Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
(останками) гражданина, умершего (погибшего) в период прохождения АГС, приказа о прекращении
АГС в связи со смертью (гибелью) гражданина и приказа о командировании сопровождающего
путем перечисления средств федерального бюджета на лицевой счет, открытый организацииработодателю в органе, организующем исполнение соответствующего бюджета, или на расчетный
счет, открытый организации-работодателю в кредитной организации.
При этом возмещение расходов на приобретение проездных документов осуществляется в
размере не выше стоимости проездных документов в соответствии с категориями проезда.
Для граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(организации-работодатели), проездные документы на проезд к месту их жительства при
использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно приобретаются за счет организацииработодателя.
Проездные документы установленной формы приобретаются организацией-работодателем в
соответствии со следующими категориями проезда, установленными для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву:
железнодорожным транспортом — в плацкартных вагонах любой категории поезда;
морским транспортом — на местах IV-V категории кают судов транспортных линий (при их
наличии на судне);
внутренним водным транспортом — на местах III категории кают судов транспортных
маршрутов (при их наличии на судне);
воздушным транспортом — в салонах экономического (низшего) класса самолетов;
автомобильным транспортом — в автобусах общего типа, а при их отсутствии — в мягких
автобусах.
В случае невозможности приобретения организацией-работодателем проездных документов
на весь путь следования к месту жительства и (или) обратно заранее (при наличии пересадок, смене
видов транспорта и др.) по предварительной договоренности гражданам выдается аванс.
Компенсация организацией-работодателем гражданам, проходящим АГС, расходов на
приобретение ими проездных документов за свой счет осуществляется в размере фактически
произведенных затрат, но не выше стоимости проездных документов в соответствии с категориями
проезда.
Компенсации также подлежат произведенные гражданами, проходящими АГС, расходы на
оплату услуг по оформлению проездных документов, а также расходы на пользование в поездах
постельными принадлежностями — в размере документально подтвержденных расходов.
Основанием для компенсации обозначенных расходов, произведенных гражданами,
проходящими АГС, являются заявление и документы, подтверждающие произведенные расходы.
При отсутствии проездных и иных документов, подтверждающих произведенные расходы,
компенсация осуществляется в размере минимальной стоимости проезда:
железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
морским транспортом — на местах IV-V категории кают судов транспортных линий (при их
наличии на судне);
внутренним водным транспортом — на местах III категории кают судов транспортных
маршрутов (при их наличии на судне);
автомобильным транспортом — в автобусе общего типа.
91
Статья 20. Условия и оплата труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение граждан,
проходящих альтернативную гражданскую службу
1. Продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу,
а также правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права.
Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей
при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального
органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую
службу, при необходимости проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего
времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в указанных
мероприятиях, определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
2. Оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится
организацией в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда.
3. Организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, бесплатно
обеспечивают общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории, где
они постоянно проживают.
Размещение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании
с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается.
4. Обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной
защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу,
осуществляются организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством
Российской Федерации для соответствующего вида работ.
5. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному
государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по
инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. Одним из принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение
права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого
ежегодного отпуска.
Законодатель устанавливает общие правила регулирования вопросов продолжительности
рабочего времени, охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии деятельности
граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в соответствии с трудовым
законодательством и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с
правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять
трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему
времени. При этом нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов
92
в неделю, а работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым
работником.
Исполнение гражданином, проходящим АГС, трудовых обязанностей осуществляется при
необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени, если
он участвует в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем федерального органа
исполнительной власти, либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, в
подведомственной организации которого гражданин проходит АГС. Порядок и условия
предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в указанных мероприятиях,
определяются п. 43 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы,
утвержденным постановлением Правительства от 28.05.2004 г. № 256:
время исполнения гражданином такого рода трудовых обязанностей учитывается
работодателем в сутках;
за каждые трое суток участия в указанных мероприятиях гражданину предоставляются двое
суток отдыха.
как правило, отдых предоставляется гражданину по окончании этих мероприятий.
Статья 209 ТК РФ дает определение охраны труда — это система сохранения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
2. В обеспечение принципа обеспечения права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека
существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, оплата труда гражданина, проходящего альтернативную
гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в организации
системой оплаты труда.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества
и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и
надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с
действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся
от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования,
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
93
Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при
определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных
учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли
соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а
мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются
работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по
сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными
нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права.
Чаще всего граждане, проходящие АГС, заняты на рабочих местах, предусматривающих
низкую квалификацию, поэтому уровень оплаты их труда соответственно не высок, однако не ниже
минимального размера оплаты труда. Имеют место и факты высокого уровня оплаты труда лиц,
проходящих АГС, например инженеров, работающих в Федеральном космическом агентстве.
3. Организация-работодатель должна обеспечить общежитием граждан, проходящих АГС, на
время ее прохождения. Данное обязательство имеет место в случае, когда прохождение АГС
осуществляется вне территории, где гражданин постоянно проживает. Особенностью
предоставления места в общежитии рассматриваемой категории лиц заключается в том, что
обеспечение жилым помещением специального жилого фонда происходит на безвозмездной основе,
то есть бесплатно.
