Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ,
применяемые как правовые основы АГС, содержатся в Документе Копенгагенского совещания
Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.), Декларации
Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху
(Будапешт, 6 декабря 1994 года).
Субъекты РФ имеют право на законодательную деятельность. На данном уровне более
детально нормативно урегулируется множество видов правовых отношений, отнесенных
Конституцией РФ к предметам совместного ведения с Российской Федерацией и к ведению
субъектов РФ. Вопросы, связанные с реализацией конституционного права на прохождение
альтернативной гражданской службы, также затрагиваются законодательством субъектов РФ.
Указанные нормативные акты признаются законодателем применимыми в части, не противоречащей
ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». К указанным нормативным актам, можно отнести,
например, распоряжение Мособлтруда от 06.11.2012 г. № 54-р «Об утверждении Административного
регламента Комитета по труду и занятости населения Московской области по исполнению
государственной функции по организации альтернативной гражданской службы на территории
Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области».
3. Под статусом граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, следует
понимать совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности, предусмотренных для
данной категории лиц комментируемым Законом и Конституцией РФ.
Граждане приобретают статус лиц, проходящих АГС, с началом такой службы и утрачивают
его с ее окончанием. Наличие у гражданина статуса лица, проходящего АГС, документально
подтверждается удостоверением, выданным военным комиссариатом. При этом началом АГС
гражданина считается день его убытия к месту ее прохождения, указанный в предписании военного
комиссариата, а окончанием — день прекращения работодателем срочного трудового договора с
гражданином при его увольнении с АГС.
Как отмечалось ранее, АГС является особым видом трудовой деятельности. Поэтому правила
ее прохождения регулируются ст. 349 ТК РФ. Для категорий работников, о которых говориться в
указанной статье, устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и
преимущества.
Однако, учитывая специфический признак указанной трудовой деятельности, связанный с ее
осуществлением взамен военной службы по призыву, при регулировании прохождения АГС должны
учитываться особенности, предусмотренные комментируемым Законом.
Статья 2. Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской
службой
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой
в случаях, если:
несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет
традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
11
Комментарий к ст. 2
1. Резолюция Европейского парламента, принятая 18.01.1994 г., содержит положения в
соответствии с которыми лицом, отказывающимся от военной службы по убеждениям следует
считать того человека, который отказывается выполнять обязательную военную службу,
обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами
глубоких убеждений совести.
Комментируемая статья содержит указание на три категории граждан, имеющих право на
замену гражданской службы по призыву альтернативной гражданской службой:
лица, чьим убеждениям противоречит несение военной службы;
лица, чьему вероисповеданию противоречит несение военной службы;
представители коренного малочисленного народа, ведущие традиционный образ жизни,
осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными
промыслами.
Право на прохождение альтернативной гражданской службы в связи с наличием убеждений и
вероисповедания, противоречащим несению военной службы, напрямую связано с положением п. 1
ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: в Российской Федерации
гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними. Кроме того п. 4 ст. 3 данного закона содержит прямое указание на право
гражданина России, имеющего убеждения или вероисповедание, противоречащие несению военной
службы, заменить ее альтернативной гражданской службой.
Статья 9 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
корреспондирует комментируемому Закону, также указывая право на замену военной службы
альтернативной гражданской службой одним из преимуществ малочисленных народов, ведущих
традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся
традиционными промыслами. Предоставление рассматриваемого права представителям коренных
малочисленных народов продиктовано стремлением государства сохранить самобытное социальноэкономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов РФ, защитить их исконную
среду обитания, традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы.
2. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой имеют
лица, чьим убеждениям противоречит несение военной службы.
Убеждение — твердый взгляд на что-нибудь, основанный на какой-либо идее,
мировоззрении*(6).
Законодатель не определил признаки убеждения, противоречащего несению военной службы.
Следовательно, гражданин имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы в
случае наличия у него любого из видов убеждений, противоречащих несению военной службы по
призыву, вне зависимости от их распространенности или признания общественностью.
Можно выделить следующие виды убеждений, противоречащих несению военной службы.
