Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
27 февраля 2014 г. № 110н вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального
опубликования.
4. Законодатель подчеркивает необходимость учета следующих факторов при определении
вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на
АГС, и места прохождения альтернативной гражданской службы:
образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы;
состояние здоровья, семейное положение гражданина;
потребность организаций в трудовых ресурсах.
Необходимо отметить, что 45% из претендентов на прохождение альтернативной
гражданской службы не имеют специальностей, а 25% имеют те специальности, которые не
востребованы по месту их службы.
Например, в 2006 г. судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда
рассмотрела на открытом заседании дело по кассационной жалобе Андрея К. на решение городского
суда об отказе в удовлетворении заявления, в котором он оспаривал предписание и приказ Военного
комиссара Великого Новгорода о направлении для прохождения альтернативной гражданской
службы.
Андрей К. предписанием Военкомата Великого Новгорода был направлен для прохождения
альтернативной гражданской службы в г. Североморск Мурманской области в распоряжение
начальника ФГУП «Североморец» в должности животновода. Обосновывая требования, К. указал,
что «Североморец» входит в состав Министерства обороны РФ и поставляет продукцию для военных
нужд. Заявитель является посвященным в «Свидетели Иеговы», а потому прохождение
альтернативной гражданской службы на таких условиях, считает несовместимым с его
вероисповеданием. Кроме того, гражданин К. имеет специальность «станочник» и может проходить
службу по специальности в любом другом месте, не связанном с военными ведомствами.
Решением Новгородского городского суда в удовлетворении заявления было отказано, так как
предприятие «Североморец» находится в перечне организаций, утвержденном Министерством
здравоохранения социального развития РФ, предусмотренных для прохождения альтернативной
гражданской службы. Федеральная служба по труду и занятости предоставила призывнику
должность животновода, без учета его специальности, что не противоречит ФЗ «Об альтернативной
гражданской службе», который не предусматривает учет убеждений гражданина при определении
вида работ, профессии и должности и места прохождения альтернативной гражданской службы.
Изучив материалы дела и ознакомившись с доводом сторон, судебная коллегия не нашла
оснований для отмены решения, поскольку Андрею К. предложено выполнять функции не военного,
а гражданского специалиста, с учетом потребностей организаций в трудовых ресурсах, и определила
решение Новгородского городского суда по заявления Андрея К. оставить без изменения, а
кассационную жалобу — без удовлетворения*(26).
Таким образом, имеют место ситуации, требующие дополнительного правового уточнения с
учетом необходимости справедливого баланса частных и публичных интересов, а также социальной
полезности квалифицированного труда.
5. Основные принципы регулирования трудовых отношений включают в себя гарантии
государства на запрещение дискриминации в области труда, защиту от безработицы и содействие в
трудоустройстве, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство
прав и возможностей работников. Поэтому трудовая деятельность граждан, проходящих АГС
должна отвечать следующим условиям:
не должна препятствовать трудоустройству других лиц;
31
не должна служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих
работу по трудовому договору, или для их увольнения.
Статья 5. Срок альтернативной гражданской службы
1. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и составляет:
для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 года, за исключением граждан,
указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, - 42 месяца;
для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за
исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, - 31,5 месяца;
для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную
аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные
образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее
прохождения до 1 января 2008 года, - 21 месяц;
для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, - 21 месяц.
2. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в
организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в
1,5 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок
военной службы по призыву и составляет:
для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 года, за исключением граждан,
указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, - 36 месяцев;
для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за
исключением граждан, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, - 27 месяцев;
для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную
аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные
образовательные учреждения высшего профессионального образования и направленных для ее
прохождения до 1 января 2008 года, - 18 месяцев;
для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, - 18 месяцев.
3. Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту
прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата.
4. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения
работодателем срочного трудового договора с гражданином при прекращении альтернативной гражданской
службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую
службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской
службы.
5. В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:
прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в
течение рабочего дня);
время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам,
обучающимся в образовательных организациях;
время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
32
Комментарий к ст. 5
1. Рассматриваемая статья содержит сведения, касающиеся срока альтернативной
гражданской службы. При этом данная категория интерпретируется в соответствии с различными
подходами:
регламентируется общий срок прохождения альтернативной гражданской службы в
организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и
исполнительной власти субъектов РФ;
регламентируется общий срок прохождения альтернативной гражданской службы в
организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
определяется момент начала и окончания альтернативной гражданской службы;
определяется время, не засчитываемое в срок альтернативной гражданской службы.
