Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания
.pdf
устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального,
хозяйственного и природного потенциалов территории при позитивной динамике параметров уровня и качества жизни населения.
Управление устойчивым развитием территории – это процесс
целенаправленной деятельности органов власти по всестороннему
развитию всех отраслей народного хозяйства, всех сфер жизнедеятельности человека при сохранении динамического равновесия
социоэкологического пространства жизнедеятельности людей, связанного, как правило, или с безопасностью и надежностью, или с
относительной неизменностью.
Анализ управления устойчивым развитием Ставропольского
края осуществлялся на основе «Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года».
Управление устойчивым развитием – актуальная сфера теоретико-прикладных социально-экономических и гуманитарных разработок, объединяющая исследователей в поисках инструментов
обеспечения поступательного развития территорий.
Территориальное управление представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на поступательное, устойчивое развитие всех сфер общественной жизни на
той или иной территории. Цель территориального управления состоит в укреплении социально-экономического, социокультурного,
духовно-нравственного потенциала территории, адекватной реакции на происходящие изменения. Территориальное управление
осуществляется органами власти федерального, регионального и
местного уровней.
Социально-экономическое положение российских регионов
продолжает оставаться довольно сложным. Такой вывод позволяют
сделать результаты мониторингов, проводимых ведущими отечественными аналитическими агентствами и научными учреждениями страны. Складывающаяся ситуация актуализирует вопрос о более широком внедрении в практику регионального управления
научного подхода к решению проблем территорий, повышению
эффективности использования их потенциала.
Сегодня отмечается возрастание роли стратегического планирования социально-экономического развития территорий и внимания к нему со стороны государства. В дополнение к Федеральному
закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
41
от 28.06.2014 № 172-ФЗ1 принят Указ Президента РФ «Об утвер-
1
2
3
ждении основ государственной политики в сфере стратегического
планирования в Российской Федерации» от 08.11.2021 № 6332,
определяющий цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере стратегического планирования.
Продвижением ESG-повестки (environment, social, governance –
экологическое, социальное развитие и корпоративное управление)
в России занимался и продолжает заниматься бизнес, особенно
отечественные компании, работающие на экспорт.
Однако в настоящее время все большую роль отводится российским регионам, ориентирующимся в деятельности на устойчивое развитие. «За последние два-три года интерес российских регионов к теме устойчивого развития заметно вырос, – рассказала
на конференции "Вызовы-2030. Устойчивое развитие регионов"
генеральный директор агентства SGM, советник президента – генерального директора по устойчивому развитию "ИК РУССИНВЕСТ" Елена Долгих. «На мой взгляд, основными драйверами
повестки устойчивого развития в России будут регионы. Точнее,
они уже ими стали, – отметила она. – По моим оценкам, 15 регионов России уже активно включены в этот процесс, шесть-семь
имеют об этом представление. То есть, охвачен практически каждый четвертый регион страны»3.
Российским регионам нужно самим выбирать, как им использовать концепцию устойчивого развития, считает директор центра
конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. «У нас абсолютно разные регионы. У одних есть нефть, золото, алмазы, там высокие зарплаты. А есть территории, где не
хватает рабочих мест, нет высокорентабельных предприятий, –
сказал он "РГ". – Для каждого региона должна быть создана своя
схема стратегического развития – в зависимости от демографиче-
Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в Российской
Федерации: Закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // Консультант Плюс (дата обращения
01.12.2023)
Российская Федерация. Президент. Указы. Об утверждении основ государствен-
ной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации:
указ от 08.11.2021 № 633 // Консультант Плюс (дата обращения 01.12.2023)
Российские регионы внедряют принципы устойчивого развития: URL:
https://rg.ru/2022/10/18/moda-na-zelenyj.html?ysclid=lrnla1kqze981229324
42
ской ситуации, от наличия производительных сил, в зависимости
1
от знаний людей»1.
Ставропольский край как один из субъектов РФ, входит в состав
СКФО. Краевой центр – город Ставрополь. Площадь 66 160 км².
