Экономика строительства. Учебное пособие-1

анализа. Оценка – периодическое подведение итогов для определения статуса проекта по соответствию целям. Анализ – выявление факторов отклонений, причин, резервов. Контроль служит для регулирования хода продвижения проекта. Контроль обеспечивает мониторинг показателей, прогнозирование последствий, обоснование корректирующих воздействий. Необходимо установить приемлемые уровни отрицательных отклонений по ценам, срокам, качеству.

Недостатками действующей системы контроля в строительстве являются слабая достоверность информации, отсутствие четко контролируемых параметров, ориентация на стоимостные показатели для контроля, желание направить информацию на неоправданно высокий уровень, часто отсутствие организационно-технологической документации и технических средств обработки информации.

Различают предварительный контроль до начала работ по проекту в проверке ресурсного обеспечения, текущий контроль в процессе продвижения проекта и заключительный при сдаче объекта в эксплуатацию.

Контроль за обеспечением сроков состоит в основном в сборе и обработке информации от ответственных исполнителей (прорабов генподрядчика, субподрядчиков и др.). Выявляются выполненные объемы работ в натуральном и стоимостном измерении за отчетный период (неделя, двухнедельный срок). Временные характеристики сравниваются с расчетными, плановыми. Денежные расходы сравнивают с показателями бюджета. Данные о фактическом потреблении ресурсов сопоставляются с нормативной потребностью ресурсов (трудовых, технических, материальных). Оценки параметров сроков осуществляются тремя способами:

А) Определение состояния работ на критическом пути. По информации о ходе работ на день съема информации Тп рассчитывается запас времени по каждой текущей работе ij (Rij):

α- процент выполнения работ ij на дату Тп.

Если Rij имеет отрицательное значение, то работа ij имеет отставание по критическому пути. За каждый день отставания налагается штраф на виновника срыва:

122

Б) Определение показателя освоения средств:

Пос = Сф 100%,

Спл

За неосвоение финансовых средств может быть предъявлен штраф:

За невыполнение режима графика может быть предъявлен штраф:

Отклонения на день съема информации при втором способе отражаются на графике

(рис.16.4)

123

Контроль финансовых потоков – реальных денег (наличности) основан на информации о расходовании средств и прихода денег от заказчика. Подсчитывается сальдо реальных денег за рассматриваемый период.

В финансовый и календарный планы вносятся изменения по ценам. Прогнозируется стоимость по конструктивным элементам организацией-исполнителем и объекту в целом. Есть реальная связь между временем и стоимостью, то есть отставания по графику влияют на стоимость. Контроль бюджета и финансовых потоков необходимо осуществлять в оперативном режиме, включая разработку и корректировку оперативных планов.

Глава 17. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ, КОНТРАКТНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

17.1. Сущность и формы подрядных торгов

Торги – способ закупки товаров, размещения заказов, выдачи подрядов, при котором участвуют несколько претендентов (подрядчиков, поставщиков) и контракт заключается с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по ценам, коммерческим, техническим условиям).

Подрядные торги необходимы для оптимального выбора подрядчиков, проектировщиков, желающих получить подряд, заказ на сооружение или проектирование объекта. Торги необходимы для привлечения иностранных подрядчиков, производителей оборудования, материалов. Заказы размещаются на конкурсной основе. Подрядные торги позволяют определить реальную стоимость строительства объектов.

Встроительстве подрядные торги проводятся для выбора на конкурсной основе организации, выполняющей для заказчика, в пределах согласованной стоимости, требуемые объемы строительных работ, поставки, монтажа, пуско-наладки оборудования в установленный заказчиком срок и с требуемым качеством. Целями торгов являются обеспечение высокого качества, надежности, эффективности на основе конкуренции предприятий. Для обеспечения гарантий успешного завершения инвестиционного проекта служат контрактные отношения.

Взависимости от способа проведения торги бывают открытые и закрытые. В открытых к участию в конкурсе привлекаются все желающие фирмы, организации (местные

ииностранные). На открытых торгах размещаются обычно заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие подрядные работы. Бывают торги с предварительной квалификацией участников. Закрытые торги осуществляются по специальным приглашениям. В закрытых торгах принимают участие фирмы по специальным

125

разрешениям. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное и специальное оборудование, подряды на сложное строительство. В закрытых торгах обычно участвует небольшое число известных в данной области фирм (опытных и оснащенных механизмами).

В2002 году в России осуществлено 65 тысяч подрядных торгов, что на 30% больше, чем в 2001 году. Наиболее значительно увеличилось количество открытых торгов. По действующему положению строительство объектов с объемом работ более 200 тысяч руб. за счет средств бюджета должно осуществляться по условиям подрядных торгов. Закрытые торги должны проводиться по разрешению Минфина РФ.

