Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Законодательная власть в субъектах Российской Федерации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Основные законы остальных субъектов Российской Федерации используют иные комбинации характеристик парламентов. Так, Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия определяет Народный Хурал (Парламент) как высший законодательный (представительный) орган государственной власти республики (ст. 33). В Конституции Республики Ингушетия используется характеристика Народного Собрания как постоянно действующего высшего представительного и единственного законодательного органа государственной

власти республики (ст. 72), а наиболее полное определение парламента содер-

жит Устав (Основной закон) Волгоградской области, который характеризует Волгоградскую областную Думу как постоянно действующий, высший и единственный, выборный представительный и законодательный орган государ-

ственной власти (ст. 22) и т.д.

Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует, прежде всего, его природу и источник образования. Выборный орган создан для вы-

полнения основной функции — принятия закона. В принимаемых актах он

должен отражать потребности избирателей республики, области, края, области, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является провод-

ником интересов населения.

По нашему мнению, одновременное использование в определении органа государственной власти субъекта Российской Федерации терминов «законодательный» и «представительный» следует считать некорректным. Законодательный орган не является единственным представительным органом государственной власти в субъекте Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации также имеются представительные органы местного самоуправления, которые хотя и не являются органами государственной власти, тем не менее,

осуществляют публичные представительские функции.

Главный признак, отличающий законодательный орган субъекта Российской Федерации от других выборных представительных органов власти субъек-

та Российской Федерации — осуществление законодательной функции. Феде-

ральный законодатель совершенно справедливо определяет статус регионального парламента как единственного органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. Никакие другие представительные органы власти в субъекте Российской Федерации не имеют права осуществлять законодательную деятельность, т.е. принимать законы. Поэтому, думается, следует согла-

ситься с А.Ф. Малым в том, что «при определении названия выборного органа

субъекта Российской Федерации необходимо отдать предпочтение термину «законодательный». Термин «представительный» должен использоваться для характеристики выборного органа»2. Но если региональный парламент является единственным законодательным органом в субъекте Российской Федерации, то использование в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формулировки «высший» орган законодательной власти представляется некорректным. Региональный парламент

является не высшим законодательным, а высшим представительным органом

субъекта Российской Федерации. Основываясь на вышеизложенных доводах, мы предлагаем следующее определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом

государственной власти субъекта Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом историче-

ских, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). В субъектах Российской Федерации законодательные органы называются по-разному: в Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской, Чеченской республиках — Парламент; в республиках Дагестан и Ингушетия — Народное Собрание; в Республике Адыгея — Государственный Совет-Хасэ; в Республике Калмыкия — Народный Хурал (Парламент), в Астраханской области — Дума Астраханской области, в Карачаево-Черкесской Республике — Народное Собрание (Парламент), в Ставропольском крае — Дума; в Волгоградской области, Ростовской области, Краснодарском крае — Законодательное Собрание и т.д.

Здесь необходимо отметить, что наименования законодательных органов

в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Да-

гестан и Ингушетия не соответствуют историческим, национальным и иным традициям, как установлено федеральным законодательством

Поморского гос. ун-та им. М.В. Ломоносова, 2003.

дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск: Изд-во

Часть 2 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законо-

Например, если обратиться в историческое прошлое Чеченской Респуб-

лики, то обычное право чеченцев дает уникальное представление о первом че-

ченском парламенте — Мехк-кхел. На протяжении столетий Мекх-кхел регу-

лировал различные вопросы государственного масштаба: конфликты между различными чеченскими обществами, с соседними народами или государством, вопросы вероисповедания, необходимость обсудить и утвердить изменения в обычном праве

Народный форум в Балкарии назывался Уллу Тёре — Большой или Верховный Тёре, малый или ущельский Тёре-Гитче Тёре; аульный — Эль-Тёре. По утверждению доктора филологических наук Х.Х. Малкондуева, выборы в Тёре проходили раз в семь лет и отличались высокой демократичностью.

