Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 158 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

- утверждение бюджета субъекта Российской Федерации и отчета о его исполнении (конституции Чеченской Республики и Республики Ингушетия);

- регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъ-

екте Российской Федерации (Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике»);

- утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджет-

ных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении (Закон Чеченской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Чеченской Республики»);

- установление порядка образования и деятельности контрольно-счетной

(счетной) палаты субъекта Российской Федерации (Закон Республики Калмы-

кия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан»);

- утверждение программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (Закон Республики Калмыкия «О государственном прогнозировании и целевых программах социально-экономического развития Республики Калмыкия»;

- установление порядка наделения органов местного самоуправления от-

дельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации

(Закон Чеченской Республики «О порядке наделения органов местного само-

управления отдельными государственными полномочиями Чеченской Респуб-

лики»);

- установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта Рос-

сийской Федерации, а также порядка их взимания (Закон Республики Северная

Осетия-Алания «О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента»);

- регулирование правоотношений в сфере инвестиционной деятельности

на территории субъекта Российской Федерации (Закон Чеченской Республики

«Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Чеченской Республике»);

- установление порядка управления и распоряжения собственностью

субъекта Российской Федерации (Закон Чеченской Республики «Об управлении

и распоряжении государственным имуществом Чеченской Республики»);

- регулирование передачи объектов государственной собственности субъ-

екта Российской Федерации в собственность муниципальных образований (Устав Астраханской области, Закон Краснодарского края «О Законодательном

Собрании Краснодарского края»);

- регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами

государственной собственности субъекта Российской Федерации, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации (Закон Республики Адыгея «О Государственном Сове-

те-Хасэ Республики Адыгея», Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»);

- установление порядка управления и распоряжения земельными участка-

ми, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, установление цены земли в поселениях в целях определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже расположенных на них зданий, строений, сооружений (Закон Республи-

ки Северная Осетия-Алания «Об установлении цены земли при продаже земель-

ных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственно-

сти, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»);

- установление административной ответственности за нарушение законов

и иных нормативных правовых актов (Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях, Закон Чеченской Республики «Об администра-

тивных правонарушениях»);

- установление в случаях, предусмотренных федеральным законодатель-

ством, предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель (Закон Чеченской Республики «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и за-

стройки»);

- установление общего порядка землепользования на территории субъекта

Российской Федерации, гарантирующего сохранение и рациональное использование земельного фонда (Закон Краснодарского края «Об основах регулирова-

ния земельных отношениях в Краснодарском крае»);

- установление в соответствии с федеральным законодательством порядка

охраны и использования объектов природного и культурного наследия на тер-

ритории субъекта Российской Федерации (Закон Республики Ингушетия «Об особо охраняемых природных территориях Республики Ингушетия»);

- утверждение заключения и расторжения договоров субъекта Российской Федерации (Закон Чеченской Республики «О договорах и соглашениях, регули-

рующих межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи Че-

ченской Республики»);

- утверждение структуры исполнительных органов государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации (Конституционный закон Чеченской Рес-

публики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики»);

- утверждение перечня государственных должностей субъекта Россий-

ской Федерации и реестра государственных должностей государственной службы субъекта Российской Федерации (уставы Астраханской области, Став-

ропольского края);

- установление системы мер противодействия коррупции (Закон Республики Дагестан «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»);

- правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа

к информации о деятельности конституционных (уставных) судов и мировых

судей субъекта Российской Федерации (Закон Чеченской Республики

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного су-

да и мировых судей Чеченской Республики»);

- осуществление других законодательных полномочий, предусмотренных

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъек-

тов Российской Федерации.

На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно

важные проблемы соответствующих субъектов Российской Федерации.

Парламенты субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им законодательные полномочия. Не допускается вмешательство иных органов власти в компетенцию региональных парламентов. Однако Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» (ч. 3 ст. 6) вводятся определенные проце-

дурные ограничения при принятии ряда законопроектов. Он устанавливает, что законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты,

изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие

законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указан-

ного лица. Федеральным законом «Об общих принципах организации законо-

дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается необходимость их представления именно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации). Такая норма гарантирует бюджетно-

финансовую стабильность региона и не позволяет законодательным органам в одностороннем порядке увеличивать расходы регионального бюджета, не согласовав данный вопрос с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В то же время, было бы гораздо целесообразнее представление заключений по законопроектам, предусматривающим финансовые расходы из регионального бюджета, возложить на заместителя руководителя исполнительно-

го органа государственной власти, курирующего финансовые вопросы.

Следует отметить, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлен мини-

мальный срок для направления соответствующего заключения — двадцать дней

и не определен верхний предел срока подачи заключения. В связи с этим в законодательстве субъектов может быть установлен иной, больший срок, в течение которого необходимо направить заключение высшего должностного лица в парламент субъекта Российской Федерации. Так, например, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Чеченской Республики и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Чеченской Республики, рассматриваются Парламентом по представлению Главы Чеченской Республики либо при наличии заключения Главы Чеченской Республики, которое представляется в Парламент в месячный срок40. Для принятия многих законопроектов Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается необходимость их представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации).

Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики (www.parlamentshr.ru).

Часть 5 ст. 112 Регламента Парламента Чеченской Республики (ред. от 15.11.2012): Постановление

Законодательным (представительным) органом утверждаются представ-

ленные законопроекты о бюджете субъекта Российской Федерации и отчете о

его исполнении, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных

фондов субъекта Российской Федерации и отчетах об их исполнении, о про-

граммах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,

о структуре исполнительных органов государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации, о заключении и расторжении договоров субъекта Российской

Федерации. Основные законы субъектов Российской Федерации дополняют

этот перечень рядом законопроектов, например, о перечне государственных

должностей субъекта Российской Федерации и реестре государственных долж-

ностей государственной службы (ст. 29 Устава (Основного закона) Ставрополь-

ского края) и др. Этими законодательными ограничениями обеспечивается не-

обходимое взаимодействие и согласованность деятельности законодательных и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации. Однако, что касается комплексных программ социально-экономического

развития регионов, то в ряде случаев возникают сложности с определением

формы нормативного правового акта и органа, который должен принимать со-

ответствующий нормативный правовой акт на уровне субъекта, причина кото-

рых состоит в неясностях в федеральном правовом регулировании. Согласно

Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации» к основным полномочиям законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Федерации от-

несено утверждение законом субъекта Федерации программ социально-

экономического развития субъекта Российской Федерации, представленных

высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (ст. 5). В то же

время в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации

долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет

средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим ис-

полнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом нет четких нормативно установленных критериев отнесения про-

грамм к программам социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации или к долгосрочным целевым программам. Отсюда не вполне ясно,

какими актами должна утверждаться та или иная программа — законом субъекта или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляется три вида законов, принимаемых региональными парламентами: конституция (устав); закон о поправках к конституции (уставу); простой закон. Конституция (устав), закон о поправках в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов законо-

дательного (представительного) органа (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об об-

щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Простой закон субъекта Российской Федерации принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено феде-

ральным законом (ч. 2 ст. 3).

Между тем, некоторые субъекты Российской Федерации (Северная Осе-

тия-Алания, Ингушетия, Чеченская) закрепили в своих основных законах, что

региональные парламенты имеют право принимать четвертый вид законов, которые называются конституционными. Например, конституционный закон Чеченской Республики считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Респуб-

лики (абз. 2 ч. 1 ст. 89 Конституции Чеченской Республики).

По нашему мнению, парламентам субъектов Российской Федерации необходимо предоставить возможность самостоятельно решать вопрос о при-

нятии тех или иных законов квалифицированным большинством голосов.

Процедура принятия конституций, уставов субъектов Российской Феде-

рации, их пересмотра, внесения поправок составляет основу постепенно фор-

мирующегося конституционного, уставного процесса как самостоятельного правового института. Его основными стадиями являются: 1) конституционная, уставная инициатива, 2) обсуждение проекта конституции, устава субъекта Российской Федерации или поправок к ним, 3) принятие конституции, устава субъекта Российской Федерации, 4) обнародование и вступление в силу кон-

ституции, устава субъекта Российской Федерации.

Вопросы, связанные с конституционной, уставной инициативой, приня-

тием, пересмотром и внесением поправок в конституции (уставы), относятся к

ведению субъекта Российской Федерации и определяются, как правило, непо-

средственно отдельными разделами (главами) основных региональных законов.

Как правило, правом внесения предложений об изменении (пересмотре)

конституции, устава и конституционных, уставных поправках обладают высший законодательный (представительный) орган, высшее должностное лицо

субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор или глава

администрации края, области, автономного округа и т.д., мэр города федераль-

ного значения), депутаты законодательного органа, исполнительная власть (правительство) субъекта Российской Федерации. Так, например, проекты законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области вправе вносить в порядке законодательной инициативы Губернатор Волгоградской области, группа депутатов Волгоградской областной Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Волгоградской

областной Думы (ст. 47 Устава Волгоградской областной Думы).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах органи-

зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» республики Российской Федерации наделены правом самостоятельного определения порядка принятия

конституции республики и поправок к ней (п. «а» ч. 1 ст. 5). Некоторые респуб-

лики воспользовались предоставленным правом. Так, например 10 июля

2003 года Конституционным Собранием была принята Конституция Республи-

ки Дагестан. В Конституции Республики Ингушетия закреплено положение о

том, что Конституция принимается посредством референдума (ст. 112). 23 мар-

та 2003 года на референдуме Чеченской Республики была принята Конституция Чеченской Республики (ныне действует с изменениями и дополнениями, принятыми на референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года, Конститу-

ционным законом Чеченской Республики от 23 июля 2010 года № 3-РКЗ, Конституционным законом Чеченской Республики от 2 сентября 2010 года № 4-РКЗ, Конституционным законом Чеченской Республики от 20 мая 2012 года № 2-РКЗ, Конституционным законом Чеченской Республики от 18 июня 2012 года № 4-РКЗ, Конституционным законом Чеченской Республики от 1 ноября 2012 года № 5-РКЗ). Большинство республик имеют конституции, принятые парламентом — высшим законодательным органом. В частности, Государственным Советом (Хасэ) — парламентом Республики Адыгея принята Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 года. Принятие Конституции Карачаево-Черкесской Республики относится к ведению Народного Собрания (парламента) Карачаево-Черкесской Республики. Принятие Конституции Республики Северная Осетия — Алания, внесение в нее изменений и дополнений отнесено к ведению Парламента Республики Северная Осетия — Алания.

