Конституция закрепляет и иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

•по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный

закон;

•по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).

2.4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ПРАВА, СВОБОДЫ, ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 2 Конституции Российской Федерации раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства — человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Данное положение является принципиальной новацией российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые, кроме того, с общественными).

Таким образом, действующая Конституция России закрепляет гуманистический характер конституционного строя: в системе «человек — государство» не человек существует для государства, а государство для человека. Роль государства в установлении прав и свобод человека и гражданина сегодня максимально ограничена, тогда как роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод значительно повышены: ст. 2 Конституции РФ определяет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства, а в соответствии со ст. 18 Конституции именно эти права и свободы определяют деятельность всех ветвей государственной власти и местного самоуправления в России [31].

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей (в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя) приоритет следует отдавать правам человека.

Важным является то, что основные (но только основные) права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), то есть они существуют объективно, а не по воле законодателя, не являются дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие).

40

Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, то есть являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным) [31].

Права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы

[24, 31]:

1. Личные (гражданские) права и свободы — это те права и свободы,

которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, предоставляют конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества, независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. К личным правам и свободам человека и гражданина

Конституция РФ относит:

•право на жизнь;

•достоинство личности;

•право на свободу и личную неприкосновенность;

•право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

•неприкосновенность жилища;

•право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка;

•свободу передвижения и выбора места жительства;

•свободу совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой;

•свободу мысли и слова;

•право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии и др.

2. Политические права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все, например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку). К политическим правам и свободам относятся:

•право на объединение;

•свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций;

41

•право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия),

•право доступа к государственной службе;

•право обращений («право петиции»);

•свобода информации и средств массовой информации и др.

3. Экономические, социальные и культурные права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы носят позитивистский характер и детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др. Группу экономических, социальных и культурных прав и свобод составляют:

•свобода предпринимательства;

•право частной собственности;

•трудовые права — на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку;

•право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;

•право на социальное обеспечение;

•право на жилище;

•право на охрану здоровья;

•право на благоприятную окружающую среду;

•право на образование и академические свободы, свободу творчества;

•право на участие в культурной жизни и др.

Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются и обязанности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность.

Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем такие обязанности в конституционном тексте содержатся (хотя перечень их стал значительно меньше), и содержатся они главным образом в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», что следует рассматривать как неразрывное единство двух основных составных частей конституционно-правового статуса личности в России: конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.

42

Характеризуя обязанности как составляющую конституционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что:

•обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер — они устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный характер;

•Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6); таким образом, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности (обязанность, в отличие от права, которое является мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица); освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

•как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (как, например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду

идр.), а только на граждан Российской Федерации (обязанность защищать Отечество).

•Конституция РФ содержит следующие обязанности человека и гражданина, конкретизированные и детализированные в отраслевом законодательстве:

•соблюдать Конституцию РФ и законы;

•уважать права и свободы других лиц;

•обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях;

•обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня;

•заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

•платить законно установленные налоги и сборы;

•сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

•обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество.

43

2.5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИВ РОССИИ

Орган государства — это определенная организация. Как организация орган государства имеет свою внутреннюю структуру и состоит из государственных служащих — лиц, занимающих государственные должности и выполняющих определенные государственные функции [25].

Орган государства — это структурно обособленная часть государственного аппарата. Каждый орган представляет собой относительно самостоятельную государственную организацию, занимающую соответствующее место в системе государственных органов [14].

Орган государства — это организация, которая осуществляет определенные задачи и функции государства и участвует в управлении обществом.

Орган государства, чтобы быть способным осуществлять задачи и функции государства и управлять общественными делами, наделяется определенными властными полномочиями. Властные полномочия органа государства выражаются в его компетенции и закрепляются в соответствующих законодательных актах.

Орган государства для осуществления своих властных полномочий наделяется необходимой материальной базой. Он имеет финансовые и иные материальные средства, бюджетное финансирование, свой счет в банке [14].

Орган государства — это элемент механизма государства, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой и наделенный определенной компетенцией.

Классификация государственных органов может проводиться по раз-

личным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение.

•по способу возникновения органы государства принято подразделять на первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке престолонаследия, либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, президенты в президентских республиках). Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т. д.).

•в зависимости от объема властных полномочий органы государства подразделяются на высшие и местные. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства, а полномочия местных органов

44

государства — только на территорию соответствующих административнотерриториальных образований.

•по характеру компетенции органы государства подразделяются на органы общей и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство), а органы специальной компетенции специализируются на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство образования и науки, министерство юстиции).

•исходя из функционального назначения органы государства могут быть подразделены на законодательные (парламент), исполнительнораспорядительные (правительство, министерства), судебные (суды) и контрольные (прокуратура) [14].