Высшими формами государственного правления были: в Кабарде — Советы князей и уорков,5 в Ингушетии — Мехк-Кxел, в Дагестане — Джамаат. Фун-

даментом политического устройства гражданской общины у осетин являлся Ны-

хас — народное собрание, имевшее многоступенчатую структуру. Верховный

ныхас опирался на территориальную систему представительных органов местно-

го самоуправления — квартальные, общесельские, коленные Ныхасы. Местный

Ныхас выдвигал депутатов в народное собрание следующего уровня. Легитимность народного собрания гражданской общины определялась присутствием полномочных депутатских групп от трех колен. Тот же принцип соблюдался при формировании ополчения и при выборах посреднического суда

Некоторые ученые справедливо относят их к высшим формам государственного управления7, на собраниях рассматривались все государственные, уголовные и гражданские вопросы, выносились наказания, узаконивались но-

вые обряды и обычаи, решались вопросы войны и мира и т.д.

На основе проведенного анализа исторических данных субъектов Россий-

ской Федерации (республик Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чеченская, Ингушетия, Дагестан) было бы целесообразно

установить наименования законодательных органов в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Фе-

дерации.

культура. Владикавказ: Издательство «Ир», 2003.

зависимый журнал. 2002. № 1.

Источник: http://ru.wikipedia.org/w/index.phptitle=Мехк-кхел. Зумакулов Б.М. Институт выборов в истории Кабардино-Балкарии. Нальчик: Изд. Центр «ЭЛЬФА», 2005. Бзаров Р.С. Социальная история осетин и теория Ж. Дюмезиля // Эпос и мифология осетин и мировая

Мамбетов Х.Г. Генеалогия Северного Кавказа // Историко-генеалогический научно-реферативный не-

В ряде зарубежных стран (Бельгии, Бразилии, Мексики, Республики Фи-

липпины и др.) обязанность ходить на выборы должна стать самой главной обя-

занностью гражданина. Необходимость участия в выборах состоит в том, что от

людей, которых выбирают, зависит жизнь самих избирателей. Выборы — важ-

ная часть жизни государства, намного важнее, чем платить налоги и выполнять воинский долг. Фальсификацию результатов выборов надо называть тяжким преступлением против государства. С каждым годом уровень явки граждан на

избирательные участки все ниже и ниже. Из-за массовой неявки избирателей

могут сорваться выборы, такая ситуация ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, вынуждает власти снижать норму явки избирателей тем самым придает результатам выборов внешне менее демократический характер, усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом. Участие в выборах можно сравнивать с обязанностью, если человек считает себя гражданином

своего государства, а не просто жителем страны. Отказ от выбора — это тоже выбор, но при этом политический выбор за нас сделают другие.

Так, например, в Бельгии система мер воздействия дифференцирована. Если бельгиец в первый раз не явился на выборы и заранее не известил мирового судью о возможной неявке, то он подвергается штрафу в размере 3 евро. За вторичную неявку не выборы по неуважительной причине штраф увеличивается до 25 евро. Если избиратель не явится на выборы в третий раз, то, кроме штрафа, его имя будет указано в специальном объявлении, вывешиваемом в публичном месте. В четвертый раз такой же проступок бельгийский гражданин лишается избирательных прав сроком на 10 лет, а также возможности получить

должность на государственной службе.

На родине демократии в Греции отсутствие избирателя в стране в момент

выборов не является уважительной причиной для неучастия в голосовании. Граждане, которые окажутся на момент выборов за границей, обязаны проголосовать заранее. Помимо штрафов за неявку могут последовать более серьезные санкции вплоть до ареста и тюремного заключения на срок от одного месяца до

одного года, а также лишения званий и должностей. Практика наложения штрафов за неявку на выборы существует также в Италии, Германии, Сингапуре, на Кипре и в Люксембурге.

С 1924 года участие в выборах обязательно для жителей Австралии. Бла-

годаря введенному штрафу, который сейчас составляет около 13 долларов, явка, как правило, превышает 90%. При этом, чтобы избежать штрафа, достаточно официально уведомить избирательную комиссию о своей неявке с указанием

ее причин.

В Аргентине кроме штрафа за неучастие в выборах в размере от 20

до 200 долларов предусмотрено такое наказание, как лишение гражданина возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Похожая

практика принята в Бразилии. Гораздо более жесткая система действует в Пакистане, где избирателю — не явившемуся на выборы в лучшем случае грозит штраф 60 долларов, а в худшем — каторжные работы сроком до пяти лет. В Турции за неявку на выборы предусмотрен штраф в размере около

14 долларов, а злостные нарушители подвергаются уголовному преследованию.

