Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Монография
.pdf
Председатель осуществляет общее руководство Аппаратом Конституционного
56
56
Суда, то судья-секретарь — непосредственное. Согласно Регламенту Конституционного Суда Чеченской Республики судья-секретарь: контролирует работу
по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой; контролирует работу по
подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда; обобщенные данные этой работы по мере
необходимости, а также по итогам календарного года направляет судьям Конституционного Суда; организует работу комиссии по присвоению классных чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников Аппарата Конституционного Суда; визирует проекты приказов и распоряжений Председателя,
представления руководителя Секретариата о приеме на работу и увольнении с
работы сотрудников Секретариата. Становится очевидным, что перечисленные
обязанности несовместимы с обязанностями судьи. Полученный статус больше
напоминает не судью, а административно-технического работника.
Необходимо на законодательном уровне сократить должность судьи-
секретаря, при этом увеличив на одну единицу численность судей Конституци-
онного Суда Чеченской Республики.
Согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики «О мировых судьях
Кабардино-Балкарской Республики»
, мировые судьи назначаются на долж-
ность Парламентом Кабардино-Балкарской Республики по представлению
Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, а также
устанавливается порядок обеспечения деятельности мировых судей КабардиноБалкарской с учетом требований Федерального конституционного закона
от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации». Что касается срока полномочий, то мировой судья КабардиноБалкарской Республики назначается впервые, сроком на три года (ч. 1 ст. 7). По
истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи,
вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность по любому судебному участку, где имеется вакансия мирового судьи.
При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи он
назначается сроком на пять лет (ч. 2 ст. 7). Норма, устанавливающая срок, на
который назначается мировой судья, корреспондирует с нормой п. 3 ст. 11 За-
ровых судьях Кабардино-Балкарской Республики» (принят Советом Республики Парламента КБР 28.10.1999) //
СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30 ноября 1999 года № 55-РЗ (ред. от 18.06.2013) «О ми-
101
кона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», где
57
58
57
58
предусмотрено, что мировой судья назначается (избирается) на должность на
срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет, а также что при повторном и последующих
назначениях (избраниях) мировой судья назначается (избирается) на срок,
устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
но не менее чем на пять лет. Думаю, ограничение срока полномочий мирового
судьи ставит его в неравное положение с другими судьями общей юрисдикции.
Заметим, что федеральным законодательством установлен одинаковый статус
для всех судей общей юрисдикции (ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Необходимо на федеральном уровне решить вопрос, направленный на
наделение мировых судей полномочиями судьи без ограничения определенным
сроком.
Закон Республики Дагестан «О представителях общественности в квали-
фикационной коллегии судей Республики Дагестан»
в соответствии с Феде-
ральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федера-
ции»
регулирует порядок назначения представителей общественности в ква-
лификационной коллегии судей Республики Дагестан и прекращения
полномочий члена квалификационной коллегии судей Республики Дагестан —
представителя общественности. Согласно данному закону назначаются семь
представителей общественности в квалификационной коллегии судей Респуб-
лики Дагестан (ст. 2). Следует отметить, что Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий законодательную основу деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, не содержит норм, касающихся уча-
стия данных органов в формировании квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.
Думаю данную норму необходимо внести в Федеральный закон «Об об-
щих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
щественности в квалификационной коллегии судей Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД
30.07.2002) // СПС КонсультантПлюс Регион.
ганах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Закон Республики Дагестан от 1 августа 2002 года № 31 (ред. от 02.07.2013) «О представителях об-
Абзац 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «Об ор-
102
Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регули-
59
60
61
59
60
61
рования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской
области»
устанавливает перечень и порядок предоставления документов, не-
обходимых для получения бесплатной юридической помощи на территории
Астраханской области, порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим эту помощь, а также определяет порядок избрания представителей от Думы Астраханской области в квалификационную комиссию при адвокатской па-
лате Астраханской области. Анализ норм Федерального закона «Об адвокат-
ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
показывает, что
субъектам Российской Федерации предоставлена возможность регулирования
всего трех вопросов: участия в создании юридических консультаций (части 1 и
3 статьи 24 Федерального закона об адвокатуре); участия в оказании юридической помощи бесплатно (части 1 и 2 статьи 26 Федерального закона об адвока-
туре); участия в формировании квалификационной комиссии при адвокатской
палате субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 33 Федерального закона об адвокатуре).
Это показывает, что субъекты Российской Федерации реально имеют не
очень много возможностей для осуществления собственного правового регули-
рования адвокатуры и адвокатской деятельности.
Согласно Закону Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате
Краснодарского края»
Контрольно-счетная палата Краснодарского края явля-
ется постоянно действующим органом внешнего государственного финансово-
го контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края.
