Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Банковское право Республики Казахстан. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 114 5 6 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

особенности правового режима государственной собственности, так и ограничить государственные учреждения в их правосубъектности. Конституция Республики Казахстан не позволяет ограничивать ответственность учреждений пределами утвержденной сметы на их содержание, поскольку устанавливает принцип равной защиты государственной и частной собственности. Согласен с мнением А.Г. Диденко о том, что данное решение Конституционного Совета Республики Казахстан, по существу, признает неконституционной соответствующую норму статьи 44 ГК РК, установившую ограничение договорной ответственности государственных учреждений рамками сметы.

В юридической литературе отмечается то обстоятельство, что существование юридических лиц несобственников является анахронизмом предыдущей экономической системы хозяйствования и не характерны для рыночного оборота. В литературе выделяются дополнительно некоторые особенности правосубъектности государственных учреждений. И.У. Жанайдаров отмечает две основные особенности государственных учреждений:

1) при создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное);

2) учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т. п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления — министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах.

Е.А. Суханов подчеркивает, что некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства. Указанные особенности государственного учреждения, как особой разновидности организационно-правовой формы юридического лица, не вполне применимы к Национальному Банку Республики Казахстан. Основные особенности могут быть сведены к следующим: Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’ уставный капитал Национального Банка Казахстана принадлежит государству и формируется в размере 20 миллиардов казахстанских тенге путем передачи в распоряжение Национального Банка Казахстана основных фондов и отчислений от полученного им чистого дохода, а также

средств, выделяемых из республиканского бюджета. Наличие уставного капитала не является характерной чертой как для учреждений, так и в целом для некоммерческих организаций. Данное обстоятельство – наличие уставного капитала – больше характерно для коммерческих организаций и служит, во-первых, для обособления имущества юридического лица от имущества его учредителя и, во-вторых, для обозначения пределов ответственности юридического лица, если иное не предусмотрено законодательными актами, по свои обязательствам. Национальный Банк Казахстана самостоятельно осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на его балансе в порядке, определяемом Правлением Национального Банка Казахстана (ч. 2 ст. 9 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’). В данном положении законодательства обращают внимание три обстоятельства:

во-первых, согласно п. 1 ст. 206 ГК РК государственное учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, если иное не установлено законодательным актом. В данном случае, несмотря на то, что иное, как это предусматривается ст. 206 ГК РК, предусмотрено законодательным актом, в этом случае правильнее говорить о наличии у Национального Банка права хозяйственного ведения, о не права оперативного управления. На это, указывает то обстоятельство, что за исключением установленных законодательными актами ограничений (см., например, ст. 200 ГК РК, ст. 25 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 года № 2335 “О государственном предприятии”), государственное предприятие на праве хозяйственного ведения самостоятельно осуществляет принадлежащее ему право на закрепленное государственное имущество;

во-вторых, порядок осуществления права на закрепленное имущество определяет не собственник (государство в лице уполномоченного органа), а орган юридического лица – Правление Национального Банка;

в-третьих, правовое положение Национального Банка определено в Положении о Национальном Банке Республики Казахстан, которое было также утверждено постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 25 августа 1998 года № 148. В п. 2 данного положения самостоятельность осуществления прав на переданное от государства имущество Национальным Банком подтверждена правилом о том, что он действует на принципах полного хозрасчета. Вместе с тем, следует отметить, что сегодня есть еще одно Положение, которое уже утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 11 августа 1999 года № 188 “Об утверждении Положения и структуры Национального Банка Республики Казахстан”, с последующими изменениями и дополнениями, которое практически

идентично Положению, утвержденному Постановлением Правления Национального Банка. Наличие двух, практически идентичных по содержанию, нормативных правовых актов, по нашему мнению, является недопустимым и соответствующее постановление Правления Национального Банка должно быть отменено. Причем подобная ситуация стала возможной прежде всего вследствие неоправданного расширения нормотворческой функции Национального банка, фактической его бесконтрольности со стороны соответствующий государственных органов – прежде всего Министерства Юстиции Республики Казахстан. Тем более, что в соответствии с подп. 4 ч. 2 ст. 3 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’ данный вопрос непосредственно отнесен к компетенции Президента Республики Казахстан и поэтому Национальный банк просто не имел соответствующего полномочия. Кроме того, принцип хозяйственного расчета является анахронизмом советской системы хозяйствования и сегодня не употребляется нигде в законодательстве, указанное обстоятельство так же косвенно подтверждает о том, что фактически имущество Национального банка Республики Казахстан принадлежит ему не на праве оперативного управления, что характерно для государственного учреждения, а на праве хозяйственного ведения, что свойственно уже только государственным предприятиям, являющимся к тому же разновидностью коммерческих юридических лиц.

