Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Монография
.pdf
государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе. Указанный тридцатидневный срок обусловлен необходимостью обеспечить
непрерывность работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В день выборов депутатов
нового созыва законодательного (представительного) органа полномочия депутатов предыдущего созыва прекращаются, в связи, с чем особенно важно было
исключить возможность длительных перерывов в работе законодательного
(представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации. Так, на
основании Федерального закона «Об общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно Конституции Чеченской Рес-
публики (ст. 83), Парламент Чеченской Республики:
1) принимает Конституцию Чеченской Республики, вносит изменения в нее;
2) рассматривает вопрос о даче согласия Главе Чеченской Республики на
назначение Председателя Правительства Чеченской Республики, в случае, если
руководство Правительством Чеченской Республики не осуществляется непо-
средственно Главой Чеченской Республики;
3) рассматривает вопрос о даче согласия Главе Чеченской Республики на
назначение руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской
Республики, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства
Чеченской Республики, а также министров, осуществляющих полномочия в
сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства;
4) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения
Чеченской Республики и предметам совместного ведения Российской Федера-
ции и Чеченской Республики в пределах полномочий Чеченской Республики;
5) утверждает соглашение об изменении границ Чеченской Республики с
другими субъектами Российской Федерации;
6) формирует Счетную палату Чеченской Республики в порядке, установ-
ленном законом Чеченской Республики;
7) осуществляет право законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе-
дерации;
21
8) избирает в соответствии с федеральным законом на срок своих полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от Парламента Чеченской Республики;
9) по представлению Главы Чеченской Республики назначает судей Конституционного Суда Чеченской Республики и мировых судей Чеченской Рес-
публики;
10) назначает и освобождает от должности половину состава Избиратель-
ной комиссии Чеченской Республики;
11) назначает референдум Чеченской Республики в случаях, предусмот-
ренных законом Чеченской Республики;
12) назначает дату проведения выборов в Парламент Чеченской Респуб-
лики в соответствии со сроками, установленными федеральным законом;
13) принимает участие в формировании состава Правительства Чеченской
Республики в порядке, установленном законом Чеченской Республики;
14) назначает и освобождает от должности по представлению Главы Чеченской Республики Уполномоченного по правам человека в Чеченской Рес-
публике;
15) согласовывает представленную Генеральным прокурором Российской
Федерации кандидатуру для назначения на должность прокурора Чеченской
Республики;
16) назначает в соответствии с законом Чеченской Республики представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Чечен-
ской Республики;
17) заслушивает ежегодный отчет Председателя Правительства Чеченской
Республики о результатах деятельности Правительства Чеченской Республики, в
том числе по вопросам, поставленным Парламентом Чеченской Республики.
Содержание данного пункта противоречит Федеральному закону
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» так как
такой отчет в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 7 статьи 18 указанного
Федерального закона должен представляться высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации. Поэтому слова «Председателя Правитель-
ства» необходимо заменить словами «, представленный Главой»;
18) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чеченской Рес-
публики и законами Чеченской Республики.
22
Законом Чеченской Республики (ст. 84 Конституции Чеченской Респуб-
лики):
1) утверждаются бюджет Чеченской Республики и отчет о его исполне-
нии, представленные Главой Чеченской Республики;
2) устанавливаются в соответствии с Конституцией Чеченской Республи-
ки основы организации и деятельности Парламента Чеченской Республики;
3) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанав-
ливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на
территории Чеченской Республики;
4) утверждаются программы социально-экономического развития Чеченской Республики, представленные Главой Чеченской Республики;
5) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Чеченской Республики, а также порядок их взи-
мания;
6) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюд-
жетных фондов Чеченской Республики и отчеты об их исполнении;
7) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью
Чеченской Республики, в том числе долями (паями, акциями) Чеченской Республики в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных
организационно-правовых форм;
8) утверждаются заключение и расторжение договоров Чеченской Рес-
публики;
9) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Че-
ченской Республики;
10) устанавливаются порядок проведения выборов в Парламент Чеченской Республики, порядок проведения выборов Главы Чеченской Республики и
порядок отзыва Главы Чеченской Республики;
11) устанавливается административно-территориальное устройство Чеченской Республики и порядок его изменения;
12) устанавливается система исполнительных органов государственной
власти Чеченской Республики;
13) устанавливаются полномочия, порядок назначения на должность и
освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Чеченской
Республике;
14) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Консти-
туцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чечен-
ской Республики и законами Чеченской Республики к ведению и полномочиям
Чеченской Республики.
