Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Монография
.pdf
9) вопрос о замещении вакантных выборных должностей в Парламенте;
10) вопрос об изменении численного и персонального состава комитетов
или комиссий Парламента;
11) вопрос о прекращении деятельности комитета или комиссии Парла-
мента;
12) вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению Парламентом;
13) вопрос о рассмотрении законопроекта в первом чтении, срок рассмотрения которого превысил сроки, установленные Регламентом для предвари-
тельного рассмотрения законопроекта;
14) вопрос о рассмотрении законопроекта в первом чтении, если на предшествующем заседании Парламента при рассмотрении этого законопроекта ре-
шение о его принятии в первом чтении или об отклонении не было принято;
15) вопрос о рассмотрении законопроекта во втором чтении, срок рассмотрения которого превысил сроки, установленные Регламентом для подго-
товки законопроекта к рассмотрению во втором чтении;
16) вопрос о рассмотрении законопроекта во втором чтении, если на предшествующем заседании Парламента при рассмотрении этого законопроекта ре-
шение о его принятии во втором чтении или об отклонении не было принято;
17) вопрос о рассмотрении законопроекта в третьем чтении, срок рассмотрения которого превысил сроки, установленные Регламентом для подго-
товки законопроекта к рассмотрению в третьем чтении;
18) вопрос о рассмотрении законопроекта в третьем чтении, если на
предшествующем заседании Парламента при рассмотрении этого законопроек-
та решение о его принятии, возвращении на дополнительное рассмотрение во
втором чтении или о его отклонении не было принято;
19) вопрос о рассмотрении протеста прокурора Чеченской Республики на
закон Чеченской Республики, противоречащий федеральному законодательству;
20) вопрос о признании обращения депутата Парламента депутатским за-
просом, а также вопрос о рассмотрении ответа на депутатский запрос;
21) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации и Чеченской Республики.
Проект повестки заседания Парламента составляется Советом Парламента не менее чем за два дня до заседания. В проект повестки заседания Парламента включаются только те вопросы, для рассмотрения которых подготовлены
документы и материалы, представление которых, в соответствии с законода-
тельством Чеченской Республики, является обязательным (ч. 6. ст. 52 Регламента Парламента Чеченской Республики).
51
Регламентами парламентов субъектов Российской Федерации установлены следующие виды выступлений депутатов на заседаниях законодательных
(представительных) органов: доклад, содоклад, заключительное слово докладчика и содокладчика, выступления по порядку ведения заседания, по мотивам
голосования, слово для справки, для реплики, при использовании права на ответ и др. Как правило, депутат ограничен в своем выступлении определенными
временными рамками соответствующего выступления, но с согласия большинства участвующих в заседании депутатов время выступления может быть продлено. Важно, чтобы каждый депутат имел возможность полноценно участвовать в работе заседания регионального парламента, выразить и обосновать свою
точку зрения по рассматриваемым вопросам, если она отличается от позиций
его коллег по парламенту.
Председательствующий на заседании предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок. Однако для некоторых должностных лиц,
участвующих в заседании законодательного органа, могут быть сделаны исключения. Например, в Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области установлено, что Председатель Собрания, его заместители, глава администрации (губернатор) области либо уполномоченное им должностное лицо
имеют право взять на заседании слово для выступления в любое время (ч. 2
ст. 44).
Решения на заседаниях законодательных (представительных) органов
принимаются разными способами: открытым голосованием, поименным голосованием, тайным голосованием. Избрание вида голосования по конкретному
вопросу принимает законодательный (представительный) орган. Так, в соответ-
ствии с Регламентом Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея тайное
голосование проводится по решению большинства депутатов, участвующих в
голосовании (ч. 1 ст. 93), а поименное голосование проводится по решению Со-
вета, принимаемому не менее чем одной третью голосов участвующих в голо-
совании депутатов (ч. 1 ст. 95). На наш взгляд, большинство решений о приня-
тии законов, постановлений законодательного органа должно голосоваться поименно, что обеспечит реализацию принципа гласности деятельности
регионального парламента. Результаты открытого, и в особенности поименного
голосования должны публиковаться в печатных средствах массовой информации, учредителем которых является региональный парламент. Это позволит избирателям осуществлять контроль за реализацией предвыборной программы
избранного ими депутата или политической партии.
