Судебная система Российской Федерации. Учебное пособие-1

если оно еще не было рассмотрено Верховным судом республики. Согласно Положению 1957 года се дела подлежали окончательному решению в Верховном суде союзной республики, а в полномочия Верховного суда входил пересмотр решения суда республики в случае, если оно противоречило интересам другой республики или общесоюзному законодательству.

Были изменены принципы деятельности низовых судов: система участковых судов, существовавшая ранее, упразднялась, и создавались районные и городские суды. Количество судов, особенно в городах, сократилось. Срок полномочий народных судов увеличился с трех до пяти лет, народные заседатели избирались сроком на два года. Количество судей и заседателей для каждого народного суда устанавливалось исполкомом соответствующего Совета.

Новый Закон СССР «О Верховном суде СССР», принятый 30 ноября1979 года. В качестве суда первой инстанции устанавливал Верховный суд СССР а также наделял его полномочиями по рассмотрению дел в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, к компетенции суда были отнесены вопросы по разрешению споров, возникающих из международных договоров СССР. Состав Верховного суда СССР избирался сроком на пять лет Верховным Советом СССР. Состав суда возглавлял председатель, а также в него входили заместители председателя, члены и народные заседатели, председатели

Верховных судов союзных республик.

Практическую деятельность Верховный суд СССР осуществлял в составе Пленума, и трех коллегий: по уголовным делам, по гражданским делам и военной. В

порядке надзора подлежали рассмотрению дела по протестам Генерального прокурора СССР и Председателя Верховного суда СССР. Кроме того, Верховный Суд СССР утверждал составы судебных коллегий, кандидатуру секретаря Пленума,

состав научно-консультативного совета, рассматривал материалы обзоров судебной практики и судебной статистики, заслушивал ежеквартальные отчеты председателей судебных коллегий, а также доклады председателей верховных судов союзных республик.

41

1.3 Законодательство о судебной системе Российской Федерации

Определяя место и роль судебной системы, ныне действующая Конституция РФ 1993 года в первую очередь, закрепляет систему органов государственной власти, уточняя основные принципы их функционирования и предназначение.

Основу современной государственной власти Российской Федерации составляет принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, что является характерной чертой многих современных демократических федеративных государств.

Разделение единой государственной власти на три самостоятельные ветви означает установление системы сдержек и противовесов, правовых гарантий.

Причем эта система способна обеспечить самостоятельное функционирование каждой ветви власти, а также исключает возможность сосредоточения власти у одной из них, одновременно с этим устанавливается и четкое и слаженное их взаимодействие. Однако, законодательство о судебной системе напрямую зависит от уровня развития политической жизни российского общества, а также экономической жизни и государства в целом. Последние изменения в этих сферах вызвали необходимость изменения отдельных положений Конституции РФ, в связи с чем по инициативе Президента РФ Федеральным Собранием РФ принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"1). Указанным Законом существенным образом изменены положения гл. 7 Конституции РФ,

закрепляющей фундаментальные основы построения и функционирования судебной системы в Российской Федерации.

Часть 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и

1) Российская Федерация. Законы. О Верховном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон: [принят Гос. Думой 24 января 2014 г.: одобрен Советом Федерации 29

января 2014 г.]. – М.: Проспект, 2014. – С. 12.

42

федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

Среди фундаментальных положений организации судебной системы,

установленных Конституцией РФ, можно отметить следующие.

1.Гарантия самостоятельности, которая находит отражение в статье 10,

статье 120 Конституции РФ. Так, согласно ст. 120 КРФ «судьи независимы и

подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

2.Осуществление правосудия в Российской Федерации только судом (ч. 1

ст. 118 Конституции РФ) в лице соответствующих судей и привлекаемых в

установленном порядке к осуществлению судебной деятельности представителей

населения.

3.Реализация судебной власти в Российской Федерации только

«посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства» (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

4.Судьи выступают в качестве основных носителей судебной власти,

причем они являются несменяемыми (ст. 121 Конституции РФ),

неприкосновенными (ст. 122 Конституции РФ), а также наделены особым правовым статусом (ст. 119 Конституции РФ).

Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством,

призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием. Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите,

уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Это вытекает из требований ст. 55 (ч. 1 и 2) Конституции РФ о недопустимости отмены и умаления провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод и прямо закреплено в комментируемом Законе, согласно ч. 4 ст. 5 которого во взаимосвязи со ст. 11 в

Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или ущемляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального обеспечения (см. также Определение

43

Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 5-О1)).

Помимо Конституции РФ правовую основу судебной системы в Российской Федерации составляют и федеральные конституционные законы. В отличие от федеральных законов, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ).

Основополагающим федеральным конституционным законом, определяющим основы правового положения высших судебных органов в Российской Федерации и иных федеральных судах, их компетенцию, порядок образования, структуру и основные функции, а также материально-техническое и организационное обеспечение этих судов, является ФКЗ «О судебной системе».

Здесь также необходимо отметить следующие федеральные конституционные законы:

-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"1), которым определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ;

-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", которым определяются полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ;

-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"2),

определяющий правовое положение судов общей юрисдикции;

- ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"3), устанавливающий особенности правового положения военных судов Российской Федерации;

1) По жалобе гражданки Сухачевой Валентины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации": определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 февраля 2005 г. № 5-О // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. –

2005. - № 5. – С. 12-13.

1)Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон: [принят Гос. Думой 24 июня 1994 г.: одобрен Советом Федерации 12 июля 1994 г.]. – М.: Омега-Л, 2014. – С. 6.

2)Российская Федерация. Законы. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. конституционный закон: [принят Гос. Думой 28 января 2011 г.: одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 г.]. – М.: Омега-Л, 2014. – С. 8.

3)Российская Федерация. Законы. О военных судах Российской Федерации: федер. конституционный закон: [принят Гос. Думой 20 мая 1999 г.: одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 г.]. – М.: Проспект, 2016. – С. 14.

44

- ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", закрепляющий полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.

Таким образом, современное правовое регулирование судебной системы Российской Федерации носит комплексный характер, основанный на Конституции РФ, положения которой развивают целый комплекс федеральных конституционных законов.

Контрольные вопросы для самопроверки

1 Дайте определение судебной власти и охарактеризуйте ее основные компоненты.

2 Изложите суть концепции разделения властей и определите соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной властями.

3 В чем состоит отличие судов от других правоохранительных органов? 4 Охарактеризуйте основные виды и функции судебной власти.

5 Дайте определение и раскройте формы реализации судебной власти.

6 Назовите и прокомментируйте основные правовые источники деятельности судов.

7 Раскройте содержание судебной системы.

8 Что представляет собой правосудие, чем оно отличается от других направлений правоохранительной деятельности?

9 Каковы основные этапы становления судебной системы в Российской Федерации?

45

2 Основные принципы функционирования судебной системы и

осуществления правосудия

2.1 Принципы конституционности и законности правосудия

В базовом понимании принцип самостоятельности и независимости судебной власти означает, что эта власть ограничена ее конституционно установленным источником - волей народа, выраженной в конституционных нормах и в нормах законов, легитимно принимаемых законодательным органом государственной власти - парламентом Российской Федерации, который одновременно является и представительным органом в системе демократического управления обществом.

Она ограничена также действием общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров Российской Федерации.

Деятельность суда не может быть произвольной и базироваться исключительно на судейском усмотрении.

Принципы верховенства и прямого действия Конституции РФ (или принципы конституционности), а также принцип верховенства закона (или принцип законности) получают особую значимость в системе принципов организации и деятельности российского суда как ветви государственной власти.

Фундаментальный характер данных принципов проявляется в том, что они тесно связаны практически со всеми другими основами судебной власти, организации и деятельности государственной власти и ее органов. Например, принцип независимости судей реализуется в рамках Конституции РФ и федеральных законов,

не противоречащих ее положениям. Рассматриваемые принципы предопределяют организацию системы, характер деятельности судов и правовое положение судьи -

носителя судебной власти.