Как отмечалось ранее, условия прохождения АГС должны быть максимально равнозначны
условиям прохождения военной службы по призыву, поскольку и в том и в ином случае гражданин
исполняет долг по защите Отечества. «С призывом на военную службу молодой человек
сталкивается со следующими факторами: другой ритм жизни, уставной порядок и дисциплина,
физические и психические нагрузки, бытовые неудобства, особенности географического положения,
непривычные климатические условия, необходимость приобретения новых знаний и навыков,
освоение нового круга обязанностей, изменение характера и режима питания, изменение ролевых
функций и т.д.» *(27). Многие из вышеперечисленных факторов не относятся к реалиям
прохождения АГС. В связи с этим, политика государства направлена на создание баланса между
условиями прохождения военной службы по призыву и АГС, в частности, посредством увеличения
общего срока длительности последней.
Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву. Для граждан,
направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г. — 42 месяца (3 года и 6 месяцев); для
граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно — 31,5
месяца (2 года и 7,5 месяцев); для граждан, окончивших государственные, муниципальные или
имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки
(специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального
образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г. — 21 месяц (1 год и 9 месяцев);
для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г., — 21 месяц (1 год и 9
месяцев).
2. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в
организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза
превышает установленный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по
призыву. Для граждан, направленных для ее прохождения до 1 января 2007 г. — 36 месяцев (3 года);
для граждан, направленных для ее прохождения с 1 января по 31 декабря 2007 г. включительно — 27
месяцев (2 года и 3 месяца); для граждан, окончивших государственные, муниципальные или
имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки
(специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального
образования и направленных для ее прохождения до 1 января 2008 г. — 18 месяцев (1 год и 6
месяцев); для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 г. — 18 месяцев (1
год и 6 месяцев).
33
Сторонники смягчения условий прохождения альтернативной гражданской службы в
Российской Федерации и за рубежом указывают на необходимость сокращения срока ее
прохождения.
Например, из материалов дела Ярвинен против Финляндии 1990 года следует, что истец подал
заявление в суд в связи с законодательным закреплением вдвое большей длительности
альтернативной службы по сравнению с военной. По закону, действовавшему до конца 1986 г.,
продолжительность военной службы с оружием составляла восемь месяцев, служба без оружия
длилась 11 месяцев, а продолжительность гражданской службы составляла 12 месяцев. В конце 1986
г. в закон были внесены изменения, в соответствии с ними гражданская служба назначалась
заявителям только на основе их собственных заявлений. Продолжительность гражданской службы
была увеличена до 16 месяцев и она оказалась вдвое дольше военной службы в вооруженных силах.
Ярвинен определил данный факт как акт дискриминации по отношению к лицам, отказывающимся
от прохождения военной службы по религиозным или этическим убеждениям.
Суд установил, что новый порядок прохождения гражданской службы был рассчитан на
облегчение процедуры назначения альтернативной службы; закон исходил из практических
соображений и не ставил дискриминационных целей. Нанося определенный ущерб лицам,
отказывающимся от несения военной службы действительно по религиозным или этическим
убеждениям, новый порядок обладает тем достоинством, что освобождает таких людей от
необходимости доказывать проверяющим искренность своих убеждений. Кроме того, новый порядок
призван удержать людей от подачи заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной
гражданской службой ради личной выгоды или удобства и учитывает возможность расширения
круга лиц, которым предоставляется право на альтернативную службу*(28).
3. Начало альтернативной гражданской службы является юридическим фактом, после
наступления которого гражданин становится субъектом соответствующего правоотношения.
Течение срока альтернативной гражданской службы начинается с нуля часов дня убытия гражданина
к месту ее прохождения. Данная календарная дата должна быть указана в предписании военного
комиссариата. С этого момента гражданин приобретает права, обязанности и несет ответственность
как лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу.
4. Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения
работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной
гражданской службы. Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О
прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть
предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, —
говорится в ч. 1 ст. 79 ТК РФ. Срочный трудовой договор с гражданином, проходящим
альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения
срока его альтернативной гражданской службы.
5. Законодатель особо оговаривает время, которое не засчитывается в срок альтернативной
гражданской службы:
1) прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов
подряд в течение рабочего дня);
2) время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем
гражданам, обучающимся в образовательных организациях;
3) время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
4) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения.
34
Вопросы, касающиеся предоставления дополнительных отпусков гражданам, обучающимся в
образовательных организациях, подробно регламентированы в ст. 173-177 ТК РФ.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на
обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам
специалитета или программам магистратуры по заочной или очно-заочной формам обучения и
успешно осваивающим их, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением
среднего заработка в следующих случаях:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно — по 40
календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно — по 50 календарных
дней (при освоении основных образовательных программ высшего образования в
сокращенные сроки на втором курсе — 50 календарных дней);
прохождения государственной итоговой аттестации (до четырех месяцев в соответствии с
учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего
образования).
Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в обязательном порядке
предоставляется:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям — 15 календарных дней;
работникам — слушателям подготовительных отделений образовательных организаций
высшего образования для прохождения итоговой аттестации — 15 календарных дней;
работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам
бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме
обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной
аттестации — 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной
квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре месяца,
для сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц.