Политические убеждения — вид убеждений, который предполагает приверженность к
определенному взгляду на отношения между классами, нациями и другими социальными группами,
проблему завоевания, удержания и использования государственной власти, определение форм, задач
и содержания деятельности государства*(7).
12
К наиболее распространенным политическим убеждениям, противоречащим несению военной
службы по призыву, относится идеология пацифизма. Пацифизм — (от латинского pacificus —
миротворческий), международное антивоенное движение, участники которого выступают против
всякой войны. Помимо захватнических войн, участниками рассматриваемого движения отрицаются
также и войны освободительные. Главным средством предотвращения войн последователи
пацифизма считают осуждение их аморального характера. Пацифистское движение появилось во
времена наполеоновских войн. Впоследствии получило распространение в Великобритании, США
(XIX век), странах Западной Европы (70-80-е года XX века). Пацифисты требуют запретить войны,
разрешая конфликты при помощи третейских судов. Кроме того, они выступают за отмену всеобщей
воинской повинности. В 40-х годах ХХ века сформировано международное пацифистское Движение
сторонников мира, а также Всемирный Совет Мира. За основу своей идеологии указанное движение
избрало труды Вольтера (1694-1778), Г. Горднона, Э. Хемингуэя (1899-1961) и др.
Также к политическим убеждениям можно отнести и идеологию антимилитаризма. В
переводе с английского данное слово буквально означает «противовоенный», «невоенный».
Антимилитаризм — это политическое движение, представители которого выступают против
вооруженного насилия при разрешении внутренних и межгосударственных конфликтов. При этом
под конфликтами имеется в виду противоречия на национальном, региональном и глобальном
уровне. Антимилитаристы борются не против войны во всех ее проявлениях, а именно против
вооруженного насилия в несправедливых целях. Данное движение основывается на трудах И. Канта
(1724-1804) и М. Ганди (1869-1948)*(8). Стержнем антимилитаризма является идея ненасилия. Она
выражается в двух формах: несотрудничестве и гражданском неповиновении. Конфликты
предлагается урегулировать при помощи переговоров, взаимных уступок, демонстраций, голодовок,
демонстративных заявлений (в том числе и при отказе от военной службы). Антимилитаристы
утверждают, что «цель не оправдывает средство». Выше цели, к которой стремится человек, ставится
средство, которое является мерилом и критерием нравственности поступка.
Например, в настоящее время в России существует особый вид антивоенной организации —
Антимилитаристская радикальная ассоциация (АРА), являющаяся подразделением
Транснациональной Радикальной Партии (международной неправительственной организации,
зарегистрированной при ООН). Эта партия была создана в середине 50-х годов ХХ века в Италии, ее
членами являются несколько тысяч человек с антимилитаристическими и пацифистскими взглядами
в десятках странах мира. Именно благодаря этой организации в начале 70-х годов ХХ века в Италии
было признано право на отказ от военной службы по убеждениям и замену ее альтернативной
гражданской службой. Антимилитаристы, основываясь на учении М. Ганди о политическом
ненасилии, провели общенациональную кампанию — демонстративно отказывались от военной
службы, предавали себя в руки правосудия, организовывали демонстрации и голодовки. Сегодня
представительства Радикальной партии действуют еще и в Брюсселе, Нью-Йорке, Мадриде, Москве,
Будапеште, Загребе, Киеве, Баку, Тиране и других городах мира. С 1989 года антимилитаристской
организацией велась и ведется активная борьба за права отказников по убеждениям сначала в СССР,
потом — в России.
В 1997 году АРА начала «Кампанию гражданского повиновения», сущностью которой
являлась популяризация идеи необходимости принятия в РФ комментируемого закона,
информирование призывников о праве на отказ от военной службы по убеждениям и,
соответственно, увеличение числа официальных заявлений от призывников с требованием
предоставить им согласно Конституции РФ, право на прохождение альтернативной гражданской
службы взамен военной по призыву.
13
Философские убеждения — убеждения относительно общих принципов бытия и познания,
отношения человека к миру, законов развития природы, общества и мышления*(9).