52
При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его «за» или
«против» предложения либо «воздерживается» в оценке предложения, поставленного на голосование. Однако в Регламенте Законодательного Собрания
Краснодарского края (ст. 68) закреплено положение, согласно которому депута-
ту, помимо перечисленных прав, предоставляется возможность не участвовать
в голосовании.
Депутат регионального парламента обязан участвовать в голосовании по
рассматриваемым вопросам, поскольку своим голосом он выражает волю и ин-
тересы избравшего его населения.
В соответствии с большинством регламентов парламентов субъектов Российской Федерации депутат обязан лично осуществлять свое право на голосо-
вание. Однако, как показывает практика, это правило не требует безусловного
личного участия депутата в технической процедуре голосования. Данное правило требует от депутата лишь личного принятия им решения по тому или
иному вопросу, рассматриваемому на заседании, и предоставляет возможность
передавать карточки для электронного голосования другим депутатам.
Представляется, что в регламентах парламентов субъектов Российской
Федерации необходимо установить прямой запрет на голосование за другого
депутата, что, вместе с обязанностью депутатов присутствовать на заседаниях
парламента и принимать участие в голосовании, позволит максимальным образом привлечь их к исполнению своих обязанностей по выражению интересов
народа.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановления законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не
предусмотрено указанным федеральным законом (ч. 3 ст. 7). Исключением яв-
ляется постановление о выражении недоверия высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которое прини-
мается двумя третями голосов от установленного числа депутатов (ч. 3 ст. 19).
По нашему мнению, особая значимость постановлений региональных парла-
ментов требует принятия их, как и законов, так и по общему правилу — боль-
шинством голосов от установленного числа депутатов законодательного органа. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-
53
ектов Российской Федерации» закрепил недостаточный перечень вопросов, по
34
которым постановления законодательных органов субъектов Российской Федерации принимаются квалифицированным большинством голосов, т.е. путем достижения большего единства среди депутатов. Например, решение о принятии
регламента регионального парламента следует принимать большинством в две
трети голосов от установленного числа депутатов. Думается, необходимо
предоставить субъектам Российской Федерации право по своему усмотрению
дополнять перечень вопросов о принятии парламентом постановлений квали-
фицированным большинством голосов.
Заседания постоянных комитетов (комиссий). Это — форма деятельно-
сти вспомогательных органов региональных парламентов, без которых они были бы неспособны осуществлять свои функции. На заседаниях комитетов (комиссий) парламентов субъектов Российской Федерации депутатами обсуждаются вопросы являющимися предметом деятельности соответствующего
комитета (комиссии).
Деятельность постоянных комитетов (комиссий) носит плановый характер. Формирование плана работы комитета (комиссий) осуществляется с учетом плана работы парламента субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, предложений органов местного самоуправления, граждан,
организаций. План работы комитета (комиссии) включается в план основных
мероприятий парламента на очередную сессию.
Порядок подготовки и рассмотрения вопросов регламентируется положением о комитете (комиссии), разрабатываемым и принимаемым комитетом, и
утверждаемым постановлением регионального парламента (ст. 18 Регламента
Народного Собрания Республики Дагестан).
Деятельность постоянных комитетов (комиссий) основана на принципах
политического многообразия, свободы обсуждения, гласности34. Так, обсуждение законопроекта проводится в комитетах Народного Собрания Республики
Дагестан открыто, может освещаться средствами массовой информации.
Численный состав каждого комитета (комиссии) определяется парламентом субъекта Российской Федерации. Так, например численный состав каждого
комитета Законодательного Собрания Ростовской области не может быть менее
5 депутатов Законодательного Собрания (ч. 4 ст. 13 Регламента Законодатель-
ного Собрания Ростовской области). Комитет или комиссия Парламента Чеченской Республики создается при условии, что в состав комитета или комиссии
от 16 апреля 1997 года № 8 (ред. от 09.10.2009) // СПС КонсультанПлюс Регион.