Население – 2 891 тыс. человек по данным Росстата. Плотность населения 43,7 чел/км², удельный вес городского населения – 60,9.
Основные отрасли промышленности – машиностроение (электротехническое оборудование, станки, приборы, автокраны, автоприцепы), электроэнергетика, добыча и переработка нефти и газа,
пищевая (винодельческая, масложировая и консервная в Георгиевске, сахарная в Ставрополе), химическая (минеральные удобрения
в Невинномысске, оргсинтез в Будённовске), строительных материалов (стекольная в Минеральных Водах), легкая (шерстяная в
Невинномысске, кожевенная в Будённовске), мебельная, микробиологическая (Ставрополь).
В Ставропольском крае традиционно развита энергетика,
крупнейшие объекты которой – Ставропольская и Невинномысская
ГРЭС, Кубанская ГЭС-3 и ГЭС-4, Егорлыкская ГЭС, Кисловодская
ТЭЦ. Суммарное производство электроэнергии всеми станциями
достигает уровня 18 млрд кВт•ч/год. Объем производства тепловой
энергии в год составляет около 11 млн. Гкал.
Сельское хозяйство региона специализируется на выращивании зерна и подсолнечника, ведущая роль в животноводстве принадлежит скотоводству, тонкорунному овцеводству. Широко развито садоводство, виноградарство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство. Сельское хозяйство – одна из важнейших отраслей экономики края, в которой занято свыше 156 тысяч человек.
Систему органов государственной власти Ставропольского
края образуют: Губернатор Ставропольского края, Дума Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Счетная палата Ставропольского края, отраслевые и межотраслевые органы
исполнительной власти Ставропольского края.
Промышленный комплекс Ставропольского края включает в
себя машиностроение и металлообработку, химическое и нефтехимическое производство, производство пищевых продуктов и
напитков, производство стекла, обуви, швейных и текстильных
изделий, объединенных в вид экономической деятельности «обрабатывающие производства»
Российские регионы внедряют принципы устойчивого развития. Там же.
43
Сельскохозяйственным производством в крае занимаются:
1
1,2 тыс. сельхозорганизаций;
7,4 тыс. КФХ совместно с ИП;
576,6 тыс. ЛПХ.
В сфере сельскохозяйственного производства заняты 180,8
тыс. человек – 14,5% от числа трудоспособного населения региона.
Инвестирование в сельскохозяйственное производство и повышение жизненного уровня сельских жителей. Эксперты отметили, что на Ставрополье образована хорошая инвестиционная обстановка для качественного изменения агропромышленного комплекса. В результате этих инноваций тут ведётся энергичное сооружение тепличных комбинатов, формируется обстановка для
ускоренного развития молочнотоварного производства, расширяются объемы садоводства, строятся овощебазы и плодохранилища,
сооружаются и эксплуатируются оросительно-обводнительные каналы и коллекторы
Самую большую часть трудящихся в организациях СК насчитывают служащие социальной сферы – работающие в системах
образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения. Доля этих работников составляет около 50 % всех числящихся. Максимальное количество работников отмечается в торговых
организациях (93 тыс. чел.) и в области сделок с недвижимым
имуществом (40,4 тыс. чел.).
Управление устойчивым развитием Ставропольского края
осуществляется на основе Закона «О Стратегии социальноэкономического развития Ставропольского края до 2035 года»: закон от 27 декабря 2019 года1
Пункт II этой стратегии «Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития края».
Ставропольский край располагает несколькими удивительными,
характерными особенностями, отличающими его от остальных субъектов России, на основании которых выработан имидж будущего региона, выбрана совокупность целей социально-экономического развития субъекта на продолжительный этап. В прообразе будущего
нашего региона планируется, по каким пунктам СК будет лидировать
Российская Федерация. Ставропольский край. Законы: О Стратегии социально-
экономического развития Ставропольского края до 2035 года: закон от 27 декабря
2019 года № 110-кз // Консультант Плюс
44
среди субъектов РФ к 2035 г., в каких областях необходимо ликвидировать отставание края от среднего по России показателя. Определен
перечень основных проблемных вопросов социально-экономического
развития, которые необходимо решить до 2035 г.