Философские убеждения, противоречащие несению военной службы по призыву, могут
основываться на различных мировоззренческих учениях. Остановимся подробнее на самых
распространенных.
Например, одним из направлений мысли Платона (427-447 до н.э.) и Аристотеля (384-322 до
н.э.) стали размышления о том, как государство способно посредством власти остановить войну в
интересах мира. Платон в своих работах «Государство», «Тимей», «Критий» указывает на идеальные
государства, некогда процветавшие, но погибшие во время войн и конфликтов*(10).
Жан Жак Руссо (1712-1778) также искал пути решения проблемы войны и мира. Всеобщий
мир и благоденствие народов возможны только посредством укрепления взаимопонимания между
ними. Последнее же в силах обеспечить только исторически значимые личности, наделенные
политической волей и незаурядным интеллектом*(11).
Особое место среди антивоенных философских убеждений принадлежит толстовству. Это
религиозно — утопическое направление общественной мысли, сложившееся в конце XIX — начале
ХХ века на основе учения Л.Н. Толстого («Исповедь», «В чем моя вера?», «Крейцерова соната»).
Последователи Л.Н. Толстого разделяют его мнение относительно насильственной природы
государства и власти вообще. Они призывают бороться с ним при помощи «непротивления злу
насилием». Протест следует осуществлять путем пассивного отказа и уклонения каждого члена
общества от всех государственных обязанностей (в том числе и от прохождения военной
службы)*(12).
Экономические убеждения — убеждения, которые предполагают сложившееся мнение
относительно производственных отношений определенной общественно-экономической формации,
экономического базиса общества. В мировой практике существования института альтернативной
гражданской службы имел место следующий случай: «В Голландии образовался целый клан «яппи
— отказников», молодых людей, не желающих служить в армии по экономическим причинам.
Служба мешает их карьере. Получить через суд возможность не служить «яппи — отказникам»
помогают фирмы, в которых они работают. Во многом под их давлением с 1997 г. в Голландии
отменена всеобщая воинская обязанность, существовавшая в течение двухсот лет»*(13).
3. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой имеют
лица, чьему вероисповеданию противоречит несение военной службы.
Вероисповедание — вера, религия, религиозная система*(14). Религия (от лат. religio —
набожность, святыня, предмет культа) — мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее
поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в существование бога или богов,
сверхъестественного*(15).
Исходя из анализа вышеприведенных понятий, используемых в комментируемой статье,
можно прийти к выводу, что категории «убеждение» и «вероисповедание» являются
разновидностями более общей категории «мировоззрение». Поэтому считаем указанное положение
ст. 2 комментируемого Закона логически неверно сконструированным и предлагаем следующую его
редакцию: гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его мировоззрению
(убеждениям или вероисповеданию).
Нормативно не определены признаки вероисповедания, противоречащего несению военной
службы. Следовательно, это может быть любая вера в бога, богов, что-либо иное
сверхъестественное. В России религиозные объединения могут существовать в двух формах:
14
религиозная группа и религиозная организация (п. 2 ст. 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных
объединениях»).
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, которое образовано в
целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее свою деятельность без
государственной регистрации и без приобретения статуса юридического лица (п. 1 ст. 7 ФЗ «О
свободе совести и религиозных объединениях»). Религиозная организация — объединение граждан
России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ,
действующее в целях совместного исповедания и распространения веры, зарегистрированное в
качестве юридического лица (п. 1 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»). В
зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на
местные и централизованные.
Религиозной организацией признается учреждение или организация, созданные
централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом (в том числе
руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная
организация), имеющие следующие цель и признаки: вероисповедание; совершение богослужений,
других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей (п. 6 ст. 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»).
В качестве основных типов религиозных организаций следует выделить церковь и секту*(16).
Реже встречаются — деноминация и культ. Церковь — это религиозная организация, имеющая
большое число последователей, со сложной, строго централизованной и иерархизированной
системой взаимодействия между священнослужителями и верующими, осуществляющей функции
выработки, сохранения и передачи религиозной деятельности и контроля за поведением ее членов.