Нечеткое определение имущественного статуса Национального банка, стала предметом исследования некоторых ученых. Я.А. Гейвандов указывает, что статус Банка России должен соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ, регулирующим общие положения о юридических лицах. Кроме того, автор отмечает, что цели Банка России связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников отношений и поэтому они, несомненно, нацелены на достижение благ и полностью соответствуют целям некоммерческих организаций.

Я.А. Гейвандов, определяя организационно-правовую форму Банка России как юридического лица, утверждает, что к нему нельзя подходить как к обычному юридическому лицу, статус которого целиком и полностью основывается на положениях гражданского законодательства. Правовое положение Банка России имеет конституционно-правовой характер, он наделен государственновластными полномочиями в денежно-кредитной сфере, является органом государства, а не просто юридическим лицом. Поэтому при определении в гражданском законодательстве организационноправовой формы государственных органов, включая Банк России, требуется единый подход. Предлагается утверждение о том, что определение статуса Банка России – это комплексная политическая,

экономическая и юридическая проблема, которая должна решаться с учетом конституционных положений.

Вместе с тем, существуют и другие точки зрения. Например, В. Белых и М. Скуратовский утверждают, что Центральный банк РФ нельзя в полной мере отнести к государственному учреждению, поскольку в силу ст. 50, 120 ГК РФ учреждение определяется как организация, финансируемая собственником полностью или частично, а Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

С.А. Голубев, А.А. Козлачков, А.Г. Гузнов высказывают предложения о придании Банку России статуса обычного юридического лица, правовое положение которого регулируется исключительно гражданским и банковским законодательством, с установлением для Банка России особой организационно-правовой формы “федерального юридического лица публичного права”, сочетающего в себе черты коммерческой организации и административного органа. Л.Г. Ефимова, обосновывают коммерческий статус Банка России. Так, “... когда речь идет о получении денег, возникает конкретный коммерческий интерес”. И далее, - поставленная перед ним задача – зарабатывать средства для финансирования своих расходов (и в частности, заработной платы и премий для сотрудников ЦБ) – не может не влиять на характер отдельных решений Банка России по управлению кредитной системой России в пользу создания наиболее льготных условий для собственной коммерческой деятельности. Так как государство изымает часть прибыли ЦБ РФ, то определенный коммерческий интерес возникает и у государства, которое может устанавливать более льготные условия для Банка России по сравнению с другими банками”.

При анализе имущественного положения Национального Банка РК следует говорить о двойственности законодательного его определения: с одной стороны – законодательство определяет принадлежность имущества, переданного Национальному Банку как государственному учреждению, на праве оперативного управления, с другой – фактический и системный анализ соответствующих норм позволяет утверждать о принадлежности имущества Национальному Банку на праве хозяйственного ведения. Особенности ответственности Национального Банка Республики Казахстан.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 7 Закона РК ‘’ О банках и банковской деятельности’’, имеющих общий характер в целом для банков, а не только для Национального Банка, банки не отвечают по обязательствам государства, равно как и государство не отвечает по их обязательствам, кроме случаев, когда банки или государство принимают на себя такую ответственность. При этом государство гарантирует сохранность депозитов, принятых межгосударственными банками – резидентами Республики Казахстан, и отвечает по их обязательствам пропорционально доле Правительства Республики Казахстан (или уполномоченного им государственного органа) в уставном капитале

таких банков. В свою очередь, ч. 1 ст. 72 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’ содержит только общую норму о том, что Национальный Банк Казахстана несет ответственность за неисполнение своих обязательств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Кроме того, ч. 4 ст. 22 Закона РК ‘’О Национальном банке’’ специально установлено правило о том, что Правительство не несет ответственности по обязательствам Национального Банка Казахстана, также как и Национальный Банк Казахстана не несет ответственности по обязательствам Правительства, за исключением случаев, когда он принимает на себя такую ответственность.

