Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

ма Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского Федераль-

ного округа» на период до 2025 года» (далее – Программа)1.

Подпрограмма 10 Данного документа адресуется к проблеме

развития Ставропольского края. Она носит название «Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края» и содержит такие показатели устойчивого развития Ставропольского края, как объем валового регионального продукта на душу населения; объем инвестиций на душу населения; Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом; уровень зарегистрированной безработицы на конец года; смертность населения трудоспособного возраста; дефицит мест в общеобразовательных учреждениях; численность детей в образовательных учреждениях на 100 мест и другие2.

Таким образом, мы может констатировать, что анализ норма-

тивных правовых актов, регламентирующих управление устойчивым развитием территорий, имеет определенную иерархию.

На основании международных документов разрабатываются нормативные правовые документы отдельных государств. В Российской Федерации были разработаны документы, регламентирующие стратегии территориального и пространственного развития.

На основе документов федерального уровня разрабатываются региональные стратегии устойчивого развития и стратегии развития территорий субъектов РФ.

Рассмотрим основные научные подходы к рассмотрению проблемы управления устойчивым развитием территории

Глобальные кризисы и проблемы, проявившие себя в двадцатом веке, которые стали следствием неконтролируемого развития человеческой цивилизации, обусловили появление новой модели развития человечества. Ориентация предыдущей модели развития на фактор экономической эффективности и удовлетворения комплекса потребностей не брала во внимание экологические ограничения и возможности биосферной системы. Ее характеризовали,

Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. Развитие Северо-

Кавказского Федерального округа на период до 2025 года: распоряжение от 11 ноября 2010 г. N 1950-р //Консультант Плюс.

// Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. Развитие СевероКавказского Федерального округа на период до 2025 года: распоряжение от 11 ноября 2010 г. N 1950-р // Консультант Плюс.

Подпрограмма 10. «Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края»

во-первых, негативные воздействия на экологию, во-вторых нера-

циональная эксплуатация ресурсов природы.

Новую модель, ориентированную на устойчивое развитие, отличал новый парадигмальный подход к развитию, который учитывал необходимые мероприятия самовосстановления1.

Устойчивое развитие, также – гармоничное развитие, сбалансированное развитие – процесс экономических и социальных изменений, при котором природные ресурсы, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Профессор Л.Г. Мельник отмечает фактор определенной противоречивости и некоторой алогичности русскоязычной интерпретации понятия «sustainable development». Под устойчивостью понимается традиционно понятие равновесия, но, при этом, существует осознание того, что процесс развития возможен лишь при постоянном выходе системы из состояния равновесия.

Естественно, что модель устойчивого развития предполагает при использовании природных ресурсов для удовлетворения человеческих потребностей стремиться к сохранению окружающей его среды, а также к сохранению тенденции удовлетворения потребностей, как ныне живущих людей, так и будущих генераций человеческого общества.

Комиссия Брундтланд придумала определение устойчивого развития, которое стало наиболее цитируемым – это «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»2. Комиссия Брундтланд, официально – Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, известная по имени председателя Гру Харлем Брундтланд, была создана ООН в 1983 году.

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) являются своеобразным призывом к действию, исходящим от всех стран – бедных, богатых и среднеразвитых.

ученый. – 2018. – № 41 (227). – С. 24-28.

ющей среды. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: URL: https://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf

Сунцов, С.А. История понятия и концепции устойчивого развития // Молодой

Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружа-

Они нацелены на такой фактор: улучшение благосостояния и защиту планеты Земля. Страны, входящие в ООН, солидарны во мнении, что ликвидация нищеты и бедности должна предприниматься одновременно с усилиями, направленными на наращивание экономического развития и решения вопросов в таких областях, как образование, здравоохранение, социальная защита, трудоустройство, борьба с изменениями климатических условий и защита окружающей человека среды.

Урбанизация играет в траекториях глобального развития ключевую роль, которая признана Повесткой дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года. Среди ее 17 целей в области устойчивого развития прямо говорится о том, что города и населенные пункты должны быть более инклюзивными, безопасными, жизнестойкими и устойчивыми (ЦУР 11).

В настоящее время индикаторы разделены на три группы (обозначенные уровнями) в зависимости от их качества. Эта классификация описывает, от лучшего (уровень 1) до худшего (уровень

3), ожидаемые результаты показателей с точки зрения методологической обоснованности и доступности данных во всем мире [21]. Это также подчеркивает необходимость анализа качества показателей с многоскалярной точки зрения, переходя от глобального масштаба к более мелкому масштабу. Это представляет определенную сложность, поскольку, чем ниже уровень, тем менее качественными получаются данные ввиду их закрытости.