Деятельность Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по ре-
зультатам проведенных контрольных мероприятий ограничена вынесением
представлений и предписаний, направляемых органам государственной власти
и местного самоуправления края и проверяемым организациям, для принятия
мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Причем при неоднократном неисполнении или ненадлежа-
щем исполнении предписаний Контрольно-счетной палаты по распоряжению ее
председателя, согласованному с Законодательным Собранием края могут быть
регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области» // СПС КонсультантПлюс Регион.
и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
счетной палате Краснодарского края» // СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Астраханской области от 8 июля 2005 года № 31/2005-ОЗ «Об отдельных вопросах правового
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности
Закон Краснодарского края от 4 октября 2011года № 2321-КЗ (ред. от 16.07.2013) «О Контрольно-
103
приостановлены все виды финансовых, платежных и расчетных операций толь-
62
62
ко по счетам проверяемых организаций. В то же время данные меры не касаются счетов органов региональной государственной власти и местного самоуправ-
ления (ст. 16).
Реализуя контрольные полномочия Парламента Республики Северная
Осетия-Алания принят Закон Республики Северная Осетия-Алания «О парла-
ментском расследовании»
, которым устанавливаются основания для проведе-
ния парламентского расследования Парламента Республики Северная Осетия-
Алания, его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования. В Законе о парламентском расследовании можно было бы закрепить направления осуществления законодательными
органами контрольной функции, имея в виду максимальную легализацию проведения ими проверок, мониторинга. Кроме того, в данном Законе следовало
бы решить вопрос об ответственности перед законодательными органами
должностных лиц органов исполнительной власти за неисполнение и несоблюдение республиканских законов. В связи с этим следует положительно оценить
опыт некоторых субъектов Российской Федерации, которые принимают законы, специально регулирующие деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
контролю за соблюдением и исполнением законов, предусмотрев в нем следующие формы контроля: заслушивание информации на заседаниях регионального парламента о ходе исполнения законов; запрос регионального парламента по
вопросам соблюдения и исполнения законов; участие постоянных комитетов,
комиссий законодательного (представительного) органа, депутатских фракций,
рабочих групп и депутатов в мероприятиях по осуществлению контроля в пре-
делах своей компетенции; проведение публичных слушаний и других меропри-
ятий по вопросам контроля за соблюдением и исполнением законов; принятие
законодательным органом решений по устранению нарушений, выявленных в
ходе осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов регио-
нального парламента.
Учитывая, что правовой мониторинг представляет собой деятельность,
которую можно отнести к одному из методов государственного контроля,
направленного на обеспечение законности, Парламентом Чеченской Республи-
довании» // СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2011 года № 26-РЗ «О парламентском рассле-
104
ки принят Закон «О правовом мониторинге в Чеченской Республике»
63
64
63
64
, целями
и задачами которого являются: выявление, устранение и предотвращение нежелательных последствий действия законов Чеченской Республики, иных нормативных правовых актов Чеченской Республики; совершенствование законодательства Чеченской Республики; создание эффективного механизма правотворческого процесса в Чеченской Республике; обеспечение систематизации
законодательства Чеченской Республики; выявление коллизий между нормативными правовыми актами, входящими в правовую систему Чеченской Республики; выявление и восполнение пробелов в законодательстве Чеченской
Республики; выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающих
эффективность действия законов Чеченской Республики и иных нормативных
правовых актов Чеченской Республики; создание постоянно действующей системы обратной связи между законодателем и правоприменителем; контроль за
исполнением законов Чеченской Республики и иных нормативных правовых
актов Чеченской Республики; разработка предложений по совершенствованию
правотворческого процесса.
В Парламенте Чеченской Республики мониторинг проектов законов Чеченской Республики проводится при участии органов исполнительной власти
(Правовое управление Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики), Прокуратуры Чеченской Республики и Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике.
В структурах законодательных (представительных) органах субъектов
Российской Федерации было бы целесообразно предусмотреть отдел правового
мониторинга, непосредственно входящий в состав правового управления аппарата регионального парламента, одной из функций, которого являлась бы подготовка ежегодного доклада о состоянии законодательства соответствующего
субъекта Российской Федерации по подведению итогов законотворческого
процесса.
В целях реализации федерального антикоррупционного законодательства
Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан
«О противодействии коррупции в Республике Дагестан»
, в котором определе-
ны основные направления деятельности органов государственной власти Республики Дагестан по повышению эффективности противодействия коррупции в
Республике» // СПС КонсультантПлюс Регион.