23
Законодательный (представительный) орган государственной власти
18
18
субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской
Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Россий-
ской Федерации.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации избирают председателей, которые руководят
их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также
заместителей председателя законодательного (представительного) органа госу-
дарственной власти (палаты), которые исполняют обязанности председателя в
случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей
или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти
.
Осуществляют свою работу законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в форме заседаний,
которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» должны проводиться не
реже одного раза в три месяца. Установление обязанности периодически проводить заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ
направлено на обеспечение гарантий эффективности, постоянства его деятельности. При этом несоблюдение данного требования федерального законодательства может послужить основанием для принятия решения о досрочном
прекращении полномочий регионального парламента.
Заседания законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а
также регламентами или другими актами, принятыми соответствующими зако-
нодательными (представительными) органами и устанавливающими порядок
его деятельности.
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.:
24
Правомочность заседания законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации определяется его ре-
гламентом, которым устанавливается порядок его деятельности.
Подобные акты (регламенты) приняты во всех субъектах Российской Фе-
дерации: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V
ДСК «О Регламенте Думы Ставропольского края», Постановление Народного
Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03.2002 № 42
«О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Рес-
публики (ред. от 27.10.2006), Постановление Парламента Республики Северная
Осетия — Алания от 26. 02.2004 № 136/10 «О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия — Алания (в ред. от 27.09.2012), Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2004 «О Регламенте Парламента Кабардино-Балкарской Республики (в ред. 27.10.2006), Постановление
Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.11.2003 № 284 «О Регламен-
те Народного Собрания Республики Ингушетия» (в ред.29.02.2012), Постанов-
ление Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П «О Регламенте
Парламента Чеченской Республики» (в ред. 15.11.2012), Постановление Народ-
ного Собрания Республики Дагестан от 28.09.1995 «О Регламенте Народного
Собрания Республики Дагестан» (в ред. 17.08.2006), Постановление Законода-
тельного Собрания Ростовской области от 29.08.2002 № 709 «О Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области» (в ред. от 09.09.2010), Поста-
новление Законодательного Собрания Краснодарского края от 08.12.2004
№ 1174-П «О Регламенте Законодательного Собрания Краснодарского края» (в
ред. от 16.12.2009), Постановление Волгоградской областной Думы от
24.02.2005 № 5/77 «О Регламенте Волгоградской областной Думы» (в ред. от
29.04.2010), Постановление Думы Астраханской области от 10.03.2006 № 44/2
«О Регламенте Думы Астраханской области» (в ред. от 28.10.2010), Постанов-
ление Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 26.07.2006
№ 135-ГС «О Регламенте Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея»
(в ред. от 27.10.2010), Постановление Народного Хурала (Парламента) Респуб-
лики Калмыкия от 24.04.2008 № 27-IV «Об утверждении Регламента Народного
Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» (в ред. от 22.09.2009) и т.д.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации образуют постоянные комитеты (комиссии).
На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и
иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
25
Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законода-
тельным (представительным) органом.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы и предложения:
1. На основании анализа федерального и регионального законодательства
нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный
орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государ-
ственной власти субъекта Российской Федерации».
2. В целях восстановления связей с историческим прошлым народа
наименования законодательных органов в республиках Северная ОсетияАлания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно
установить в соответствии с историческими, национальными и иными традици-
ями данного субъекта Российской Федерации.
3. Закрепления в основных законах субъектов Российской Федерации, а
также в Конституции Российской Федерации обязанность каждого гражданина
ходить на выборы и установления административного или даже уголовного
наказания за неявку на избирательный участок без уважительных причин, резко
поднимет посещаемость выборов и меньше будет подтасовок результатов вы-
боров.