В Египте сумма штрафа не превышает 1 доллар, однако не пришедшим на вы-

боры также грозит тюремное заключение

Закрепления в основных законах субъектов Российской Федерации, а также в Конституции Российской Федерации обязанность каждого гражданина ходить на выборы и установления административного или даже уголовного наказания за неявку на избирательный участок без уважительных причин, резко поднимет посещаемость выборов и меньше будет подтасовок результатов вы-

боров.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты,

выдвинутых избирательными объединениями.

Согласно указанным федеральным законам субъекты Российской Федерации внесли соответствующие изменения в свои основные законы. Например, при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Рос-

сийской Федерации используют смешанную избирательную систему, т.е. по

единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избираются 25

депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, 2710

КонсультантПлюс Регион.

лики Адыгея» // СПС КонсультантПлюс Регион.

Источник: https:www.google.ru. Областной закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области» // СПС

Статья 3 Закона Республики Адыгея «О выборах депутатов Государственного Совета-Хасэ Респуб-

депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, 2211 депутата

Волгоградской областной думы, 29

депутатов Думы Астраханской области,

3513 депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, 2714 депута-

тов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и т.д.

Положение данной нормы должно, по мнению федерального законодателя, способствовать развитию партий, повышению их участия в политической жизни каждого субъекта Российской Федерации, активизировать политическое участие граждан через партийные структуры, повысить интерес к региональ-

ным выборам.

С одной стороны, это требование повышает роль политических партий в регионах, стимулирует их развитие не только в центре страны, но и на всей ее

территории. С другой — депутаты, избранные по пропорциональной системе, не привязаны к какому-либо избирательному округу, имеют крайне низкую

связь с избирателями, что затрудняет их взаимодействие. Порядок формирования избирательными объединениями списков кандидатов на выборах предполагает, что депутаты, избранные в составе указанных списков кандидатов, являются членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Предполагается, что и дальнейшая деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе будет продиктована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были из-

браны депутаты.

Достоинство пропорциональной системы — это возможность эффектив-

ного представления политических групповых интересов в парламенте. При своем предпочтении избиратель будет руководствоваться программными установками политической партии, однако ее недостатком является возможность прохождения в региональный парламент не всегда компетентных людей и не всегда желаемых для избирателя кандидатов. По мнению коллектива научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, решение об обязательном введении пропорционального представительства на уровне законодательных органов субъектов Российской Федерации «является переходным, оно в большей степени продиктовано желанием федерального законодателя усилить представитель-

от 25 октября 2008 г. № 1751-ОД // СПС КонсультантПлюс Регион.

Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия // СПС КонсультантПлюс Регион.

Часть 3 ст. 3 Закона Волгоградской области «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы»

Часть 1 ст. 16 Устава Астраханской области // СПС КонсультантПлюс Регион. Часть 1 ст. 67 Конституции Республики Северная Осетия-Алания // СПС КонсультантПлюс Регион. Статья 3 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов

ство федеральных политических партий в региональных парламентах, нежели

логикой самой Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма

предполагает, чтобы избирательные системы субъектов Российской Федерации строились на основе не унификации их главных параметров, а максимального учета особенностей субъектов Федерации»

. Между тем, мажоритарная систе-

ма имеет ряд преимуществ, среди которых — результативность и конкретность

предпочтения избирателя, ее прозрачность и упрощенность подведения итогов

голосования, связанность с избирателями. Комбинирование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение

значительно нейтрализует недостатки каждой из них. В связи с чем, целесооб-

разно на федеральном уровне в качестве обязательной закрепить использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Принципиальное значение имеет количественный состав депутатского корпуса региональных парламентов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочие по определению количественного состава депутатов региональных парламентов

относит к исключительному ведению субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 4). В законодательных органах субъектов Российской Федерации наблюда-

ется достаточно большой разброс по численному составу депутатов. Так, депу-

татов в Народном Собрании Республики Дагестан — 90, в Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея — 54, в Парламенте Кабардино-Балкарской Республики — 70 депутатов, в Народном Собрании (Парламенте) КарачаевоЧеркесской Республики — 50, в Парламенте Республики Северная ОсетияАлания — 70, в Парламенте Чеченской Республики — 41, в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия — 27, в Народном Собрании Республики Ингушетия — 27, в Законодательном Собрании Краснодарского края — 100, в Законодательном Собрании Ростовской области — 50, в Волгоградской областной Думе — 38, в Думе Астраханской области — 58, в Думе Ставропольского края — 50 и т.д.