В данном случае можно говорить об ином порядке ответственности Национального банка, чем тот, который предусмотрен действующим законодательством для государственного учреждения. ГК РК установлено правило о том, государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности у государственного учреждения денег ответственность по его обязательствам несет Правительство Республики Казахстан или соответствующий местный исполнительный орган. По договорным обязательствам ответственность наступает в пределах утвержденной сметы на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством (части 3 и 4 ст. 44 ГК РК). Основываясь на этих положениях, можно сделать вывод о том, что государство, как собственник, по общему правилу ст. 7 Закона РК ‘’ О банках и банковской деятельности’’, не отвечает по обязательствам Национального банка.

Данное правило нуждается в изменении. В данном случае, основываясь на положениях гражданского законодательства о субсидиарной ответственности собственника учреждения, следует установить правило о том, что государство несет, по общему правилу, субсидиарную ответственность по обязательствам Национального банка своим имуществом в виде казны (ст. 113 ГК РК). Возможность получения доходов (прибыли) Национальным банком от осуществления своей деятельности. Ст. 70-1 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’ закреплена возможность оказания Национальным банком Казахстана возмездных услуг. Национальный банк Казахстана вправе производить на платной основе банковские операции и другие услуги. Виды и размеры платы за предоставляемые им услуги определяются Национальным Банком Казахстана самостоятельно. При этом Национальный Банк Казахстана не взимает платы за банковские и иные услуги, оказываемые Правительству и Министерству финансов Республики Казахстан, за исключением услуг по управлению Национальным фондом Республики Казахстан. Подобное правило вызвало различные оценки в юридической литературе Казахстана.

Д.К. Абжанов считает, что в рассматриваемых действиях Национального Банка имеется формальный признак для признания

подобной деятельности как предпринимательской – получение прибыли. Однако, если исходить из текста Закона, мотивация совершения Национальным Банком операций исключает получение прибыли, ибо получение вознаграждения (интереса) в таких случаях необходимый и неизбежный результат осуществления государством денежно-кредитной политики. Далее автор заключает, что получение вознаграждения или, иными словами, прибыли присуще не только банкам второго уровня, но и Национальному Банку. Однако между процессами получения прибыли банков разных уровней, имеются различия. Для Национального Банка (по крайней мере в идеальной конструкции) получение прибыли не самоцель. В отличие от него банк второго уровня – это коммерческая организация, то есть организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1 статьи 34 ГК Республики Казахстан). Как вытекает из статьей 10 и 34 ГК Республики Казахстан, для отнесения той или иной деятельности к предпринимательской определяющее значение приобретает не фактический результат, а цель, мотив ее осуществления, которая может и не привести к положительному фактическому результату (например, возникновение убытков при осуществлении предпринимательской деятельности). Допуская возможность построения отношений Национального Банка с другими лицами на платной основе, не следует впадать в другую крайность, дозволяя Национальному Банку самостоятельно устанавливать виды платы за предоставление им услуг.

Точка зрения высказана Л.Г. Ефимовой, полагающей, что ЦБ РФ является государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Банк России является коммерческой организацией, занимается предпринимательской деятельностью, получает от нее прибыль, часть которой перечисляется в бюджет. Следует все же отметить, что, по нашему мнению, получение доходов от осуществления своей деятельности в любом случае характеризует особое положение Национального Банка. По своей юридической сущности соответствующие доходы призваны компенсировать произведенные расходы (затраты). На указанное обстоятельство, в том числе, указывают Правила взимания платы за услуги по кассовому обслуживанию филиалами Национального Банка Республики Казахстан банков второго уровня и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, утвержденные Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 20 апреля 1999 года № 82 “Об установлении тарифов Национального Банка Республики Казахстан за услуги по кассовому обслуживанию банков второго уровня и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций”, согласно которым соответствующая плата призвана компенсировать соответствующие затраты Национального Банка. Отмеченный факт далеко не единичный и в свою очередь так же

свидетельствует о том, что правовое положение Национального Банка cоответствует правовому положению не государственного учреждения (ст. 9 Закона РК ‘’О некоммерческих организациях’’, ст. 105 ГК РК), а предприятия на праве хозяйственного ведения, т.к. в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона РК ‘’О государственном предприятии’’ только государственное предприятие на праве хозяйственного ведения может содержаться за счет собственных доходов от собственной деятельности.