Что касается иных, помимо республик, субъектов, то Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не наделяют их правом самосто-

ятельного определения порядка принятия и изменения своих уставов. Консти-

туция Российской Федерации в императивном порядке устанавливает, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующе-

го субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 66). Федеральный закон «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вслед за Конституцией Российской Федерации относительно вышеперечисленных субъектов Российской Федерации не содержит диспозитивной оговорки о воз-

можности установления иного порядка принятия устава субъекта Российской

Федерации и поправок к нему, кроме принятия его законодательным (предста-

вительным) органом субъекта Российской Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 5). Думается, следует согласиться с теми авторами (А.В. Павлушкин,

В.И. Васильев, А.Е. Постников), которые считают, что данное положение «не вполне соответствует декларируемому Конституцией Российской Федерацией принципу равноправия субъектов Федерации»

Наиболее демократичным было бы предоставление всем субъектам Рос-

сийской Федерации права самостоятельного определения порядка принятия

своих основных законов и поправок к ним. Но это потребует изменения части 2

статьи 66 Конституции Российской Федерации.

Важное значение имеет широкое обсуждение проекта конституции или устава субъекта Российской Федерации, оно позволяет учесть мнение тех, кто будет прямым пользователем и исполнителем основного закона субъекта Российской Федерации; кто, применяя его нормы, призван обеспечить нормальное функционирование и развитие политических, экономических, социальных, ду-

ховно-культурных отношений в субъекте.

Представительская функция регионального парламента призвана выра-

жать волю многонационального народа, проживающего на территории субъекта. В юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому важнейшей функцией парламента является представительная функция. Так, Д.В. Малкин пишет: «Представительная функция парламента превалирует над

другими его функциями и проявляет себя в той или иной мере через все

направления парламентской деятельности. Не подвергая сомнению значимость

дерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец. 2001. С. 89.

Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Фе-

законодательной функции, как и любой другой, следует признать, что предста-

вительная функция является основой основ»

Представительный характер регионального парламента обусловлен по-

рядком его формирования. Согласно п. 4 ст. 4 и п. 1 ст. 10 Федерального закона

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться непосредственно населением соответствующего органа. Поэтому при осуществлении власти законодательный (представительный) орган государственной власти является ле-

гитимным представителем народа.

Именно парламенту принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от регионального парламента, обращения в суды. Последнее из указанных полномочий связано с наличием у регионального парламента права юридического

лица. Это качество регионального парламента укрепляет его самостоятельность.

Представительские полномочия регионального органа законодательной власти реализуются через: парламентские слушания, публичные обсуждения законопроектов, событий, мнений; обращения с запросами в органы государственной власти, включая Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и в иные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления. Кроме того, представительские полномочия регионального парламента реализуются через деятельность членов депутатского корпуса. В этих целях депутаты вправе, а в определенных случаях обязаны: осуществлять прием избирателей; организовывать встречи с избирателями; рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей; направлять в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения депутатские запросы; изучать общественное мнение; выполнять наказы избирателей; отчитываться

перед избирателями.

В законодательстве субъектов Российской Федерации выделяются сле-

дующие представительские полномочия региональных парламентов:

власти субъекта Российской Федерации» // Известия РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. С. 49.

Малкин Д.В. Полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной

- участие в Северо-Кавказской и Южно-Российской парламентских ассо-

циациях;

- осуществление парламентских связей с органами законодательной вла-

сти субъектов Российской Федерации и зарубежных стран (Закон Краснодар-

ского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);

- одобрение проекта договора о разграничении полномочий между феде-

ральными органами государственной власти и органами государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации;

- рассмотрение вопросов национального развития и межнациональных

отношений народов субъекта Российской Федерации;

- принятие решений по вынесению на всенародное обсуждение важных

вопросов, проектов нормативных правовых актов, принимаемых законодатель-

ным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и т.д.

При характеристике представительной функции законодательного (представительного) органа государственной власти исследователи указывают, что он призван выражать волю народа в управлении государством43. Представи-

тельство — это функция, которая пронизывает все направления парламентской

деятельности. Кроме того, она должна охватывать все сферы его деятельности, все его органы, быть повседневным элементом жизни этого государственного органа

Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию региональных парламентов. О важности контрольной функции свидетельствует то обстоятельство, что необходимые для ее осуществления контрольные полномочия указаны в статье 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ряду основных полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Более детально контрольные полномочия региональных парламентов регламентированы в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Фе-

дерации.

Контрольные полномочия парламентов субъектов можно разделить на

следующие группы:

2007) включен в информационный банк согласно публикации.

Учебник Парламентское право России: Курс лекций (под ред. О.Н. Булакова. М., Юстицинформ,

Парламентское право России: Учебник / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2006. С. 95.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 158 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]