Нельзя не согласиться с утверждением, что «законность есть состояние жизни общества, в котором существует качественное, непротиворечивое законодательство,

46

принятые нормы права уважаются им, исполняются органами власти,

должностными лицами, организациями и гражданами»1).

Принцип законности раскрывает природу, сущность норм права как обязательных правил поведения. Данный принцип является определяющим в организации и деятельности всех органов государственной власти, в том числе и судебных. Он вытекает из конституционного положения ст. 15 Конституции РФ о том, что все государственные органы, должностные лица обязаны соблюдать

Конституцию РФ и законы.

Обращаясь к недавней истории, нельзя не заметить, что и в советской правовой доктрине принцип законности имел важнейшее значение, при этом он действовал сообразно существовавшим доктринам, устанавливая приоритет норм

позитивного права над партийно-административными предписаниями.

М. С. Строгович определял законность как «точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов». Он считал, что «на основании верховенства закона только его соблюдение и исполнение составляет содержание законности»2).

Вслед за ним Е. А. Лукашева указывала, что «принцип законности предполагает строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на законах других правовых актов государства всеми без исключения органами,

общественными организациями, должностными лицами и гражданами»3).

В. М. Чхиквадзе рассматривал принцип законности через две сферы:

нормотворчества и исполнения норм права. В этой связи ученый писал: «единство законности охватывает как законодательство, так и применение права, а также претворение в жизнь этого права»4).

Для понимания принципа законности в системе основополагающих начал организации и деятельности судебной власти такой подход имеет определяющее

1)Арбитражный процесс: учебник для вузов / под ред. М. К. Треушникова. - М.: Городец,

1997. - С. 26.

2)Строгович, М. С. Теоретические вопросы советской законности / М. С. Строгович // Советское государство и право. - 1954. - № 4. - С. 8.

3)Лукашева, Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е. А. Лукашева. - М.: Госюриздат, 1973. - С. 23.

4)Чхиквадзе, В. М. Государство, демократия, законность / В. М. Чхиквадзе. - М.: Госюриздат, 1967. - С. 29.

47

значение, поскольку судебная власть сама учреждается Конституцией РФ как высшим законом государства и основные ее элементы могут быть учреждены тоже только законодательно (система органов, специализированные суды, полномочия,

процедуры, статус судьи и т.п.).

Нормативно закреплено, что судебная система Российской Федерации устанавливается в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом о судебной системе (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).

Конституционные нормы предусматривают создание трех высших судов государства: Конституционного Суда РФ (ст. 125), Верховного Суда РФ (ст. 126) и

определяют основы их конституционно-правового статуса.

В отношении Конституционного Суда РФ конституционно закреплена не только численность судей как состав суда (ч. 1 ст. 125), но и его полномочия по разрешению дел, относимых к его компетенции. В тексте ст. 125 закреплено: «2.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров

48

между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3.Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации.

4.Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5.Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации...

6.Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления».

Также непосредственно в Основном Законе страны определены юридическая сила и правовые последствия решений данного Суда: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению». Данные положения развиваются и конкретизируются в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституция РФ в ст. 126 определяет: «Верховный Суд Российской

49

Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики»1).

Система судов Российской Федерации также получила законодательное закрепление в нормативных правовых актах соответствующего уровня. Структура судебной системы в целом и состав отдельных ее элементов и подсистем устанавливаются законами, принятыми в развитие указанных конституционных норм. Это: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»1), Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

В целом можно констатировать, что нормативно-правовое регулирование организации системы органов, осуществляющих судебную власть, обеспечивает функционирование всех российских судов. Одним из системных недостатков данного регулирования остается отсутствие единого модельного федерального акта об основах правового статуса конституционных (уставных) судов Российской Федерации, учреждение и организация деятельности которых в настоящее время отнесены к компетенции субъектов РФ, и в фактическом состоянии никак не могут быть признаны состоявшимися, хотя в законодательстве о судебной системе Российской Федерации эти суды включены в судебную систему России и названы в

1) Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2015. – С. 19.

1) Российская Федерация. Законы. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 11 ноября 1998 г.: одобр. Советом Федерации 2 декабря 1998 г.]. – М.:

Омега-Л, 2014. – С. 13.

50