К 2035 г. лидерство Ставропольского края должно быть обеспечено по ряду позиций:
- редкий эталон качества сферы жизнедеятельности, включая
теплый климат (совмещение динамического развития и многообразия больших городских и малых сельских поселений, реорганизация от статуса края – донора жителей для центра и севера России к
уровню региона, манящего специалистов);
- инвестиционная обстановка и значительные образцы экономи-
ческой безопасности, как в регионах России – лидерах Федерации;
- значительный культурный отдых и достойная жизнь жителей
СК (возврат Кавминводам положения культурно-туристического
центра России, призыв к переезду в край популярных культурных
личностей, чтобы здесь отдыхать и работать, формирование прообраза края как местности, где появляются на свет, проживают и трудятся
личности, которые модифицируют умы и чувства (А.И. Солженицын,
М.С. Горбачев, Ю.В. Андропов, А.П. Ермолов, М.Ю. Лермонтов);
- высокая степень уровня санации выздоравливающих (орга-
низация государственного федерального Центра, компетентного в
сфере здравоохранения и медицинской реабилитации и утилитарного подхода к жизнедеятельности старших генераций, а также
создание Центра комплексной санации глобального уровня).
К 2035 году необходимо ликвидировать отставание Ставрополья от среднего российского уровня по некоторым позициям:
- повышение производительности труда в главных областях
экономики (за счет воплощения в жизнь значительных проектов в
важнейших, издавна сложившихся отраслях, и формирования новейших секторов высокой технологии в экономике Ставрополья);
- нарабатывание «человеческого капитала» (за счет пересмот-
ра порядка выполнения во времени следующих мероприятий: перехода жителей края от врачевания к ЗОЖ посредством спортивных занятий, обеспечения качественного стола для всех, профилактической диагностики недугов, роста охвата ставропольчан
каждогодними медосмотрами, а также путем формирования «технологической грамотности» и вереницы непрерывного образования в стержневых областях экономики);
45
- популярности ставропольских товаров и услуг на внутреннем и
глобальном рынке (путем выработки и развития «зонтичного» бренда
краевой совокупности продуктов, включая продукцию АПК, легкой
промышленности, парфюмерных товаров и косметики.
К 2035 году намечается решить руководящие вопросы социально-экономического развития СК:
- достигнуть средней по России степени доходов жителей;
- повысить продуктивность труда;
- расширить возможности полноценного отдыха ставрополь-
чан и туристов;
- увеличить объем водоснабжения и гидромелиоративных си-
стем.
Ставрополье будет российским и интернациональным средоточием комплекса способов санации, содержащего правильный
«модус вивенди», здоровый стол, подходящее экологическое окружение, упрочит свой статус как транспортный узел на юге России
и в Прикаспийском районе и наградит красочными воспоминаниями отдыхающих и население края.
Край будет продолжать накапливать правовые средства для
сотрудничества с государствами Прикаспия и Ближнего Востока;
продолжит быть регионом, объединяющим все субъекты Северного Кавказа, центром, где контактируют представители южных республик, включая вопросы расширения горизонта экономики и
формирования потенциала региона. В крае сосуществует редкостное разнообразие культур и налицо духовное единство разных этносов, сформированное на долговременной культурной, интернациональной и конфессиональной согласованности.
Полным ходом будет идти формирование полнопрофильных
многоотраслевых промышленных сфер, в основном, в г. Невинномысске и Буденновской агломерации. Кавминводское компактное
скопление населённых пунктов будет практиковаться в таких областях, как реабилитация, новейшие способы санации, оздоровительный и рекреационный туризм, творческая деятельность. Восток Ставрополья будет развиваться по таким профилям, как экологичное сельскохозяйственное производство, хлопко- и овцеводство, перерабатывающая промышленность, различные виды туризма. Сам Ставрополь, как средоточие Ставропольского городского округа, будет ориентироваться на развитие высоких технологий,
образовательные услуги, область обслуживания.