Объективно возникает вопрос об оптимальном количественном составе депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации от решения, которого напрямую зависит эффективность работы региональных парла-

Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 132.

Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова,

ментов. Количественный состав представительного учреждения должен быть,

насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа власти, с одной стороны, и наиболее полного пред-

ставительства в нем различных интересов граждан — с другой.

В целях последовательного, эффективного осуществления региональными парламентами своих функций и полномочий

Федеральным законом

от 5 апреля 2010 года № 42 «О внесении изменений в статью 4 Федерального

закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установлено, что число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Число депутатов должно со-

ставлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при

численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и

не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при чис-

ленности избирателей свыше 2 миллионов человек. Указанные изменения вступили в юридическую силу с 1 августа 2011 года. При этом следует отметить, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, нормы которых о числе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти не соответствуют названным положениям (т.е. установленной численности избирателей), должны были приведены в соответствие с этими положениями не позднее 1 сентября 2011 года, а соответственно этому, изменению подлежит и численность депутатов. Установление числа депутатов в законодательном (представительном) органе указанный федеральный закон относит к

исключительной компетенции субъекта Российской Федерации без каких-либо

ограничений. Законодателем закрепляется единственное требование, в соответствии с которым число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть уста-

новлено высшим законодательным актом субъекта Российской Федерации —

конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В связи с данными

изменениями депутатский корпус Парламента Кабардино-Балкарской Респуб-

Опубликовано в «РГ». Федеральный выпуск 35151 от 7 апреля 2010 года.

лики снизился со 110 до 72 мандата. Установленное число депутатов Народно-

го Собрания Республики Дагестан было меньше их минимального числа,

предусмотренного указанным федеральным законом для соответствующей чис-

ленности избирателей, и в связи, с чем депутатский корпус Народного Собрания Республики Дагестан увеличен с 72 до 90 мандатов)

По данным Избирательной комиссии Чеченской Республики на 1 января 2013 года, рост численности избирателей в Чеченской Республике достиг

599 310 человек. Соответственно было бы целесообразно увеличить и числен-

ность депутатского корпуса Парламента Чеченской Республики.

Статьей 12 Федерального закона «Об общих принципах организации за-

конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены ограничения, свя-

занные с депутатской деятельностью. Так, согласно п. 3.1 данной статьи депу-

тат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуще-

ственного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Регулирование вопросов представления депутатами сведений об их иму-

ществе, о соблюдении ими установленных запретов осуществляется с целью противодействия коррупции. В силу требования п. 3.3 ст. 12 Федерального за-

кона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации» комиссия проводит в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации, проверки: а) достоверности и полноты сведений о доходах,

об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами; б) соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о

путатов Народного Собрания Республики Дагестан»: Закон Республики Дагестан // СПС КонсультантПлюс Регион.

О внесении изменений в Закон Республики Дагестан от 3 ноября 2010 года № 58-РЗ «О выборах де-

доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных комиссией, подлежит опубликованию в официальном печатном издании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и размещению на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации.

Было бы целесообразно на региональном уровне в силу требования федерального законодательства принятия закона, определяющего порядок создания комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, а так-

же устанавливающий порядок проведения комиссией проверок.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным (т.е. вправе осуществлять свои полномочия), если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депу-

татов (ч. 10 ст. 4). Данная норма обеспечивает легитимность деятельности за-

конодательного (представительного) органа, в том числе и принятых им решений. Следует обратить внимание, что в случае сложения депутатами своих полномочий, в результате чего в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации останется менее двух

третей от установленного числа депутатов, все решения, принятые после дня

сложения указанными депутатами своих полномочий, признаются недействи-

тельными и не имеют юридической силы.

Вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации в правомочном составе (ч. 11.1. ст. 4). Данное положение гарантируют сменяемость состава законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, устанавливается обязанность проводить первое заседание вновь избранного законодательного (представительного) органа в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать

тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]