Правовой статус Национального Банка как юридического лица нуждается в совершенствовании, считаем необходимым по следующим направлениям:

-Определение Национального Банка Республики Казахстан в качестве государственного учреждения, имущество которого принадлежит ему на праве оперативного управления.

-Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Национального Банка своим имуществом в виде республиканской казны (ст. 113 ГК РК).

-Доходы, полученные в результате деятельности Национального Банка РК, необходимо распределять в соответствии с организационноправовым статусом государственного учреждения, т.е. по смете, утверждаемой уполномоченным органом каковым по действующему законодательству Республики Казахстан следует считать Президента Республики Казахстан.

Правовой статус Национального Банка Республики Казахстан, при рассмотрении его в качестве государственного органа, преимущественно сводится к его компетенции по управлению в соответствующей сфере общественной жизни, месту и роли в системе органов государственной власти и управления. Как отмечает Н.Б. Топорнин, в практике известны две макросистемные модели взаимодействия центральных банков с органами государственной власти:

1) Центральный банк РФ может являться агентом министерства финансов, для того чтобы проводить на практике финансовую политику политической группы, находящейся у власти;

2) центральный банк РФ может быть независим от правительства, чтобы гарантировать стабильность финансовой политики вне зависимости от настроений политических властных структур.

Одной из специфичных черт правового положения Национального Банка Республики Казахстан является то обстоятельство, что он одновременно является агентом Правительства Республики Казахстан, и в то же время формально независим от него. Поэтому, чтобы подтвердить и дополнительно аргументировать вывод о роли и месте Национального Банка, его правовом положении, следует прежде всего проанализировать действующее законодательство по вопросам его взаимодействия с другими органами государственной власти.

Первоначально укажем, что в отличие, например от Российской Федерации, правовой статус Национального Банка РК не получил своего закрепления в Конституции Республики Казахстан 1995г. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в п. 2 ст. 75 закреплено правило о том, что функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля Центральный Банк Российской Федерации осуществляет независимо от других органов государственной власти. В Республике Казахстан соответствующего положения нет, и статус Национального Банка определен не Конституцией, а другими законодательными актами. Например, большинство норм главы V Закона РК ‘’О Национальном банке’’ посвящено взаимодействию Национального Банка и Правительства Казахстана. Только ст. 21 Закона РК’’О Национальном банке’’ содержит положения о том, что Национальный Банк Казахстана в пределах предоставленных ему законодательными актами полномочий независим в своей деятельности. Органы представительной и исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность Национального Банка Казахстана, его филиалов, представительств и организаций по реализации его законодательно закрепленных полномочий. Можно говорить об определяющем значении, принципе взаимодействия Национального Банка РК и других государственных органов. В любом случае, формы взаимодействия Национального Банка с различными институтами государства требуют особого рассмотрения.

В казахстанской банковской литературе существует мнение о том, что взаимодействие Национального Банка с государственными органами сводится к координации своей деятельности с Правительством. Мы считаем данную точку зрения поверхностной, т.к. она не затрагивает вопросы взаимодействия Национального Банка и других институтов государства, прежде всего с институтами Президента и Парламента.

Нормативное закрепление правил о взаимодействии Национального Банка и Президента Республики Казахстан. В соответствии со ст. 3 Закона РК ‘’О Национальном банке’’ Национальный Банк Казахстана подотчетен Президенту Республики Казахстан. В свою очередь в соответствии со ст. 15 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 “О Президенте Республики Казахстан” определены полномочия Президента республики в отношении Национального Банка: 1) с согласия Парламента назначает на должность председателя Национального Банка республики; освобождает его от должности; 2) по представлению председателя Национального Банка назначает и освобождает от должности заместителей председателя Национального Банка; 3) не реже одного раза в квартал заслушивает отчет председателя Национального Банка о работе Национального банка республики. Вместе с тем, полномочия Президента Республики Казахстан в отношении Национального Банка

Законом РК ‘’О Национальном банке’’ определены более широко и в соответствии с ч. 2 ст. 3 включают в себя:

1) назначение Президентом Республики Казахстан с согласия Парламента Республики Казахстан Председателя Национального Банка Казахстана; освобождение его от должности;