В структуре ЦУР 2020 года ЦУР 11 состоит из 10 задач и 14 показателей. С практической точки зрения любое измерение этой динамики должно учитывать тот факт, что каждая страна в мире характеризуется своими собственными системами пространственного управления и планирования, т.е., опирается на свою административную систему и культуру, которая развивалась и укреплялась с течением времени как следствие конкретной истории и географии, характеризующих конкретную местность.

Таким образом, способы и методы, с помощью которых осуществляется процесс принятия управленческого решения, распределений полномочий, механизмы взаимоотношений уровня национальных, региональных и местных стратегий и планов, должны подвергаться обязательной оценке. Это обусловлено их совокупным влиянием на результаты развития территории. Они, в свою

очередь, способствуют большей устойчивости процесса урбаниза-

ции, а также повышают качество жизни жителей городов.

На местном уровне политика, направленная на развитие территории, реализуется представителями органов власти, которые принимают управленческие решения, определяют политические стратегии, используя, при этом, различные инструменты. Множество и разнообразие используемых управленческих инструментов зависит от пространственно-временных рамок, и варьируются от стратегических до тактических мероприятий. Субъектами управления, при этом, могут быть законодательные, государственные органы, а также добровольные или частные лица. Также необходимо отметить, что масштабы их различаются. Это зависит от широты охвата: от целостности и интегрированности задач до конкретной ориентации на определенные сферы жизни (к примеру, жилищное строительство, транспорт, окружающая среда, энергетика и др.). И более того, развитие территории необходимо поддерживать такими механизмами финансового обеспечения, которые соответствуют целям, что весьма существенно при реализации задач тех стратегий, тактических мероприятий и программ, которые отражают пространственный характер развития. Эффективность всех инструментов пространственно-территориального планирования зависит от сопровождения их адекватным финансированием, а также поддержкой государственных субъектов, частных лиц, и социальными практиками самоорганизации населения1.

Цели устойчивого развития были разработаны относительно недавно. Они являются своеобразным планом для стран, входящих в ООН, по следующим направлениям деятельности:

 наращивание экономического роста;

 решение вопросов образования, здравоохранения, социаль-

ной защиты и трудоустройства;

 борьба с изменением климата и защита окружающей среды2.

Вызывает дискуссионные споры сам термин «устойчивое развитие».

А.А. Кононенко, Е.Н. Криулина пишут о том, что понятие устойчивого развития не так давно вошло в понятийно-

Григорьев С.М. Индикаторы устойчивого развития территорий // Человеческий

капитал. 202. № 9. С. 88.

2023.– №3. – С. 74-84.

Иванова Д.С. Устойчивое развитие: история идеи // Развитие территорий. –

категориальный аппарат науки, однако быстро стало предметом

дискуссий. Следствием этого стала полифония подходов к сущности исследуемого феномена, часто противоречащих одно другому. Такая ситуация детерминирована, как многосложностью / многогранностью сущности понятия устойчивого развития, так и его близостью к категории устойчивости.

Устойчивый характер систем, в том числе социальноэкономических, традиционно коррелирует с понятиями об их безопасности, надежности и динамическом равновесии. Вместе с тем, в сознании исследователей понятие устойчивости систем постепенно стало связываться с таким свойством системы, как способность к развитию. Известно, что развитие – процесс качественного перехода от одного уровня к другому, более развитому, что и определило возникновение понятия «устойчивое развитие».

«Оно было введено в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд) в 1987 году. Этим органом международного сотрудничества было дано следующее определение: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»1

Тема, касающаяся развития территории РФ в целом и ее регионов, востребована во многих отраслях современного научного знания. Свидетельством этому являются: издание «Развитие территорий» (рецензируемый журнал), массив научных изданий, отражающих проблемы развития территорий, дискуссии и «круглые столы», посвященные различным аспектам этой темы. Научные публикации содержат результаты исследований о проблемах, затрагивающих устойчивое развитие территорий и управление ими, при этом, анализ научных трудов показывает, что тема интересна представителям разных научных специальностей, что находит отражение и в ее многоаспектности.

Объектами исследовательского интереса выступают вопросы:

сельских территорий Ставропольского края в условиях становления казачества // Вестник АПК Ставрополья. – 2014. – № 3 (15). – С. 253.

Кононенко А.А., Криулина Е.Н. Устойчивое многофунциональное развитие

 поиска методов для адекватной оценки таких показателей,

как развитие территорий и их устойчивость1;

 проектной деятельности по территориальному управлению2;

 пространственного развития территорий3;

 управление развитием территорий в цифровом обществе

цифровые4;

 экологические факторы развития территории5.