Правовое регулирование вопросов предоставления мест в общежитиях производится в
соответствии с положениями Раздела IV ЖК РФ. В качестве специализированных жилых помещений
(в т.ч. и жилые помещения в общежитиях) используются жилые помещения государственного и
муниципального жилищных фондов. Гражданам, проходящим АГС, место в общежитии
предоставляется на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени
уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного
самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых
помещений. Жилые помещения в общежитиях предоставляются в укомплектованном виде (с
мебелью и иными необходимыми для проживания предметами) их расчета не менее шести
квадратных метров жилой площади на одного человека. Прекращение трудовых отношений является
основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Представляется, что в силу разницы правового статуса, распорядка дня, и этических
соображений не допускается размещение граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании с военнослужащими,
проходящими военную службу по призыву.
4. Вопросы обеспечения специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами
индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих АГС, производится
94
в соответствии с нормами и в сроки, установленные законодательством РФ для определенного вида
работ.
Согласно ст. 221 ТК РФ специальная одежда, специальная обувь и другие средства
индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства выдаются
бесплатно лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Под иными
средствами индивидуальной защиты понимаются изолирующие костюмы, средства защиты органов
дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты
органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления. Типовые нормы и сроки
выдачи указанных предметов установлены в порядке, установленном Правительством РФ. Выдача,
хранение, стирка, сушка, ремонт и замена специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты производится за счет работодателя.
Кроме того, в соответствии со ст. 222 ТК РФ при осуществлении работ, связанных с вредными
условиями труда, работникам бесплатно выдаются молоко или другие равноценные пищевые
продукты. По письменным заявлениям работников выдача молока или других равноценных пищевых
продуктов может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости
указанных продуктов. Однако данное условие должно быть предусмотрено коллективным договором
и (или) трудовым договором. Если же лицо занято на работах с особо вредными условиями труда, то
ему бесплатно предоставляется лечебно-профилактическое питание.
Нормы и условия бесплатной выдачи указанных пищевых продуктов и вида питания, порядок
осуществления компенсационной выплаты установлены в порядке, определяемом Правительством
РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. Указанные вопросы регулируются постановлением Правительства РФ от 13.03.2008 г. №
168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического
питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной
выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»;
приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 г. № 45н «Об утверждении норм и условий
бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или
других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в
размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня
вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях
рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» и т.д.
Статья 223 ТК РФ закрепляет, что санитарно-бытовое обслуживание и медицинское
обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя.
В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые
помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты
для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой
помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты
(устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и
другое. Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным
медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.
5. Граждане, проходящие АГС, подлежат обязательному государственному социальному
страхованию и государственному пенсионному обеспечению по инвалидности.
95
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, включает в себя
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной
защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным
законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (см. ст. 1
Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования»). Работодатель обязан произвести обязательное социальное страхование лица,
проходящего альтернативную гражданскую службу. Страховые выплаты производятся при
наступлении одного из видов социальных страховых рисков:
необходимость получения застрахованным лицом медицинской помощи;
утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного
лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением
страхового случая.
Если застрахованное лицо является гражданином, проходящим АГС, то страховым случаем
является наступление инвалидности, а так же возникновение заболевания, травмы, несчастного
случая на производстве или профессионального заболевания.
Согласно положениям ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» гражданин, ставший в период прохождения альтернативной гражданской службы
инвалидом I-II или III группы, имеет право на получение социальной пенсии по инвалидности.
Инвалидность должна быть установлена федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статья 21. Обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и ограничения
их прав и свобод
1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие
федеральные законы, выполнять требования, установленные настоящим Федеральным законом,
положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными
актами организаций;
соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них
срочным трудовым договором;
состоять на воинском учете по месту пребывания. Воинский учет граждан, проходящих
альтернативную гражданскую службу, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.
2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых
обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
занимать руководящие должности;
участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
96
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать
содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за
это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;
покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную
гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;
прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;
оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую
службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и
графиками сменности.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья содержит перечень обязанностей лица, проходящего АГС.
Прежде всего, граждане, проходящие АГС, обязаны соблюдать Конституцию РФ,
федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования,
установленные рассматриваемым Законом, положением о порядке прохождения альтернативной
гражданской службы, локальными нормативными актами организаций. Данная обязанность не что
иное, как требование государства, обращенное к любому человеку и гражданину, способствовать
реализации принципа законности на территории РФ. Однако, помимо общеобязательных
нормативных актов, ввиду особенностей осуществления АГС, граждане, ее проходящие, должны
соблюдать и специальные нормативные акты, входящие в правовые основы указанного вида
трудовой деятельности.
Кроме того, законодатель обязывает граждан, проходящих АГС, соблюдать дисциплину
труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым
договором. Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда — это обязательное для всех работников
подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными
законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым
договором.