Висключительных случаях проводятся единичные торги с организацией, выбранной заказчиком. При этом соблюдается форма и процедура торгов по правилам страны. Форма применяется, когда оборудование (товар) может приобретаться у единой фирмымонополиста.

Предметами торгов могут быть подряды на:

- строительство объектов производственного и непроизводственного назначения; - выполнение комплекса СМР и отдельных работ; - выполнение комплексов пуско-наладочных работ, изыскательских работ; - технико-экономическое обоснование; - проектные работы; - управление проектом;

- поставки комплектов технологического оборудования; - услуги производственные, консультативные, поставки комплектов материалов или

конструкций.

17.2. Организация подрядных торгов

Решение о проведении конкурсов принимается заказчиком. В подрядных торгах участвуют отечественные и зарубежные строительные и монтажные организации, изготовители оборудования, посреднические организации любых форм собственности и имеющие лицензии. Подрядные торги на территории РФ проводятся по месту нахождения организаторов. Основными участниками подрядных торгов являются заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты (оференты). Могут участвовать также инженерноконсультативные фирмы, кредитно-финансовые учреждения. Заказчик – этот юридические и физические лица, определяющие предмет торга. Организатор – физическое лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Тендерный комитет собирает заявки на участие, классифицирует претендентов, оценивает оферты, проводит торги, определяет победителя.

126

Оферты – это предложения претендента, подготовленные на основе конкурсной документации. Претендент представляет оферту в письменном виде, может участвовать в торгах. Он может и не пройти предварительной квалификации. После регистрации оферты претендент становится оферентом. Оферент – лицо, от имени которого представлена оферта, то есть комплект документов, подтверждающих намерение претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении предмета торгов.

Инженерно-консультационная фирма привлекается для проведения предварительных исследований, заключения о торгах, разработки тендерной документации, условий квалификации оферентов и оценки оферт, предложения формы оферт. Она дает разъяснения по условиям контракта. Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника, если организатор открывает у него счет для финансовых операций, в том числе по депонированию залогов, а также для расчетов. Для проведения торгов требуется сертификация специалистов.

Торги включают этапы проведения:

1) Подготовка торгов; 2) Представление предложений; 3) Оценка оферт и выбор победителя; 4) Подписание контракта.

Заказчик принимает решение о проведении торгов с учетом специфики объекта и готовности проектно-сметной документации. Тендерный комитет подготавливает торги. Его состав утверждается заказчиком. Привлекаются консультанты, эксперты. Публикуется объявление о торгах. В объявлении указываются наименование заказчика, предмет торгов, место строительства, объемы и сроки работ, условия контракта и ограничения. Объявления о подрядных торгах даются в местной печати, «Строительной газете», Информационноаналитическом бюллетене, газетах «Развитие» и «Известия». Имеется сайд в Internet для сообщений.

17.3. Состав и содержание тендерной документации

Тендерная (конкурсная) документация содержит информацию об организационных, технических и коммерческих характеристиках объекта. Она включает приглашение к торгам, проектную и коммерческую документацию, условия торгов, проект контракта. Эта документация распространяется среди участников за плату.

Состав и содержание тендерной документации зависит от важности, сложности, цели предмета торга, выгодности подряда, требований заказчика. В наиболее полном виде и объеме в конкурсную документацию входят:

127

1.Общие сведения о предмете торга, включая наименование объекта, источник финансирования, объем работ, сроки предоставления оферт, форму торгов, информацию о заказчике, требование подтверждения об участии.

2.Список требуемых документов, включая заявку, лицензию, конкурсные предложения, календарный график работ, расчет стоимости, проект контракта, структуру организации, банковскую гарантию, справку налоговых органов о задолженностях.

3.Пояснительная записка, включая основные технические решения объекта (планы, разрезы, характеристики конструктивных элементов).

4.Инструкция участникам торгов, включая полномочия претендентов, обеспечение заявки, процедуры вскрытия конверта и признание заявки.

5.Информационная карта конкурсной заявки, включая описание предложения, формы документов, опыт работы, сроки деятельности, адрес.

6.Проект договора подряда, содержащий разделы: предмет договора, управление договором, размеры и порядок финансирования, права и обязательства заказчика (подрядчика), порядок приемки работ и оплаты, порядок контроля за выполнением работ, имущественная ответственность, обстоятельства непреодолимой силы, расторжение договора, прочие условия, срок действия договора.

7.Техническое задание на инвестиционный проект.

8.Протокол согласования договорной цены.

9.Положение по определению затрат при переходе на ресурсный метод.

10.План-график реализации проекта.

11.Заявка, включая разделы: форма предложения, гарантийные обязательства, финансовая надежность, квалификационный состав кадров, перечень субподрядчиков.