46
Ставропольский край будет создавать лучшую обстановку среди
регионов РФ для формирования предприятий малого и среднего бизнеса в АПК, в с/х потребкооперации, в туристической отрасли.
Главными целями для стратегического развития СК оказываются:
- агропромышленный комплекс;
- химическая индустрия;
- производство пластмасс и композитных материалов;
- транспортная система и логистика;
- медицина и санация;
- туристическая отрасль;
- электроника и высокотехнологичные компоненты;
- творческие центры.
Новейшими развивающимися секторами экономики края выказываются:
- органика;
- фермерское продовольствие;
- продукты с заданными свойствами;
- комплексная высокотехнологичная система сельскохозяй-
ственного менеджмента;
- оснащение агропромышленного комплекса;
- медицинский туризм (диагностика, лечение, реабилитация,
методы оздоровления);
- рекреационный туризм;
- оборудование для мониторинга экологии;
- технологические комплексы управления водным хозяйством;
- малая авиационная техника (в частности, БПЛА);
- системы интеллектуальных энергетических сетей.
Настоящая Стратегия достижения образа будущего края включает четыре основных этапа (горизонта): с 2019 по 2021 год, с 2022
по 2024 год, с2025 по 2030 год и с 2031 по 2035 год.
Цель настоящей Стратегии – достижение краем лидерской позиции в стране по качеству жизни населения.
Цель достигается благодаря сбалансированному развитию
экономики и социальной сферы края и решению задач, каждую из
которых характеризует один или несколько целевых показателей
социально-экономического развития края.
Таким образом, можно отметить, что органы власти Ставропольского края осуществляют активную политику по управлению
территориальным развитием региона в соответствии с ЦУР.
47
Стратегический SWOT-анализ социально-экономического
Сильные стороны социально-
экономического развития края
Слабые стороны социально-
экономического развития края
авангардное место края по тотальному
объему валового регионального продукта СК среди республик СКФО и
среди регионов РФ, стабильная динамика формирования экономики края за
последнее десятилетие;
удачная географическая ситуация для
транспортирования продукции в Закавказский регион и Прикаспийские страны (Азербайджан, Иранская джамахирия, Казахстан), функционирование на
территории края Минераловодского
ж/д узла, автотранспортной развязки на
КавМинВодах и двух аэровокзалов;
нахождение в крае редчайшего комплекса минеральной воды и бальнеологической терапии - региона КавМинВод;
сформированный АПК комплекс, позволяющий и далее развивать сельскохозяйственное производство (подхо-
сравнительно малый показатель валового регионального продукта СК на
одного жителя края;
малый объем капвложений в основные
фонды рассчитанный на душу населения СК, вызванный отчасти и значительной плотностью населения региона;
снижение количества жителей края;
вопросы трудоустройства населения
(дефицит рабочих мест и небольшая
зарплата), следствием их явилась негативная финансовая ситуация жителей
края;
проблемы малых и средних предприятий края при отыскивании потребных
для осуществления бизнеспредпринимательства производственных цехов и земель;
вопросы, связанные с инфраструктурой:
развития Ставропольского края
Одним из методических приемов, позволяющих совершенствовать управление развитием территории Ставропольского края,
является выявление тех проблем, которые могут быть преодолены
рациональными управленческими решениями и их воплощением в
действия органов власти. Хорошие результаты, при этом, дает использование SWOT-анализа социально-экономического развития
края.
На основе анализа документов был осуществлен Стратегический SWOT-анализ социально-экономического развития края.