Церковь представляет собой открытую систему взаимоотношений между священнослужителями и
верующими, а секта — закрытая организация, которая возникает в результате отделения от церкви
части верующих и священнослужителей на основе изменения вероучения и часто проповедует
чуждые основной массе людей взгляды, имеющие антисоциальную направленность*(17).
Основными мировыми религиями являются буддизм, христианство, ислам, иудаизм.
Секта — это оппозиционное течение по отношению к тем или иным религиозным
направлениям, которое может выступать в качестве организации, являющейся выразителем протеста
социальных групп, недовольных своим положением в классовом антагонистическом обществе*(18).
«Характерными чертами секты являются: сравнительно небольшое количество последователей,
добровольное постоянно контролируемое членство, стремление отгородиться от других религиозных
объединений и изолироваться от мирской жизни, претензия на исключительность установок и
ценностей, убеждение в «избранничестве Божьем», проявление оппозиционности и непримиримости
к инакомыслящим, отсутствие деления на священнослужителей и мирян»*(19).
К наиболее известным сектантским учениям относятся баптизм, адвентизм,
пятидесятничество, меннонизм, иеговизм. Как отмечалось ранее, подавляющее большинство
молодых россиян, выбравших альтернативную гражданскую службу, предпочли ее по религиозным
убеждениям. В большинстве своем это приверженцы секты «Свидетели Иеговы»*(20).
Исследование эмпирического материала позволяет прийти к выводу, что позиция любого
религиозного учения относительно вопроса прохождения военной службы при толковании может
быть интерпретирована с диаметрально противоположным смыслом. Отдельные представители
одного и того же вероисповедания подкрепляют свои милитаристские или антивоенные принципы и
действия цитатами из одних и тех же религиозных источников. Поэтому считаем необходимым
15
участие специалиста в области религии в принятии решения о предоставлении или отказе в
предоставлении права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Например, члены секты «Свидетели Иеговы» А. Степанов и М. Федоров (жители
Оренбургской области) получали отсрочки от прохождения военной службы по причине отсутствия
законодательного регулирования вопросов альтернативной гражданской службы. Они утверждали,
что несение военной службы противоречит их совести и религиозным убеждениям. Тем не менее,
вступление в силу ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» позволило призывникам
реализовать право на прохождение последней.
Однако вскоре к военному комиссару поступили заявления о том, что даже альтернативная
служба для А. Степанова и М. Федорова противопоказана. «Я хочу довести до вашего сведения, что
я отказываюсь от прохождения альтернативной службы, так как она может являться препятствием
для исполнения моих библейских обязанностей»*(21). Библейскими обязанностями призывники
считают: свободное проповедничество, посвящение служению как минимум 70 часов в месяц,
посещение мероприятий, организованных сектой. Каждый довод, изложенный в заявлении,
сопровожден цитатой из Библии. К примеру, необходимость религиозной службы объясняется
выдержкой из Библии от Матфея: «Итак идите, научите все народы, крестя их во имя Отца и Сына и
Святого Духа»*(22).
4. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой имеют
лица, относящиеся к коренному малочисленному народу, ведущие традиционный образ жизни,
осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
Правовой статус представителей малочисленных коренных народов, урегулирован
положениями ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Часть 1 ст. 1 указанного закона дает определение коренных малочисленных народов — это народы,
проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие
традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации
менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Таким образом, определение понятия «коренные малочисленные народы» изначально
включает в себя характеризующие признаки ведения традиционного образа жизни, осуществление
традиционного хозяйствования и деятельность в сфере традиционных промыслов. Дополнительное
упоминание о данных характеристиках представителя коренного малочисленного народа в
комментируемом Законе связано с обязательным условием их наличия у индивидуально
определенного лица, претендующего на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой. Не каждый представитель коренного малочисленного народа ведет
традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается
традиционными промыслами, тогда как государство заинтересовано в предоставлении
рассматриваемого права лицам, сохраняющими самобытность традиций предков.
Кроме того, ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» устанавливает значение словосочетания «традиционный образ жизни малочисленных
народов» — «исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов,
основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной
социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований» (п. 2
ст. 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации). Однако
законодателем не определяется значение понятий «традиционное хозяйствование» и «традиционные
промыслы».