12.Инженерный проект, включая спецификации по контролю материалов, приемке работ, данные исполнительных чертежей по разделам конструктивных элементов объектов, поперечники, профили, расход материалов.

В тендерной документации даются основные чертежи и конструктивные характеристики объектов. По этим характеристикам возможно определить потребности ресурсов.

Стоимость тендерной документации в зависимости от сложности и масштабов объекта от 100 руб. до 1000 долларов и более.

128

17.4. Представление оферт и их оценка

Применяются различные способы представления предложений для участия в торгах. Первый способ состоит в заполнении и подписании оферентом проформы тендераформуляра в согласии взять обязательства по выполнению работы в соответствии с тендерной документацией. Второй способ состоит в представлении предложения оферентом, составленном в произвольной форме с отражением требований конкурсной документации, альтернативных решений и поправок.

Тендер – это извещение о предстоящих торгах с приглашением фирм, имеющих техническую и финансовую базу для участия в закрытых торгах. Тендер - комплект тендерной документации по требованиям законодательства страны -импортера. Тендер – закрытая процедура, когда определяется контрагент, с которым заключается контракт. Тендер – это предложение организатора.

Оферта принимается в двух конвертах. В первом помещаются заявка на участие и платежный документ о задатке. Во втором – предложение оферента и банковская гарантия. Гарантийный задаток – форма обеспечения претендентом обязательства участвовать в торгах на условиях организаторов и нести риски. Вносится залог в размере 1% от цены предмета – задаток на счет в банке по указанию тендерного комитета.

После торгов задаток возвращается оференту, в случае выигрыша -учитывается в цене договора.

17.5. Проведение торгов и заключение контрактов

Претендент, принимающий условия торгов, представляет документы: заявку на участие в подрядных торгах и решениях по конкурсной комиссии, копию платежного документа по задатку и временное поручительство банка, оферту со сведениями.

Оферта включает данные об организации-претенденте и ее адресные реквизиты, информацию о профилирующей деятельности, структуре организации, годовом объеме работ на три года, копии уставных документов, лицензии деятельности, банковские реквизиты о заключении контрактов за последний год с перечнем субподрядчиков. Сообщаются также данные о квалификации персонала, численности административного аппарата, информация о финансовом положении претендента, сведения о его платежеспособности, опыте и стаже работы управленцев.

Техническая часть оферты содержит схемы и графики производства работ, графики поставки механизмов и технологического оборудования, перечень транспортников и

129

субподрядчиков, данные о наличии материальных и трудовых ресурсов, режиме рабочего времени, обеспечении подготовки кадров, обеспечении работников жильем и социальнокультурным бытом, предложения по охране окружающей среды и технике безопасности.

Коммерческая часть оферты содержит сведения о цене по предмету торга и условия пересмотра цен, условия и методы внесения платежей, условия кредитования.

Для вскрытия конвертов назначается специальная комиссия. Она регистрирует участников торгов, предлагаемую в заявках цену проекта (подряда) и другую информацию. После проверки наличия требуемых сведений составляется протокол с фиксированием принятых и отклоненных предложений. Участников могут пригласить для пояснений, запросить дополнительные сведения и документы. До окончания работы комиссии предложения не отзываются (залог серьезности). При оценке предложений конкурса тендерный комитет использует любые критерии выбора. Возможен один критерий: минимальная продажная цена или обобщенная балльная оценка выбора. В случае балльной оценки определяются показатели выбора, их весовая значимость по стобалльной системе оценки и относительные значения показателей по претендентам (в пределах единицы). При выборе критерия оценки победителя прочие оценочные показатели могут служить ограничителями для отклонения предложений претендентов.

В качестве оценочных показателей используются заявленные сроки завершения этапов и ввода объектов: показатели, характеризующие обеспечение безопасности работ, охраны окружающей среды и охраны здоровья; показатели качества продукции; показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии по исправлению дефектов и компенсации ущерба; показатели, характеризующие технический уровень производства и механизмов, технологических процессов; показатели, характеризующие использование местных ресурсов (рабочей силы, материалов).

К показателям для оценки коммерческой части оферт относятся: предложение оферентом цены предмета: предложение метода учета изменения цен оферентом при осуществлении расчетов за выполненные работы, предложение оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования.

Заказчик не имеет права вести переговоры по предмету торгов с оферентами и другими лицами с момента объявления торгов. Для определения цены предложения по количественным характеристикам рассчитывается потребность в ресурсах. Определяется выработка рабочих, время исполнения работ. Составляется график потребности рабочих, механизмов, материалов. Рассчитываются прямые затраты и суммируются. Рассчитываются накладные расходы в процентах к фонду оплаты труда. Учитываются инфляция, наценка на прибыль и риски. Строится и оптимизируется график финансовых потоков.

130