Статья 44 Закона Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан»
54
войдет не менее трех депутатов Парламента (ч. 3 ст. 35 Регламента Парламента
35
35
Чеченской Республики). В то же время заседание комитета правомочно, если на
нем присутствует более половины из числа депутатов — членов комитета. Та-
ким образом, фактически на заседании комитета Парламента Чеченской Рес-
публики с правом решающего голоса участвует два депутата. Комитет прини-
мает решение большинством голосов от числа присутствующих членов. Однако
в рассматриваемом случае большинство голосов депутатов установить невозможно. Аналогичная ситуация имеет место и в других региональных парламен-
тах. Возникает вопрос о необходимости увеличения численного состава депутатских корпусов.
Заседания постоянных комитетов (комиссий) парламента субъекта Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но регулярно с различной периодичностью: не реже одного раза в месяц (Республика Ингушетия), не
реже двух раз в месяц (Волгоградская область) и т.д.
Желательно установление регулярности проведения заседаний постоянных комитетов (комиссий) парламентов субъектов Российской Федерации,
также как и заседаний законодательных органов, не менее одного раза в месяц.
На заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с
правом совещательного голоса председатель законодательного (представитель-
ного) органа, его заместитель (заместители), депутаты, не входящие в состав
данного комитета (комиссии), субъекты права законодательной инициативы,
законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета (комиссии).
На заседаниях по решению постоянного комитета (комиссии) могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов
и общественных объединений.
Решения комитетов и комиссий регионального парламента оформляются
в виде протокольных записей или отдельным документом. Выписка из прото-
кола заседания комитета или комиссии подписывается председателем комитета
(комиссии).
При рассмотрении вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких
постоянных комитетов (комиссий), могут проводиться их совместные заседания.
Совместные заседания ведут председатели (или их представители) комитетов
(комиссий) по согласованию между собой. Решения на совместных заседаниях
принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании
членов отдельно по каждому комитету (комиссии) (ст. 20 Закона Республики Да-
гестан «О комитетах Народного Собрания Республики Дагестан»)
1995 года (ред. от 05.07.2007) // СПС КонсультантПлюс Регион.
О комитетах Народного Собрания Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 13 июля
55
.
Решения комитетов и комиссий парламента оформляются в виде протокольных записей или отдельным документом. Выписка из протокола заседания
комитета или комиссии подписываться председателем комитета (комиссии).
Парламентские (депутатские) и публичные слушания. Это — организа-
ционная форма деятельности региональных парламентов, направленная на широкое публичное обсуждение наиболее важных вопросов общественной жизни
субъекта Российской Федерации, которая существенно обогащает депутатов
региональных парламентов информацией, необходимой для решения сложных
государственных дел. Парламентские (депутатские) и публичные слушания являются формой законотворческой деятельности депутатов, обеспечивающей
единый подход к выработке концепции поставленной проблемы. На слушаниях
могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость: проекты федеральных и региональных нормативных правовых актов; договоры с федеральными органами государственной власти и с государственными органами других субъектов Российской Федерации; соглашения об участии в ассоциациях; программы по различным
направлениям социально-экономического развития и др. Так, в Регламенте
Парламента Чеченской Республики (ст. 66) закреплено, что по отдельным зако-
нопроектам и важнейшим вопросам общественной жизни Парламент, а также
комитеты Парламента организуют проведение парламентских слушаний; в Ре-
гламенте Думы Ставропольского края (ст. 63) закреплено, что депутатские
слушания являются одной из форм работы Думы и ее органов, используемой в
целях публичного обсуждения законопроектов, всестороннего и полного изучения вопросов, требующих нормативного правового регулирования, либо связанных с выполнением принятых Думой законодательных и иных нормативных
правовых актов; в Регламенте Народного Собрания Республики Дагестан (ст. 43
главы 7 «Парламентские и публичные слушания») указано, что Народное Собрание по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания; в Ре-
гламенте Волгоградской областной Думы (ст. 74) закреплено, что публичные
(депутатские) слушания проводятся по инициативе Совета Думы, комитетов
Думы, фракций и депутатских групп, а также иных лиц, указанных в законе
Волгоградской области; в Регламенте Законодательного Собрания Краснодар-
ского края закреплено положение о депутатских (парламентских) слушаниях
(гл. 15); в Регламенте Думы Астраханской области закреплено положение о депутатских слушаниях (гл. 16); в Регламенте Народного Собрания Республики
Ингушетия парламентские слушания проводятся по инициативе постоянных
комиссий или группы депутатов, одобренной решением Совета Народного Со-
56
брания, организация и проведение слушаний возлагается на соответствующий
постоянный комитет (комиссию), который и определяет круг приглашенных
лиц (ст. 40) и т.д.