Кроме того, работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в
аспирантуре или адъюнктуре, программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по
заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы
продолжительностью 30 календарных дней с сохранением среднего заработка. Важно отметить, что
к ежегодному дополнительному отпуску такого работника добавляется время, затраченное на проезд
от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд
оплачивает работодатель.Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических
кадров в аспирантуре (адъюнктуре), а также лица, являющиеся соискателями ученой степени
кандидата наук, имеют также право на предоставление им по месту работы ежегодного
дополнительного отпуска продолжительностью три месяца для завершения диссертации на
соискание ученой степени кандидата наук с сохранением среднего заработка.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию
образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной
формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего
заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах (по 30 календарных
дней), на каждом из последующих курсов (по 40 календарных дней);
прохождения государственной итоговой аттестации (до двух месяцев в соответствии с
учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего
профессионального образования).
35
По отношению к рассматриваемой категории лиц работодатель обязан предоставить отпуск
без сохранения заработной платы:работникам, допущенным к вступительным испытаниям (10
календарных дней);
работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные
программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и
совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной
аттестации (10 календарных дней в учебном году), для прохождения государственной
итоговой аттестации (до двух месяцев).
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию
образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной
форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего
заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе
основного общего образования на срок 9 календарных дней, а по образовательной программе
среднего общего образования — на срок 22 календарных дня.Гарантии и компенсации работникам,
совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации образовательным
программам устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.Арест является
видом уголовного наказания и регламентирован ч. 1 ст. 54 УК РФ: арест заключается в содержании
осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до
шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может
быть назначен на срок менее одного месяца. Административный арест — вид административного
наказания, предусмотренный ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ: административный арест заключается в
содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима
контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области
законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до
тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе)
работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения. Под опьянением понимается нарушение физиологических функций
организма и прежде всего его центральной нервной системы вследствие приема алкоголя и других
наркотических средств; проявляется беспричинно радостным, приподнятым настроением (эйфория),
возбуждением (в тяжелых случаях переходящим в угнетение), утратой реальной оценки обстановки
и роли собственной личности, расстройствами памяти, внимания, речи и координации
движений*(29). Работник отстраняется (не допускается к работе) до исчезновения состояния
опьянения.
Статья 6. Организация альтернативной гражданской службы
1. Альтернативная гражданская служба организуется в соответствии с настоящим Федеральным
законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, а также иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Организация альтернативной гражданской службы осуществляется специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями.
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии со своими
полномочиями и настоящим Федеральным законом возлагают на специально уполномоченные федеральные
36
органы исполнительной власти осуществление нормативного регулирования, а также организационных,
контрольных и иных функций в области организации альтернативной гражданской службы.
3. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации утверждает положение о порядке прохождения
альтернативной гражданской службы, издает иные нормативные правовые акты в области организации
альтернативной гражданской службы и обеспечивает их исполнение.
4. В организации альтернативной гражданской службы участвуют федеральные органы
исполнительной власти, определяемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации в соответствии со своими полномочиями, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной
гражданской службы, а также эти организации.
Функции указанных федеральных органов исполнительной власти в области организации
альтернативной гражданской службы определяются Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и настоящим Федеральным законом.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
представляют в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предлагается
предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы;
ведут учет подведомственных им организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной
гражданской службы;
направляют в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти необходимую
информацию о гражданах, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы в
подведомственные им организации;
ведут учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных им
организациях, организуют их размещение и бытовое обслуживание;
абзац восьмой утратил силу с 1 января 2005 г.;
обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение положений настоящего Федерального
закона, осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, и их социальную защиту.
Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы:
представляют в соответствующий федеральный орган исполнительный власти или в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения по перечням видов работ,
профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную
гражданскую службу;
заключают срочные трудовые договоры с гражданами, направленными для прохождения
альтернативной гражданской службы, и прекращают с ними срочные трудовые договоры;
организуют при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения
альтернативной гражданской службы;
контролируют исполнение гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу,
трудовых обязанностей; в случае уклонения граждан от альтернативной гражданской службы
принимают меры по привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение положений настоящего Федерального
закона, осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую
службу, и их социальную защиту.
37
Комментарий к ст. 6
1. Организация — совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и
совершенствованию взаимосвязей между частями целого*(30). Организация альтернативной
гражданской службы представляет собой комплекс мероприятий по подготовке, направлению
граждан на альтернативную гражданскую службу и прохождению гражданами альтернативной
гражданской службы.
Организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия
(см. п. 11 постановления Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о
порядке прохождения альтернативной гражданской службы»):
организация учета граждан, подавших заявление о замене военной службы по призыву
альтернативной гражданской службой; в отношении которых призывной комиссией вынесено
заключение о замене или принято решение об отказе в замене военной службы по призыву
альтернативной гражданской службой; в отношении которых принято решение о направлении
на альтернативную гражданскую службу; в отношении граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу.