рупции в Республике Дагестан» // СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Чеченской Республики от 26 марта 2013 года № 5-РЗ «О правовом мониторинге в Чеченской
Закон Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года № 21 (ред. от 12.03.2013) «О противодействии кор-
105
Республике Дагестан, а также меры по предупреждению коррупционных пра-
65
66
67
65
66
67
вонарушений. Согласно ст. 9 Закона Республики Дагестан «О противодействии
коррупции в Республике Дагестан», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, их проектов и иных правовых актов представляет собой
первичный анализ коррупциогенности акта с целью выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупционности в тексте акта и
направлена на выявление и устранение несовершенства правовых норм, кото-
рые могут способствовать совершению коррупционных действий.
Именно парламент как законодательный орган должен нормативно обеспечивать противодействие коррупции и как орган народного представительства
обеспечивать эффективный контроль в этой сфере.
В субъектах Российской Федерации приняты новые законы по вопросам
реализации бюджетной политики, регулирования земельных отношений (Областной закон Ростовской области «О регулировании земельных отношений в
Ростовской области».
Продолжена работа по созданию правовой базы в сфере
социальной защиты детей, молодежи и старшего поколения. В целях успешной
реализации мер, направленных на улучшение положения несовершеннолетних,
по профилактике безнадзорности и правонарушений в подростковой среде за-
конодательными органами субъектов Российской Федерации приняты законы,
регулирующие отношения, связанные с осуществлением деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их
прав
.
Особенно важно стает вопрос об охране здоровья населения в Чеченской
Республике, пережившего две военные кампании. Закон Чеченской Республики
«Об охране здоровья населения Чеченской Республики»
предусматривает со-
вокупность мер экономического, политического, правового, экологического,
социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического
и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление ему полноценной медицинской
помощи в случае утраты здоровья.
ровании земельных отношений в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.07.2003) // СПС КонсультантПлюс
Регион.
и правонарушений в Краснодарском крае // СПС КонсультантПлюс Регион.
населения Чеченской Республики» (принят Народным Собранием ЧР 04.05.2006) // СПС КонсультантПлюс
Регион.
Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС (ред. от 30.07.2013) «О регули-
Закон Краснодарского края от 1 августа 2008 года № 1539 «О мерах по профилактике безнадзорности
Закон Чеченской Республики от 7 июня 2006 года № 7-РЗ (ред. от 30.04.2010) «Об охране здоровья
106
Существенной проблемой в настоящее время является то, что законода-
68
68
тельство, регулирующее медицинское право не формирует организационного
единства всех звеньев системы здравоохранения, что не способствует установлению единых стандартов во всех направлениях деятельности по охране здоровья населения. Размеры финансирования здравоохранения из бюджетов всех
уровней и за счет средств обязательного медицинского страхования не обеспечивают население бесплатными медицинскими услугами, вместе с тем имею-
щиеся финансовые и материальные ресурсы используются неэффективно.
В 2009 году в Республике Ингушетия и Чеченской Республике завершены
организационные мероприятия по определению территории, установлению
границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом, формированию органов местного самоуправления и ряд других мероприя-
тий, предусмотренных федеральным законодательством.
В целях реализации федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Фе-
дерации» и от 24 октября 2008 года № 207 «О мерах по организации местного
самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» Народным
Собранием Республики Ингушетия и Парламентом Чеченской Республики принято более 30 республиканских законов по вопросам местного самоуправления.
Так, например, Закон Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике»
охватывает несколько групп положений, в частности,
во-первых, касающихся реализаций основных требований федерального законодательства о местном самоуправлении в условиях Чеченской Республики; во-
вторых, определения структуры органов местного самоуправления Чеченской
Республики с учетом ее исторических, географических и других особенностей;
в-третьих, определяющих перечень вопросов, подлежащих решению муниципальными образованиями и т.д. Положения федерального законодательства
нашли свое воплощение и при закреплении правовой основы местного самоуправления, в ст. 4 данного закона к ним отнесены: «общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Фе-
дерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издавае-
мые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постанов-
управлении в Чеченской Республике» (принят Парламентом ЧР 29.04.2010) // СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Чеченской Республики от 24 мая 2010 года № 11-РЗ (ред. от 09.04.2012) «О местном само-
107
ления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция
Чеченской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Чеченской
Республики, уставы муниципальных образований, решения, принятые на мест-
ных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты».
Так как институт местного самоуправления на территориях Республики
Ингушетия и Чеченской Республики сформировался не так давно, то изучение
положительного опыта других субъектов Российской Федерации по осуществ-
лению государственно-правовой политики в области местного самоуправления
даст возможность данным субъектам внести коррективы в проведении полити-
ки на своей территории, а также создать необходимые условия для развития
местного самоуправления.