Несомненно, что в контексте нашего исследования наибольший интерес вызывают социологические исследования теоретического и эмпирического плана. Во-первых, в них поднимаются вопросы взаимодействия социологической науки и органов власти всех уровней в сфере управления развитием территорий. Обратимся к статье К.В. Харченко, который анализирует научную продуктивность использования понятия «социопространственный» применительно к теме устойчивого развития. Он полагает, что с помощью данного термина можно сконструировать семантическое поле, которое может включать такие понятия, как социопространственные процессы, со-

Айснер Л.Ю., Наумов О.Д. Управление устойчивым развитием территорий: в поис-

ках адекватных инструментов оценки развития и устойчивости (теоретикометодологический обзор) //Научно-практические аспекты развития АПК; материалы национальной научной конференции. – Красноярск, 2021. – С. 211-216; Окрепилов В.В. Методология экономики качества в управлении устойчивым развитием территорий // Глобальные социально-экономические трансформации: Будущее России. Материалы V Международного политэконом. конгресса, состоявшегося в рамках Московского академического экономического форума МАЭФ-2021. М.: Институт нового индустриального развития им. С.Ю. Витте, 2022. С. 201-210; Ускова Т.В. К вопросу о совершенствовании управления развитием территорий //Проблемы развития территории. – 2023. Т. 27. № 3. С. 7-9.

Еремина И.А., Мусаева Х.М. Проблемы внедрения комплексного публичного проек-

та развития территории региональными органами управления в условиях неопределенности //Деловой вестник предпринимателя. – 2022. – № 9. – С. 52-61.

Геополитика и экогеодинамика регионов. – Том 7 (17). – Вып. 4. – 2021. – С. 91-102.

Цифровые технологии в государственном и муниципальном управлении разви-

тием территорий: новые концептуальные подходы: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции /отв. ред. Р.Б. Габдулхаков. – Уфа: УНПЦ «Изд-во УГНТУ», 2022. – 199 с.

Александров А.А., Ворошилова А.И. Экологические факторы развития террито-

рии как категория научного анализа//Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий. Материалы Международной научно-практ. конференции. – Екатеринбург: Изд-во Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина. 2020. – С. 80-85.

Оборин М.С. Механизмы управления пространственным развитием территорий //

циопространственные возможности, социопространственный процесс

развития, социопространственные идентичности1.

В.В. Маркин отмечает, что проблемы взаимоотношений социологов и власти состоят в следующем. Распространенные способы организации и осуществления эмпирических исследований в региональных кластерах, проводимых для федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ, часто не опираются на академическую социологию. Также не учитывается необходимость интеграции данных исследования в расширение проблемного поля социологического знания. Это обусловлено стремлением включения результатов этих исследований именно в решение прикладных задач социально-управленческого характера

Во-вторых, отмечается целый ряд работ на основе сферного подхода.

В публикации Л.Ю. Коростелевой анализируется образова-

тельная система как одна из главных сфер политической и управленческой практики по совершенствованию территориальных единиц государства. Дается оценка роли учреждений высшей школы в совокупности элементов научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ), сформированных в духе осуществления нацпроекта «Наука». На основе анализа формулируется предположение или догадка, что действующая методика оценивания эффективности НОЦ вызывает массу подделок, имитаций работы, не исключая и отчетные документы, и поэтому требуется ее улучшение. Автор считает, что сознательное активное взаимодействие НОЦ с окружающей действительностью будет содействовать бурному «раскручиванию» тех районов, на территориях каковых они созданы, но одновременно и углублять территориальную диспропорциональность3.

риторий как поле взаимодействия между наукой и властью // Социологическое обеспечение стратегического управления развитием регионов и муниципальных образований России: сборник статей / Отв. ред. М. К. Горшков; ФНИСЦ РАН. – М.: ФНИСЦ РАН, 2021. – С. 56.

Маркин В.В. Социологические исследования в региональном управлении: про-

блема координации и оценки эффективности // Социологическое обеспечение стратегического управления развитием регионов и муниципальных образований России: сборник статей / Отв. ред. М. К. Горшков; ФНИСЦ РАН. – М.: ФНИСЦ РАН, 2021. – С. 9.

уровня и их значение в показателях деятельности и развитии регионов // Социологическая наука и социальная практика. – 2021. – Т. 9. – № 4 (36). – С. 250.

Харченко К.В. Социологическое обеспечение пространственного развития тер-

Коростелева Л.Ю. Университеты научно-образовательных центров мирового

Р.В. Леньков, занимаясь вопросами выбора целей социокультур-

ного совершенствования территорий России, особую заинтересованность проявляет к итогам научного изучения «интеллигенции как латентной группы в контексте управляемости данным видом модернизации, включая развитие систем управления и роль высшего образования»1.

Ряд ученых занимаются проблемами социально-пространственного развития и утверждают, что это понятие применяется российскими компетентными специалистами: при исследовании темы изменения городов и регионов, связанного с переходом от одного качественного состояния к другому, более значительному; при анализе неритмичности развития городских поселений в России; при изучении воздействия социально-пространственного неравенства на итоги развития экономики и социальных отношений для разнообразных социальных субъектов; при обнаружении дисбаланса между социально-пространственным развитием и итогами социальных и экономических сдвигов2.