Парламентские (депутатские) и публичные слушания имеют, как правило,
публичный характер. На них приглашаются представители общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты и другие лица, имеющие специальные познания в конкретной области. Слушания открыты для
представителей средств массовой информации и общественности, чему способствует заблаговременное распространение информации о теме слушаний, времени и месте их проведения. На закрытых парламентских (депутатских) слушаниях имеет право присутствовать ограниченный круг должностных лиц, ука-
занный в регламентах законодательных органов.
Представляется, что публичный характер обсуждаемых на парламентских
(депутатских) и публичных слушаниях вопросов должен позволять проявлять
инициативу в их проведении не только органам регионального парламента, но и
гражданам и общественным объединениям, проживающим (зарегистрированным) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Так, в
соответствии с Законом Волгоградской области «О публичных (депутатских)
слушаниях в Волгоградской областной Думе» объединения граждан, выступившие с инициативой проведения депутатских слушаний, осуществляют сбор
подписей (не менее одного процента от численности населения Волгоградской
области) официально зарегистрированными группами (ст. 4). Такая инициатива
о проведении депутатских слушаний должна получить согласие законодательного (представительного) органа. Парламентские (депутатские) и публичные
слушания завершаются принятием рекомендаций по обсуждаемым вопросам.
Так, Парламентом Чеченской Республики 1-го созыва было проведены парла-
ментские слушания по вопросу: «Об организации работы по разминированию и
очистке от взрывоопасных предметов территории Чеченской Республики, а
также сельскохозяйственных земель». Участники парламентских слушаний ре-
комендовали:
Парламенту Чеченской Республики:
- внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которому лицам, пострадавшим от мин и неразорвавшихся снарядов в Чеченской Рес-
публике, присваивается категория «инвалид войны» или «жертва войны»;
57
Правительству Чеченской Республики:
- разработать комплекс мер по разминированию территории Чеченской
Республики на период с 2008 по 2010 годы совместно с ОГВ (с), Главным
управлением МЧС России по Чеченской Республике, специализированной ор-
ганизацией «Лига гуманитарного разминирования»;
- оказать финансовую помощь по мере возможности Главному управле-
нию МЧС России по Чеченской Республике для приобретения технических
средств инженерного обследования, ввиду того, что Главное управление МЧС
России по Чеченской Республике объясняет слабую работу по разминированию
отсутствием технических средств инженерного обследования;
- создать в Чеченской Республике комиссию по осуществлению контроля
по разминированию территории, объектов и сооружений Чеченской Республики;
Главному управлению МЧС России по Чеченской Республике:
- осуществить комплекс мер по подготовке и повышению профессио-
нального уровня специалистов МЧС по разминированию;
- регулярно проводить профилактическую работу среди населения рес-
публики в школах, в вузах по предупреждению минной опасности с указанием
предполагаемых мест их нахождения;
Главам администраций районов:
- совместно с Главным управлением МЧС России по Чеченской Республике, ОГВ (с) составить карты-схемы с указанием заминированных территорий
и объектов.
Такие рекомендации должны являться основанием для принятия соответствующих нормативных правовых актов. В регламентах парламентов субъектов
Российской Федерации необходимо установить правило об обязательной регулярности проведения парламентских (депутатских) и публичных слушаний не
реже одного раза в квартал.
На наш взгляд, рекомендации парламентских (депутатских) и публичных
слушаний должны публиковаться в официальных печатных изданиях субъектов
Российской Федерации.
В регламентах парламентов Российской Федерации необходимо установить правило о регулярности проведения парламентских (депутатских) и пуб-
личных слушаний не реже одного раза в квартал.