Была сформирована матрица сильных и слабых сторон деятельности системы в сочетании с угрозами и возможностями ее
развития (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Матрица сильных и слабых сторон, угроз и возможностей
социально-экономического развития края в сочетании
с угрозами и возможностями ее развития
48
Сильные стороны социально-
экономического развития края
Слабые стороны социально-
экономического развития края
дящий климат, плодородная земля,
солнечная погода);
системная полицентричность распределения населения в крае, существование 2-х стремительно развивающихся
объединенных поселений (Ставропольского городского округа и КавМинВод)
с качественным урбанистическим
окружением;
в общем, подходящая обстановка для
жизнедеятельности, не исключая благоприятного климата;
относительно качественные автомобильные трассы, также имея в виду и
местные шоссейные дороги;
довольно разработанные, редчайшие
для России секторы промышленности,
как в химической отрасли, так и в области высоких технологий;
значительная часть малых и средних
предприятий в некоторых сферах экономики СК, например, в сельскохозяйственном производстве, что делает их
более «эластичными» к модификациям
рыночной обстановки и использованию
своего потенциала; значительная предпринимательская предприимчивость
бизнеса;
расположение на территории СК узлового центра газопроводных сетей России и Европейского Юга;
единый системный подход к допобразованию учащихся, отличающийся
разнообразием линий деятельности и
объектов допобразования (дома детского творчества, спортшколы, центры
внешкольной работы, станции юных
техников, школы искусств и другие);
существование в крае 2-х федеральных
университетов: ФГАОУ ВО «СКФУ»,
ФГБОУ ВО «СГАУ», которые относят-
слабая степень формирования и некачественность транспорта (нет высокоскоростного ж/д сообщения, пассажирские железные дороги маршрутно не
объединены в единую сеть (ж/д узлы
Ставрополя и Минеральных Вод),
неразвитость инфраструктуры автомобильных дорог в Ставропольском крае,
отсутствие экотранспорта в регионе
КавМинВод и электрического транспорта), проблемы, возникающие при
подсоединении к пусковым энергообъектам мощностям, значительный уровень износа инженерного оборудования и помещений социальной инфраструктуры;
значительная величина тарифов на
эл/энергию и воду для бизнес-структур;
существенная часть экономически
предприимчивых жителей края занята
неформально;
невысокий уровень производительности труда в ряде экономических сфер
Ставрополья, в которых трудится немалое количество занятых; по причине
этого довольно низкая величина зарплаты, ограниченные покупательные
возможности жителей края;
отъезд молодых специалистов и квалифицированных кадров в иные регионы из-за невысоких заработных плат;
отъезд молодежи из-за низкого образовательного потенциала в крае;
слабая степень доверия бизнесструктур к администрации районов;
недостаточно активная инновационная
предприимчивость руководителей
организаций края;
явно выраженное разделение муниципалитетов края по уровню жизни,
депрессия экономики Востока Став-
49
Сильные стороны социально-
экономического развития края
Слабые стороны социально-
экономического развития края
ся к лидерам среди вузов учебных заведений России;
растущая и превосходящая средний по
России уровень величина ожидаемой
продолжительности жизни при появлении на свет, как для мужчин, так и для
женщин.
рополья;
в городских округах Ставропольского
крае мала доля учащихся в учреждениях государственного и муниципального
общего образования, занятия в которых
организованы только в первую смену;
слабая степень технического оборудования средних учебных заведений и
компьютеризации учебных занятий;
не хватает кадров со средним специальным образованием для замещения
выбывающих профессионалов, индифферентное отношение выпущенных
специалистов среднего звена к работе
по приобретенной профессии;
несбалансированность рынка труда и
программ высшего образования (нехватка кадров в сфере образования,
здравоохранения и переизбыток кадров
с юридическим и экономическим образованием);
высокая концентрация дорожнотранспортных происшествий (далее ДТП) на территории агломерации Кавказских Минеральных Вод;
недостаточный уровень обеспечения
безбарьерной среды и транспортной
доступности, комфортных условий для
жизни, трудовой занятости инвалидов
и образования детей и подростков;
зависимость рынка труда края от миграционного притока;
недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений
культурно-досугового типа в сельской
местности;
незначительная доля населения края,
регулярно занимающегося физической
культурой и спортом, несмотря на
благоприятные природно-климатические условия для физической актив-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]