16
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный
постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных
малочисленных народов Российской Федерации» содержит список данных национальностей. Для
коренных малочисленных народов Севера в традиционном хозяйствовании основными отраслями
являются оленеводство и рыбная ловля, в традиционных промыслах — вышивка, резьба по кости,
изготовление поделок из бересты и дерева, охота. Поэтому, чаще всего право на замену военной
службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с принадлежностью к коренным
малочисленным народам получают оленеводы. Абазины (коренной малочисленный народ,
проживающий на территории Карачаево-Черкесской Республики) и шапсуги (коренной
малочисленный народ, проживающий на территории Краснодарского края) издревле занимались
скотоводством, земледелием и пчеловодством, к их традиционным промыслам можно отнести:
кузнечное и ювелирное дело, изготовление холодного оружия и изделий из кожи.
Статья 3. Граждане, направляемые на альтернативную гражданскую службу
1. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до
27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу
по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим
Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28
марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О
воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.
2. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе":
имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;
не подлежат призыву на военную службу;
имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.
Комментарий к ст. 3
1. В комментируемой статье содержатся юридические требования к лицу, подлежащему
направлению для прохождения альтернативной гражданской службы. Здесь же указаны
обязательные условия принятия уполномоченными на то государственными органами решения о
замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
рассматриваемое лицо должно быть гражданином РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27
лет;
указанное лицо не должно прибывать в запасе;
данный призывник должен иметь право на замену военной службы по призыву
альтернативной гражданской службой;
вышеупомянутое лицо лично подало заявление в военный комиссариат о желании заменить
военную службу по призыву альтернативной гражданской службой;
в отношении данного лица призывной комиссией, создание которой регулируется ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе», принято решение о замене военной службы по
призыву альтернативной гражданской службой.
17
Данные требования и условия перечислены законодателем иерархично в соответствии с
хронологией их возникновения, по принципу «от общего — к частному».
В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет,
состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не
пребывающие в запасе. Поскольку альтернативная гражданская служба является заменой
прохождения военной службы по призыву, то, соответственно, только лицо, подлежащее призыву на
военную службу, может претендовать на реализацию права, гарантированного ст. 59 Конституции
РФ.
Лицо, подлежащее направлению для прохождения альтернативной гражданской службы,
одновременно являющееся лицом, подлежащим призыву на военную службу, не должно пребывать в
запасе. Запас вооруженных сил — состоящие на военном учете военнообязанные, прошедшие
действительную военную службу или освобожденные от нее, но годные к службе в военное время,
привлекаемые для развертывания вооруженных сил в ходе мобилизации и пополняются ими во
время войны*(23). Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного
людского ресурса. Вышеупомянутый ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в ст. 52
содержит перечень граждан, из числа которых создается запас Вооруженных Сил РФ:
уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской
Федерации;
успешно завершивших обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на
военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях
высшего образования и окончивших эти образовательные организации;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную
службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения
нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в
соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем
поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Гражданин, подлежащий направлению для прохождения альтернативной гражданской
службы, реализует право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской
службой при наличии одного из оснований, содержащихся в положениях ст. 2 комментируемого
Закона.
Заявление о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской
службой подается лично призывником. Самостоятельность подачи указанного заявления —
выражение автономности гражданина, подтверждение правовой возможности лица действовать в
соответствии со своей внутренней волей, независимо от других людей. Порядок подачи заявления о
желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой в военный
комиссариат урегулирован ст. 11 комментируемого Закона.
Решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой
принимается призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах
18
и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
2. В ст. 23 и 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержатся положения,
регулирующие вопросы освобождения от призыва на военную службу, предоставления отсрочки от
призыва на военную службу, признания гражданина не подлежащим призыву на военную службу.
Соответственно, лица, относящиеся к данным категориям граждан, не направляются и на
альтернативную гражданскую службу.