Регламентами отдельных парламентов субъектов Российской Федерации
установлен правительственный час. Например, на заседании сессии Народного
Собрания Республики Дагестан может проводиться «правительственный час»
для ответов членов Правительства Республики Дагестан на вопросы депутатов
58
(ст. 41 Регламента Народного Собрания Республики Дагестан). На заседании
Законодательного Собрания Ростовской области может проводиться «правительственный час» в форме информирования депутатов по поднятой ими проблеме (проблемам) главой администрации (губернатором) Ростовской области,
прокурором Ростовской области, председателем Избирательной комиссии Ро-
стовской области, заместителями (в том числе первыми) главы администрации
(губернатора) Ростовской области, руководителями территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории
Ростовской области, руководителями органов исполнительной власти Ростовской области и ответов на вопросы депутатов Законодательного Собрания. По
итогам рассмотрения вопроса (вопросов) могут быть приняты рекомендации,
включаемые в протокол заседания Законодательного Собрания и направляемые
в форме выписки из протокола (поручения Законодательного Собрания) соот-
ветствующим государственным органам, иным организациям (ст. 36 Регламента Законодательного Собрания Ростовской области).
По нашему мнению, такая форма проведения «правительственного часа»
должна быть установлена всеми парламентами субъектов Российской Федерации для выработки единого подхода в рассмотрении наиболее актуальных во-
просов жизнедеятельности региона.
Парламентский (депутатский) запрос, обращение. Депутат парламента
вправе обратиться с запросом в высший исполнительный орган государственной власти субъекта, к руководителям органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории данного субъекта. Ответ на
запрос после заслушивания на заседании комитета (комиссии) может быть поставлен на обсуждение парламента, по ответу на запрос принимается постановление (ст. 132 Регламента Народного Собрания Республики Дагестан).
Согласно ст. 11 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законо-
дательного Собрания Краснодарского края» депутат или группа депутатов,
численность которой определяется Регламентом Законодательного Собрания,
имеет право внести на рассмотрение Законодательного Собрания обращение к
Законодательному Собранию, к его председателю, главе администрации (губернатору) края, руководителям расположенных на территории края учрежде-
ний, предприятий, организаций, независимо от их организационно-правовых
форм. Такое обращение вносится в письменной форме и оглашается на пленарном заседании Законодательного Собрания. Если указанное обращение касается возможного нарушения государственными органами или должностными ли-
59
цами Конституции Российской Федерации, других федеральных законов, подзаконных актов, принимаемых органами государственной власти Российской
Федерации, законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти края либо затрагивает иные вопросы, имеющие общественное
значение, то Законодательное Собрание признает его депутатским запросом.
Депутатский запрос направляется для изучения в комитеты и комиссии Законодательного Собрания либо решением Законодательного Собрания сразу включается в повестку дня. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него пленарному заседанию Законодательного Собрания или непосредственно депутату в письменной форме не позднее чем
через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный пленарным заседанием, срок. Обращения депутата, не признанные Законодательным Собранием депутатским запросом, рассматриваются постоянными комитетами и комиссиями Законодательного Собрания и (или) направляются ими на рассмотре-
ние соответствующим государственным органам и должностным лицам.
Законом Карачаево-Черкесской Республики «О статусе депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» установлены
парламентский запрос, депутатский запрос, обращение. Народное Собрание
(Парламент) республики вправе направить парламентский запрос должностно-
му лицу Карачаево-Черкесской Республики, а также руководителям располо-
женных на территории республики государственных органов и организаций,
предприятий, учреждений и руководителям органов местного самоуправления
по вопросам входящим в их компетенцию (ст. 12). Депутат, группа депутатов
Народного Собрания (Парламента) республики вправе обратиться с вопросом к
Президенту республики, Председателю Правительства, его заместителям, руководителям министерств, ведомств на заседании Народного Собрания (Парла-
мента) республики (ст. 14) и т.д.
Парламентское (депутатское) расследование проводится комиссией, об-
разуемой для проведения парламентского (депутатского) расследования. Комиссия формируется постановлением законодательного (представительного)
органа из числа депутатов. Парламентскому (депутатскому) расследованию
подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации и конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта, а
также нарушение должностными лицами Конституции Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта. По результатам парламентского расследования готовится итоговый до-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]