В законодательных (представительных) органах субъектов Российской
Федерации не решен вопрос о научной экспертизе проектов законов. Чтобы ис-
править ситуацию, обеспечить постоянную и тесную связь между наукой и
правотворческой деятельностью следует создать научный экспертно-
консультативный совет, деятельность которого способствовала бы достижению
более высокого качества принимаемых нормативных правовых актов, осуществлению научного прогнозирования и планирования развития законода-
тельства.
В завершении необходимо отметить:
1. Целесообразно было бы, предусмотреть в структуре аппарата законода-
тельных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, созда-
ние отдела правового мониторинга, непосредственно входящего в состав правового управления аппарата законодательных (представительных) органов, одной из функций, которого являлась бы подготовка ежегодного доклада о
состоянии законодательства в определенном субъекте Российской Федерации
по подведению итогов законотворческого процесса законодательных (предста-
вительных) органов субъекта Российской Федерации.
2. Необходимо активнее использовать все механизмы взаимодействия
Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Советом законодателей), что может воплотиться в законы региональных
парламентов и стать началом отлаженной совместной законодательной дея-
тельности.
3. На федеральном уровне необходимо решить вопрос, касающийся участия законодательных (представительных) органов субъекта Российской Федерации в формировании квалификационной коллегии судей субъекта Россий-
108
ской Федерации и вопрос, направленный на наделение мировых судей субъек-
69
тов Российской Федерации полномочиями судьи без ограничения определен-
ным сроком.
4. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, автор указывает, что в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации необходимо создать
научные экспертно-консультативные советы, деятельность которых способ-
ствовала бы достижению более высокого качества принимаемых нормативных
правовых актов, осуществлению научного прогнозирования и планирования
развития законодательства.
2.3. Эффективность осуществления депутатской деятельности
в законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов Российской Федерации
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в основном завершился процесс
формирования федерального законодательства, определяющего основы право-
вого положения депутата регионального парламента. В соответствие с указан-
ным федеральным законом приведено и законодательство субъектов Российской Федерации. Сохраняется самостоятельность регионального законодателя в
решении вопросов закрепления прав, обязанностей и ответственности депута-
тов, характера их взаимоотношений с избирателями.
Так, например, в соответствии с законодательством Республики Северная
Осетия-Алания депутатом Парламента Республики Северная Осетия-Алания
является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять
законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Респуб-
лики Северная Осетия-Алания и Законом Республики Северная Осетия-Алания
«О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания»69 и другими республиканскими законами.
Регламент Парламента Республики Северная Осетия-Алания содержит
специальную главу «Работа депутатов с избирателями», в которой предусматривается, в частности, обязательный прием граждан, изучение поступающих от
ламента Республики Северная Осетия-Алания» // СПС КонсультантПлюс Регион.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2008 года № 34-РЗ «О статусе депутата Пар-
109
них предложений и жалоб и принятие по ним мер. Для работы с избирателями
70
70
депутату отводится один день в неделю. С приведенными положениями тесно
связаны нормы, содержащиеся в ст. 13 «Взаимодействие депутата Парламента с
избирателями» Закона Республики Северная Осетия-Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания» и нормы, содержащие в
ст. 5 данного закона. Они требуют более детального раскрытия. Прежде всего,
следующее положение: «Депутаты Парламента Республики Северная ОсетияАлания, работающие на постоянной профессиональной основе...».
В современной России, в том числе и в субъектах Российской Федерации,
принцип профессионализма все больше утверждается во всех сферах государственной деятельности. Указанное требование означает, что работа депутатов
на постоянной профессиональной основе является единственным видом их трудовой деятельности, осуществляется профессионально и за денежное вознаграждение. Федеральным законом установлены ограничения, связанные с депутатской деятельностью «В течение срока своих полномочий депутат не может
быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской
Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или
государственные должности государственной службы субъекта Российской
Федерации, должности федеральной государственной службы…» (ч. 1 ст. 12).
Представляется обоснованной правовая норма, запрещающая депутатам
находясь на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Подобное ограничение понятно и объяснимо, поскольку направле-
но на недопущение зависимости депутатов от каких-либо государственных ор-
ганов, предпринимательских структур, частных интересов и лиц
.
В законодательных органах субъектов Российской Федерации часть депутатов работает на постоянной профессиональной основе, а часть — на непосто-
янной основе. В первом случае депутаты получают вознаграждение в качестве
парламентариев, на них распространяются все гарантии и все ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в том числе запрет заниматься другой
оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной, иной творческой
деятельности. Во втором случае парламентарии работают на своем постоянном
месте работы и освобождаются от выполнения своих профессиональных обя-
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С. 367.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]