4. При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что
позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и
к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в ка-
честве обязательной использование смешанной избирательной системы при
формировании законодательного (представительного) органа субъекта Россий-
ской Федерации.
5. Количественный состав депутатов региональных парламентов должен
быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения
работоспособности этого органа.
6. Было бы целесообразно на региональном уровне в силу требования федерального законодательства принятия закона, определяющего порядок созда-
ния комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами,
а также устанавливающий порядок проведения комиссией проверок.
26
1.2. Структура законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Структура регионального парламента представляет собой внутреннее
устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон закрепляет, что структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом истори-
ческих, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч. 2
ст. 4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре региональных зако-
нодательных (представительных) органов Российской Федерации получают в
законодательстве субъектов Российской Федерации, где особое значение имеют
регламенты региональных парламентов.
В структуре парламентов субъектов Российской Федерации можно выде-
лить следующие подразделения:
- палаты
- руководство парламента;
- комитеты и комиссии парламента;
- депутатские объединения парламента;
- аппарат парламента.
Палаты. Парламенты субъектов Российской Федерации — однопалатные
органы.
Здесь хотелось бы отметить, что до недавнего времени в Республике
Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике и Чеченской Республике были
двухпалатные парламенты, однако в итоге они отказались от двухпалатной
структуры парламента. По нашему мнению, в современных условиях России
нецелесообразно учреждение двухпалатных региональных парламентов, построенных по образу Федерального Собрания Российской Федерации. У федерального и региональных парламентов отличаются объем предметов ведения,
функций и полномочий, их значимость для государства. Двухпалатная структура значительно замедляет законодательный процесс в парламенте. Депутаты
верхних палат региональных парламентов, как правило, работают на непостоянной основе, поэтому наличие этой палаты не может являться гарантией от
принятия парламентом непродуманных, необоснованных законов. На совре-
27
менном этапе государственного строительства России наиболее адекватной
19
представляется однопалатная структура парламентов субъектов Российской
Федерации.
Руководство. Руководитель регионального парламента именуется председателем. В разных законодательных (представительных) органах субъектов
Российской Федерации он имеет одного или нескольких заместителей, нередко
один из которых является первым заместителем. Количество заместителей
председателя регионального парламента определяется самим парламентом.
Это — выборные должностные лица, в их выдвижении и избрании участвуют
все депутаты регионального парламента. Так, например, у председателя Парламента Чеченской Республики — 4 заместителя, один из которых является первым заместителем.
Председатель законодательного (представительного) органа субъекта
Российской Федерации и его заместитель (заместители) избираются на весь
срок полномочий парламента.
Правом выдвижения кандидатов в председатели законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации обладают депутаты
(республики Адыгея, Калмыкия, Волгоградская область, Краснодарский и
Ставропольский края), депутатские группы и фракции (Республика Адыгея),
депутаты и депутатские объединения (Республика Ингушетия, Чеченская Республика). Возможно самовыдвижение кандидатов (Волгоградская область). В
Республике Дагестан правом выдвижения кандидатов в председатели Народного Собрания обладает Президент Республики Дагестан и депутатские объеди-
нения (фракции) и т.д.
Председатели законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации избираются тайным голосованием, как правило, с использованием бюллетеней. Регламенты региональных парламентов устанавливают, что вовсе не обязательно, чтобы выборы председателя проходили на альтернативной основе. И это логично, поскольку, если депутатами, депутатскими
объединениями выдвинута согласованная кандидатура, то нет необходимости в
выдвижении явно бесперспективной в плане избрания альтернативной канди-
датуры.
Председатели региональных парламентов и их заместители работают на
профессиональной постоянной основе19. Так, председатель Парламента Чеченской Республики возглавляет Парламент и организует его работу; организует
Республики (www.parlamentshr.ru).