•по характеру компетенций: общей компетенции — органы, в компетенцию которых входят рассмотрение решений по всем вопросам, относящимся

ккомпетенции данного вида органов (президент, правительство и т. д.); специальной компетенции — те органы, которые осуществляют свою деятельность в какой-либо узкой сфере (министерства, государственные комитеты и т. д.).

•по способу принятия решения: коллегиальные и единоличные.

•по срокам полномочий: постоянные и временные.

В России на федеральном уровне и уровне субъектов РФ органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, каждый из органов этих трех ветвей власти может называться органом государственной власти. Такое деление органов государственной власти сформулировано в ст. 10 Конституции РФ в связи с закреплением в ней принципа разделения властей [13].

Президент России является главой государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, непосредственно не входит напрямую ни в одну из ее ветвей (законодательную, исполнительную, судебную).

Федеральное Собрание — Парламент России — является представительным и законодательным органом России (ст. 94 Конституции РФ). Конституционный статус Федерального Собрания закреплен в гл. 5 Конституции РФ. В ней определяются основные начала и принципы формирования Федерального Собрания, его структура, полномочия палат Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), принципиальные положения, определяющие взаимоотношения Парламента с Президентом и Правительством России[21].

45

Совет Федерации и Государственная Дума функционируют раздельно.

Заседания являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, проводятся закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители. Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком своих палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Парламент наделен следующими видами компетенции:

•законодательная;

•формирование государственных органов;

•финансовая;

•контрольная;

•ратификация и денонсация международных договоров.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Совет Федерации. Совет Федерации формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ, каждый из которых представлен в палате двумя членами — по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Исходя из численности субъектов Российской Федерации устанавливается состав Совета Федерации, т. е. общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или групповых инициатив его членов.

Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа.

46

Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ. Указ направляется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; он вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

После 1993 г. Совет Федерации формировался на основе прямых выборов населением регионов. С декабря 1996 г. действовал другой порядок: представителями в Совете Федерации стали назначаться первые руководители законодательной и исполнительной власти регионов по должности. Естественно, что руководители могут профессиональнее представлять интересы своего населения. Однако такой порядок противоречил принципу разделения властей и усиливал местнические тенденции. Совет Федерации как федеральный орган призван представлять интересы регионов, но не каждого в отдельности, а всех одновременно в рамках государственной региональной политики. Поэтому он был отменен. Новый порядок формирования Совета Федерации действует с 2000 г.

Кведению Совета Федерации относятся:

•утверждение изменения границ субъектов РФ, указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

•решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ;

•назначение выборов Президента РФ;

•отрешение Президента РФ от должности;

•назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

•федерального бюджета;

•федеральных налогов и сборов;

•финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

47

•ратификации и денонсации международных договоров РФ;

•статуса и защиты государственной границы РФ;

•войны и мира.

Государственная Дума. Государственная Дума является основным законотворческим органом. Любой законопроект, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступает вначале в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.

Государственная Дума формируется по смешанной мажоритарнопропорциональной избирательной системе в составе 450 депутатов. В новом избирательном цикле Государственная Дума будет формироваться по пропорциональной системе, т. е. по спискам лиц, предлагаемых политическими партиями, преодолевшими 7 %-ный барьер полученных на выборах голосов. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию РФ, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. Но в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5 % голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25 % избирателей данного избирательного округа.

Из процедурных вопросов к ведению Государственной Думы относятся:

•выражение согласия на назначение Председателем Правительства РФ предложенной Президентом РФ кандидатуры;

•решение вопроса о доверии Правительству РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

•назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

•объявление амнистии;

•выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

48

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Исполнительную власть в России осуществляет, согласно Конституции РФ (ст. 110), Правительство России.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство России возглавляет единую систему исполнительной власти в России, обеспечивает, в соответствии с Конституцией РФ, осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов России, принимает меры по устранению их нарушений.

Судебная власть в России, согласно Конституции РФ (ст. 118), осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом 1996 г. 7 глава Конституции РФ («Судебная власть»).

Судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Недопустимо создание особых и чрезвычайных судов, которые не предусмотрены Конституцией и Федеральным конституционным законом. Даже в условиях действия режима чрезвычайного положения деятельность судов не прерывается.

49

В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

Кфедеральным судам относятся:

•Конституционный Суд РФ;

•Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

•федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющих системы федеральных арбитражных судов [19].

Ксудам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ [18].

Правосудие в Российской Федерации, независимо от вида судопроизводства и судебного органа, осуществляется на основе общих конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном законодательствах:

1. Равенства всех перед законом и судом (суды не отдают предпочте-

ния каким-либо органам, лицам, сторонам судебного процесса по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения

крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п.).