2) назначение на должность и освобождение от должности Президентом Республики Казахстан заместителей Председателя Национального Банка Казахстана по представлению Председателя Национального Банка Казахстана;

3) утверждение Президентом Республики Казахстан структуры и общей штатной численности Национального Банка Казахстана;

4) утверждение Президентом Республики Казахстан Положения о Национальном Банке Казахстана;

5) утверждение Президентом Республики Казахстан годового отчета Национального Банка Казахстана;

6) утверждение Президентом Республики Казахстан концепции дизайна банкнот и монет национальной валюты - казахстанского тенге;

7) представление Национальным Банком Казахстана по вопросам своей компетенции информации, запрашиваемой Президентом Республики Казахстан. Исходя из организационно-правовой формы Национального Банка РК – это государственное учреждение, и можно говорить о том, что Президент Республики Казахстан выступает по отношению к Национальному Банку выступает в качестве уполномоченного органа, от имени государства как собственника имущества Национального Банка РК. Национальный Банк РК взаимодействует с другими органами государственной власти с одной стороны с Парламентом и Правительством – с другой. Взаимодействие Парламента с Национальным Банком по Конституции строится на основании подп. 5 ч. 1 ст. 53’’Конституции РК‘’, согласно которой Парламент на совместном заседании палат дает согласие на назначение Президентом председателя Национального Банка Республики. Другие нормы о взаимодействии Парламента и Национального Банка содержатся в Конституционном законе Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. № 2529 “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов”, согласно которому можно говорить о следующих направлениях:

1) согласно п. 2 ст. 8 закона’’ О Парламенте РК и статусе его

депутатов’’ председатель Национального Банка вправе присутствовать на любых, как открытых, так и закрытых сессиях Парламента и заседаниях его Палат и имеет право быть выслушанным.

2) депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к

председателю Национального банка (п. 2 ст. 27 Закона РК ‘’ О Парламенте’’). Аналогичное право имеют депутаты и на совместном заседании палат парламента (п. 6 ст. 27). В данном случае важным

является то обстоятельство, что должностные лица, к которым обращен запрос, обязаны дать по нему устный или письменный ответ на сессии Парламента. Письменный ответ на запрос представляется в срок не более месяца и оглашается на сессии. По ответу на запрос могут быть открыты прения. Депутат вправе выразить свое отношение к ответу на запрос. По ответу на запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его соответствующей палаты (п.п. 5 и 6 ст. 27 Закона РК ‘’ О Парламенте’’). Таким образом, по депутатскому запросу или вопросу может быть принят законодательный акт, который будет иметь подзаконный характер.

3) Взаимодействие Парламента и Национального Банка в

законотворческой работе (п. 3 ст. 63 Конституции Республики Казахстан, ст. 16 Закона РК ‘’ О Парламенте’’).

Взаимосвязь Национального Банка с Правительством Республики

Казахстан имеет более широкую правовую регламентацию. В ст. 22 Закона РК ‘’ О Национальном банке’’ содержатся наиболее общие принципы взаимодействия указанных институтов, которые можно свести к следующим:

1) Национальный Банк Казахстана координирует свою деятельность

с Правительством Республики Казахстан. Национальный Банк Казахстана и Правительство обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях и достигнутых результатах, имеющих общегосударственное значение, и проводить регулярные консультации.

2) Национальный Банк Казахстана учитывает в своей деятельности

экономическую политику Правительства и содействует ее реализации, если это не противоречит выполнению его основных функций и осуществлению денежно-кредитной и валютной политики. Важно то, что Председатель Национального Банка Казахстана или один из его заместителей вправе принимать участие в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса.

3) Правительство не несет ответственности по обязательствам Национального Банка Казахстана, также как и Национальный Банк Казахстана не несет ответственности по обязательствам Правительства, за исключением случаев, когда он принимает на себя такую ответственность.

Кроме указанных норм Закон ‘’О Национальном Банке’’ содержит положения о следующих формах сотрудничества Национального Банка и Правительства:

1) Национальный Банк выступает банком Правительства Республики Казахстан, т.к. в нем размещаются средства Правительства, Национальный Банк производит платежи, осуществляет иные операции по счетам Правительства, а также предоставляет ему другие услуги (ст.24 Закона РК‘’ О Национальном банке’’). Другими словами,

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 114 5 6 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]