Основные обязанности работника изложены в ст. 21 ТК РФ. В соответствии с ее положениями
работник обязан:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым
договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц,
находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого
имущества) и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о
возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности
имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя,
если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
97
При этом необходимо отметить, что если граждане, проходящие АГС, обладают лишь частью
общих прав работника, указанных в ТК РФ, то общие обязанности он несет наравне с иными
работниками без изъятий. Специальные трудовые обязанности рассматриваемого лица указываются
в срочном трудовом договоре.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит положения, регламентирующие обязанности
гражданина, проходящего АГС, связанные с ограничением общих прав работника.
Согласно тексту ч. 1 и 2 ст. 37 Конституции РФ труд человека свободен, каждый имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, на
территории РФ принудительный труд запрещен. Кроме того, ч. 1 ст. 34 рассматриваемого
нормативного акта гарантирует право каждого на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Однако
согласно статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также
статье 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. все виды военной службы и
службы, назначенной вместо обязательной военной службы, не являются принудительным трудом
(см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 г. № 3 «О практике рассмотрения
судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или
альтернативной гражданской службы»).
Поэтому граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых
обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
занимать руководящие должности;
совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также
оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской
деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;
прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе.
В соответствии с содержанием ст. 31 Конституции РФ граждане имеют право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Там
же, в ст. 27, закреплено право каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства, выезжать за пределы Российской Федерации и возвращаться в нее. Граждане,
проходящие АГС, не вправе:
а) участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
б) покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят
альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя.
Не смотря на кажущиеся противоречия между содержанием Конституции РФ и
комментируемого Закона, необходимо отметить, что граждане, проходящие АГС, самостоятельно
избирают особый вид трудовой деятельности взамен военной службы по призыву и осознанно идут
на обладание ограниченным кругом прав и несение определенного круга обязанностей в течение
конкретно определенного времени. Их права ограничены в интересах общества и государства, и,
совместно с обязанностями четко закреплены в комментируемом Законе. Кроме того, в ст. 4 ТК РФ
специально оговорено, что принудительный труд не включает в себя работу, выполнение которой
обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее
альтернативной гражданской службе.
Лишь одна обязанность гражданина, проходящего АГС, закрепленная в комментируемой
статье не связана с ограничениями его прав. Данные лица, равно как и иные работники, не вправе
98
оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят АГС, в период рабочего
времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.
Статья 22. Ответственность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную,
административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, связанных с прохождением
альтернативной гражданской службы.
Комментарий к ст. 22
1. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Граждане,
проходящие АГС, наравне с иными лицами несут дисциплинарную, административную,
материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с
законодательством РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением АГС.
Дисциплинарная ответственность — вид правовой ответственности работника, возникающая
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на
него трудовых обязанностей. Основным источником правовой регламентации дисциплинарной
ответственности работника является ТК РФ. В соответствии со ст. 192 данного нормативного акта
работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.
Иными нормативными актами для отдельных категорий работников могут быть
предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель в обязательном порядке требует от
работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев со дня совершения проступка и оформляется приказом (распоряжением)
работодателя. За каждый дисциплинарный проступок назначается только одно дисциплинарное
взыскание.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную
инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
2. Административная ответственность — вид правовой ответственности, возникающей
вследствие совершенного противоправного, виновного действия (бездействия) физического или
юридического лица, предусмотренные КоАП РФ или законами субъектов РФ.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Не является административным
правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней
необходимости. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время
совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.
Дело об административном правонарушении рассматривает судья или специально
уполномоченные органы и должностные лица. При малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело
99
об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное
правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний:
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.;
обязательные работы;
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения.
3. Материальная ответственность — вид правовой ответственности, возникающей на
основании причинения ущерба одной стороной трудовых отношений в результате ее виновного
противоправного поведения (действий или бездействия) другой стороне. Сторона трудового
договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает данный
ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. При этом трудовым договором или
заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может
конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.
За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего
среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Материальная
ответственность работника может как полной, так и частичной. Согласно положениям ст. 240 ТК РФ
с учетом конкретных обстоятельств причинения ущерба законодатель имеет право полностью или
частично отказаться от его взыскания с работника.
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан
провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. В
целях установления причины возникновения ущерба работодатель обязан истребовать от работника
письменное объяснение.
В том случае, если сумма причиненного ущерба не превышает среднего месячного заработка
работника, то ее взыскание производится по распоряжению работодателя, которое должно быть
сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера
причиненного работником ущерба. С согласия работодателя работник может передать ему для
возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное
имущество. Важно отметить, что возмещение ущерба производится независимо от привлечения
работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или
бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
4. Гражданско-правовая ответственность — это вид правовой ответственности, возникающей
вследствие нарушения договорных обязательств или причинения внедоговорного имущественного
вреда. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы гражданско-правовой
ответственности, является Гражданский кодекс РФ.
Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательства. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]