Статья 6 Регламента Парламента Чеченской Республики // Официальный сайт Парламента Чеченской
28
планирование работы Парламента; принимает решение о принятии к рассмотрению или об отказе в принятии к рассмотрению законопроектов, внесенных в
Парламент в порядке законодательной инициативы, или передает их для принятия решения в Совет Парламента; подписывает постановления Парламента,
протоколы заседаний Парламента и иные документы в соответствии со своими
полномочиями; направляет Главе Чеченской Республики для подписания и обнародования принятые Парламентом законы Чеченской Республики в порядке,
установленном законодательством Чеченской Республики; организует проведение согласительных процедур при отклонении Главой Чеченской Республики
законов, принятых Парламентом; осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики,
республиканскими законами, Регламентом Парламента Чеченской Республики.
По вопросам своей компетенции председатель законодательного (пред-
ставительного) органа субъекта Российской Федерации издает распоряжения.
Различается порядок представления кандидатур на должность заместителя (заместителей) председателя законодательного органа субъекта Российской
Федерации. В одних законодательных (представительных) органах субъектов
Российской Федерации этим правом обладает только председатель законодательного (представительного) органа (республики Дагестан, Калмыкия, Ростов-
ская область, Краснодарский и Ставропольский края), в других — депутаты и
депутатские объединения (Чеченская Республика, Республика Адыгея). Со-
гласно Регламенту Волгоградской областной Думы (п. 3 ст. 6) председатель
Думы, депутаты вправе предлагать кандидатуры для избрания на должность
заместителя председателя Думы. Депутат Думы вправе предложить свою кан-
дидатуру на должность заместителя председателя Думы.
Представляется, что наиболее предпочтительным является порядок, когда
кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель
регионального парламента. Поскольку дальнейшая работа этих должностных
лиц будет строиться на основе доверия друг к другу, председатель парламента
должен быть свободен в выборе кандидатуры своего заместителя (заместителей).
Заместители председателя законодательного (представительного) органа
координируют деятельность комитетов (комиссий), решают вопросы внутреннего распорядка деятельности законодательного (представительного) органа в
соответствии с регламентом парламента и распределением обязанностей между
заместителями председателя. Заместитель по поручению председателя парламента в необходимых случаях замещает его, ведет заседания парламента. При
29
наличии в законодательном (представительном) органе субъекта Российской
Федерации первого заместителя председателя указанные полномочия осу-
ществляет он.
Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает
возможность досрочного прекращения полномочий председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей), добро-
вольного сложения ими своих полномочий и освобождения от должности пред-
седателя или его заместителя решением законодательного (представительного)
органа (ст. 21, 22, 23 Регламента Парламента Чеченской Республики).
Вопрос об освобождении от должности председателя (заместителя председателя) законодательного (представительного) органа субъекта Российской
Федерации и его заместителя (заместителей) рассматривается на заседании законодательного (представительного) органа при поступлении личного заявления председателя (заместителя председателя) или по предложению группы депутатов. Решение об освобождении председателя и его заместителя (заместителей) принимается на заседании законодательного (представительного) органа
тайным голосованием. В некоторых региональных парламентах установлено
правило, согласно которому вопрос об освобождении от должности председателя (заместителя председателя) законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации может быть инициирован по инициативе не
менее одной трети от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа (Волгоградская область, Краснодарский край), по требованию не менее трех комитетов (Республика Адыгея), по требованию группы
депутатов в составе не менее одной четвертой от числа избранных депутатов
(Чеченская Республика) и т.д. В одних законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации (Краснодарский край) решение об освобождении от должности председателя (заместителя председателя) принимается
простым большинством голосов от установленного числа депутатов законода-
тельного органа, в других — необходимо квалифицированное большинство в две
трети голосов от числа избранных депутатов (Ставропольский край) и т.д.
В регламентах парламентов субъектов Российской Федерации должны
быть установлены конкретные основания для инициирования вопроса об освобождении от должности председателя законодательного (представительного)
органа и его заместителя (заместителей). Например, Регламент Государствен-
ного Совета-Хасэ Республики Адыгея устанавливает следующие основания:
- превышение председателем и его заместителем (заместителями) полно-
мочий, установленных Регламентом;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]