Важно отметить, что законные основания для освобождения граждан от исполнения воинской
обязанности можно подразделить на императивные (используются для принимаемого решения
компетентными на то органами вне зависимости от волеизъявления человека) и диспозитивные
(существующие как право гражданина и реализуемые только в соответствии с его желанием). Можно
выделить категории лиц, временно освобождаемых законодателем от исполнения воинской
обязанности (лица, не подлежащие призыву на военную службу, а также лица, которым должна или
может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу) и лиц, постоянно
освобожденных от исполнения воинской обязанности (лица, освобожденные от призыва на военную
службу). Временное освобождение от исполнения воинских обязанностей означает невозможность
призыва на военную службу и прохождения альтернативной гражданской службы граждан,
находящихся в оговоренных законодателем жизненных обстоятельствах имеющих объективный
срок. Как только эти обстоятельства перестанут существовать, эти лица будут направлены на
прохождение военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.
На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, не подлежащие призыву
на военную службу (п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»):
лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения
свободы, ареста или лишения свободы;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
лица, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное
дело в отношении которых передано в суд.
Под обязательными работами при совершении административного правонарушения
понимается выполнение физическим лицом в свободное от основной работы, службы или учебы
время бесплатных общественно полезных работ на общий срок от двадцати до двухсот часов и
отбываются не более четырех часов в день (ст. 3.13 КоАП РФ). Под обязательными работами в
случае совершения уголовно наказуемого деяния понимается выполнение осужденным в свободное
от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ на общий срок от
шестидесяти до двухсот сорока четырехсот восьмидесяти часов, но не свыше четырех часов в день
(ст. 49 УК РФ).Исправительные работы согласно ст. 50 УК РФ — вид наказания, назначенного
осужденному, не имеющему основного места работы или имеющему основное место работы на срок
от двух месяцев до двух лет. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает
исправительные работы по основному месту работы, а осужденный, не имеющий основного места
работы — в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. При этом из его
заработной платы производятся удержания в доход государства в размере, установленном
приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.
В случае установления судом осужденному ограничений на уход из места постоянного
проживания (пребывания) в определенное время суток, посещение определенных мест,
19
расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, выезда за
пределы территории соответствующего муниципального образования, посещения места проведения
массовых и иных мероприятий, участия в указанных мероприятиях, изменения места жительства или
пребывания, места работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного
органа, осуществляющего надзор, имеет место назначение наказания в виде ограничения свободы. В
качестве основного вида наказания ограничение свободы назначается на общий срок от двух месяцев
до четырех лет (ст. 53 УК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест — это содержание правонарушителя
в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, назначенное судьей. За нарушение
требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической
операции — до тридцати суток. Арест как наказание за совершенное преступление представляет
собой содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок
от одного до шести месяцев (ст. 54 УК РФ). Лишение свободы на определенный срок заключается в
изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в
воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего,
строгого или особого режима либо в тюрьму на общий срок от двух месяцев до тридцати лет (см. 56
УК РФ).
Таким образом, если на момент весеннего (с 1 апреля по 15 июля) или осеннего (с 1 октября
по 31 декабря) призыва граждан на военную службу призывник будет отбывать одно из
вышеперечисленных административных или уголовных наказаний — он не может быть направлен
ни на военную службу по призыву, ни на альтернативную гражданскую службу.
Лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу
до момента погашения или снятия судимости. «Судимость есть правовое последствие отбытия
наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных
ограничений уголовно-правового и общего характера», — отмечает С.Г. Келина*(24). Лицо
считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента
погашения или снятия судимости. Наличие прежней судимости учитывается при назначении
наказания за вновь совершенное преступление, влияет на его уголовно-правовую квалификацию,
имеет значение при трудоустройстве, решении вопроса о возможности прохождения военной
службы по призыву и альтернативной гражданской службы.
Судимость погашается (см. ч. 3 ст. 86 УК РФ):
а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по
истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или
средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по
истечении восьми лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении десяти лет
после отбытия наказания.
Если лицо было освобождено от наказания, то оно считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ).
В соответствии со ст. 84 и 85 УК РФ судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание
актами амнистии или помилования.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]