подготовка перечней видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где
предусмотрено ее прохождение;
принятие решений по вопросам участия федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ в организации альтернативной гражданской
службы;
подготовка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;
подготовка предложений по расходам на альтернативную гражданскую службу,
предусматриваемым в проекте федерального бюджета на соответствующий год;
координация и анализ деятельности по направлению граждан на альтернативную
гражданскую службу;
направление граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы;
контроль убытия граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы, их
прибытия, прохождения службы и увольнения с нее;
перевод граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, при необходимости из
одной организации в другую;
профессиональная подготовка (переподготовка) при необходимости граждан, проходящих
альтернативную гражданскую службу;
прекращение альтернативной гражданской службы;
контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в организациях, в которых граждане проходят
альтернативную гражданскую службу;
обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области альтернативной
гражданской службы, обобщение практики их применения, а также подготовка предложений
по их совершенствованию;
иные мероприятия, осуществляемые в области альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами.
38
Организация альтернативной гражданской службы производится в соответствии с
законодательством РФ. Прежде всего, вопросы организации альтернативной гражданской службы
регулируются комментируемым Законом, который содержит положения, касающиеся организации
направления граждан на АГС; ее прохождения; прав, обязанностей и ответственности граждан,
проходящих АГС; увольнения с АГС. Более детально вопросы организации АГС урегулированы
следующими нормативными актами:
Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. № 256;
Указом Президента РФ от 21.07.2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной
гражданской службы»;
Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от
27.11.2006 г. № 719;
Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 04.07.2013 г. № 565, и др.
2. Перечень специально уполномоченных на организацию альтернативной гражданской
службы федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ и
Правительством РФ в соответствии с их полномочиями.
Указом Президента РФ от 21.07.2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной
гражданской службы» специально уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти по организации альтернативной гражданской службы определены Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации, Федеральную службу по труду и занятости (по
предложению Правительства Российской Федерации) и Министерство обороны Российской
Федерации.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство обороны
Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют функции по нормативноправовому регулированию и иные функции в области альтернативной гражданской службы,
возложенные на них федеральными законами, а также в установленном порядке Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
3. Правительство РФ наделено следующими функциями в области организации
альтернативной гражданской службы:
утверждает положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
издает иные нормативные правовые акты в области организации альтернативной гражданской
службы;
обеспечивает исполнение данных нормативных актов.
4. В организации альтернативной гражданской службы участвуют:
Президент РФ;
Правительство РФ;
федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом РФ и
Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями;
органы исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны организации, где
предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы;
организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы.
Функции федеральных органов исполнительной власти в области организации
альтернативной гражданской службы определяются Президентом РФ и Правительством РФ в
соответствии с их полномочиями и комментируемым Законом. Функции федеральных органов
39
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ,
перечислены в п. 2 Указа Президента РФ от 21.07.2003 г. № 793 «Вопросы организации
альтернативной гражданской службы».
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент РФ, заинтересованные в направлении граждан для прохождения
альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, представляют в
установленном порядке предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых
могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где
предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы, а также
предложения по количеству граждан, которые могут быть приняты для прохождения альтернативной
гражданской службы в организации, подведомственные указанным федеральным органам
исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Правительство РФ, наделены следующими функциями в области организации
альтернативной гражданской службы:
ведут учет подведомственных им организаций, где предусмотрено прохождение
альтернативной гражданской службы;
направляют в Федеральную службу по труду и занятости необходимую информацию о
гражданах, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы в
подведомственные им организации;
ведут учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных
им организациях, организуют их размещение и бытовое обслуживание;
контролируют соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, где граждане
проходят альтернативную гражданскую службу;
обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение положений законодательства РФ в
области альтернативной гражданской службы, а также осуществляют меры по реализации
прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и по их социальной защите.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в процессе организации АГС представляют
предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие АГС, а также организаций, где предлагается предусмотреть ее прохождение в
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти; ведут учет
подведомственных им организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской
службы; направляют в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
необходимую информацию о гражданах, прибывших для прохождения АГС в подведомственные им
организации; ведут учет граждан, проходящих АГС в подведомственных им организациях,
организуют их размещение и бытовое обслуживание; обеспечивают в пределах своей компетенции
соблюдение положений комментируемого Закона, осуществляют меры по реализации прав граждан,
проходящих АГС, и их социальную защиту.
Организации, где предусмотрено прохождение АГС, представляют в соответствующий
федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ
предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты
граждане, проходящие АГС; заключают срочные трудовые договоры с гражданами, направленными
для прохождения данной службы, и прекращают с ними срочные трудовые договоры; организуют
при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения АГС;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]