Предметом исследования А.А. Александрова и А.И. Ворошиловой являются детерминанты развития регионов экологического и социально-демографического характера3.

Значительный интерес вызывает у социологов развитие села и аграрных территорий. Так, статья В.А. Давыденко (в соавт.) интересна теоретическими исследованиями и методологией подходов. Группой авторов публикации были «операционализированы подходы к созданию социальной реальности (social reality) как утверждение компонентов определения ситуации (definitions of the situation), которые создаются по принципу социальной организации

ских регионов: закономерности, регуляторы, субъектность // Научный результат. Социология и управление. – 2020. – Т. 6. – № 4. – С. 42.

Насибуллин Р.Р. Разгадывая сложности: вклад ведущих ученых в понимание

социально-пространственного развития территорий //Research Forum 2023. Сборник статей III Международной научно-практической конференции. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2023. – С. 72.

Александров А.А., Ворошилова А.И. Экологические факторы развития террито-

Леньков Р.В. Проблема целеполагания социокультурной модернизации россий-

событий (principle of social organization of events) и в зависимости

от степени субъективной вовлеченности (involvement) в развитие сельской территории на уровне нового микрорайона между городом и поселком»1.

В официальных документах и в научных публикациях привлекает внимание понятие пространственного развития: «"пространственное развитие" – отмечается Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р – совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития»2.

Анализируя применение в исследуемом контексте понятия социального пространства, отметим, что это понятие, которое широко применяется в научных публикациях, выглядит, на первый взгляд, как чистая метафора или технический термин, обозначающий совокупность имеющихся в обществе иерархических позиций. Однако термин «социальное пространство» является более емким. Метафо- ра «пространства» привносит с собой поле дополнительных значений, так или иначе отсылая нас к тому факту, что «социальное пространство» располагается в географическом пространстве. Любое человеческое действие является движением, как в географическом, так и в социальном пространстве. Поэтому оба пространства тесно переплетены, являясь проекциями друг друга. И за метафорой «социального пространства» стоит, в конечном счете, факт человеческого бытия в социально-географическом пространстве»3.

В качестве результатов нужно зафиксировать нижеследующее. Во-первых, круг проблем, затрагиваемых социологами в исследо- ваниях по вопросу стабильного развития территорий, чрезвычайно значителен. Весьма существенно, что в нем представлены труды:

рии: новый микрорайон между городом и поселком. Часть 1. Теоретический анализ социально-территориальных пространств города и села // Siberian Socium. –

2021. – Т. 5. – № 3 (17). – С. 19.

Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. Стратегия простран-

ственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение от 13 февраля 2019 г. № 207-р // КонсультантПлюс

Сокулер З.А. Социальное и географическое пространства в концепции П. Бурдье

(Научно-аналитический обзор) // Социальное пространство: Междисциплинарные исследования. Реф. сб. Сер. «Социология». Отв. ред. Л. В. Гирко. – М.: Издво: ИНИОН РАН, 2003. – С. 18.

Давыденко В.А., Андрианова Е.В., Филиппова Т.М. Развитие сельской террито-

относящиеся к понятийному аппарату темы; теоретическим воззрениям и методологии; детерминирующему воздействию вопросов экологии и демографии на стабильное социокультурное развитие территорий и прочие точки зрения.

Во-вторых, операционализация основных понятий темы пока- зала следующее.

Управление определяется в научной литературе как целенаправленный процесс перевода системы из одного качества в другое или поддержание ее актуального состояния.

Трактовка понятия «управление развитием территории» предполагает, в первую очередь, обращение к понятию «территория». В исследуемом контексте территория трактуется не столько в географическом смысле, а, скорее, как пространство, являющееся, наряду со временем, формой организации человеческой деятельности. Это подтверждается нормативными документами и публикациями учёных. Таким образом, территория представляет собой пространство осуществления человеческой деятельности, в процессе которой человек преобразует окружающий мир – природу, социальную экологию и самого себя.

Понятие «устойчивое развитие» прошло эволюцию от понимания его как развития, в ходе которого сохраняется социоприродный гомеостаз, равновесие до дополнения такого понимания устойчивости развития утверждением, что «устойчивость» предполагает равновесие, а «развитие» возможно только при условии постоянного выхода системы из равновесного состояния. Равновесие должно сопровождаться постоянным развитием, а стремление обеспечить устойчивость, к тем рискам, которое оно создает, порождает стремление социальных субъектов – от человечества в целом до отдельной личности – к сохранению природных ресурсов и социальных ценностей.

Устойчивое развитие (гармоничное развитие, сбалансированное развитие) – процесс экономических и социальных изменений, при котором природные ресурсы, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Управление территориальным развитием – это специально организуемые системные действия, направленные на обеспечение

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]