2. Открытости, гласности, публичности судебного процесса (данный

принцип не означает абсолютного запрета на проведение закрытых судебных заседаний: в предусмотренных законом случаях, связанных, в частности, с рассмотрением вопросов государственной, коммерческой тайн, тайны усыновления, интимных отношений сторон и тому подобного, могут проводиться и закрытые заседания; при этом решение (приговор) суда в любом случае оглашается публично).

3. Очности судебного разбирательства (по общему правилу участники процесса должны присутствовать в зале судебного заседания, суд и участники процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и так далее; заочное разбирательство возможно как в уголовном, так и в гражданском процессах, но только в качестве исключения в предусмотренных законом ограниченных случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать установлению истины).

50

4.Доступности языка судопроизводства (общим правилом является ведение судопроизводства и делопроизводства в судах на государственном языке Российской Федерации или республики в составе Российской Федерации, однако в любом случае участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке, а также пользоваться услугами переводчика).

5.Состязательности и равноправия сторон (стороны в судебном про-

цессе — истец и ответчик, обвинитель и обвиняемый — обладают абсолютно равными процессуальными правами и возможностями обосновывать свою позицию и опровергать позицию другой стороны; преодоление обвинительного уклона в уголовном процессе — одна из задач осуществляемой в России судебной реформы).

6.Сочетания коллегиальных и единоличных начал при отправле-

нии правосудия (от имени государства осуществлять правосудие могут как судья единолично (наиболее широко это применяется в гражданском судопроизводстве, а в конституционном судопроизводстве, например, единоличное рассмотрение дел недопустимо вообще), так и судебная коллегия (судебный состав), которая может быть различной по составу: только профессиональные судьи, профессиональный судья (председательствующий в заседании) и народные, арбитражные заседатели, профессиональный судья и присяжные заседатели).

7.Участия граждан в отправлении правосудия (такое участие воз-

можно в качестве народных заседателей (этот институт постепенно уходит в историю), арбитражных заседателей и присяжных заседателей (эта сфера применения суда присяжных — «судей из народа», напротив, все более расширяется). С 2004 г. эти суды созданы во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чеченской Республики, появляются предложения о введении этих судов в гражданском и арбитражном процессах).

Помимо общих принципов правосудия, имеют место принципы, применяемые в отдельных видах судопроизводства, например презумпции невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (только в уголовном судопроизводстве), возможности обжалования и пересмотра судебных решений (не применяется в конституционном судопроизводстве), возмещения вреда, причиненного при отправлении правосудия (реализуется поразному вследствие судебной ошибки, допущенной в уголовном и гражданском судопроизводстве), и др. Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно-правового статуса личности.

51

В России существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей: законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ

ифедеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти.

Кчислу таких органов относятся следующие федеральные органы госу-

дарственной власти:

1.Прокуратура России. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Деятельность прокуратуры регламентируется Конституцией РФ, ст. 129 гл. 7 «Судебная власть»).

2.Центральный банк России. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке России». Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст . 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Его основные функции — защита и обеспечение устойчивости рубля.

3.Счетная палата России является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно Федеральному закону «О счетной палате России», в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ, осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и федеральной собственности и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и вторую половину аудиторов — Совет Федерации. Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

4.Центральная избирательная комиссия действует на постоянной ос-

нове в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России». Этот орган осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

ипо проведению референдумов РФ [21].

52

5. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума. Права и задачи этого должностного лица определяются федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Наряду с органами государственной власти, в России действуют органы местного самоуправления. Они обладают особой природой и, согласно Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти. Самоуправление — это не государственная власть, но и оно имеет соответствующие органы, наделенные определенной компетенцией, правом принимать обязательные решения и прибегать к принуждению.

2.6.ВОПРОСЫ ДЛЯСАМОПРОВЕРКИ

1.Что представляет собой конституционное право?

2.Какие вопросы регулирует конституционное право?

3.Назовите источники конституционного права.

4.Перечислите субъекты конституционно-правовых отношений.

5.Какой документ является основнымзаконом Российского государства?

6.В чем заключаются основы конституционного строя?

7.Имеет ли Конституция Российской Федерации высшую юридическую силу?

8.Перечислите субъекты Российской Федерации.

9.Назовите субъект конституционного права и конституционных правоотношений.

10.Назовите основные направления социальной политики Российской Фе-

дерации.

11.Перечислите принципы федеративного устройства Российской Фе-

дерации.

12.В каком документе закреплен состав Российской Федерации?

13.Приведите перечень предметов ведения Российской Федерации.

14.Каковы предметы ведения субъектов.

15.Чем определяется правовой статус человека и гражданина Российской Федерации?

53

16.Какие права и свободы человека и гражданина определены в Кон-

ституции?

17.Приведите классификацию государственных органов.

18.Перечислите органы законодательной власти.

19.Перечислите органы исполнительной власти.

20.Перечислите органы судебной власти.

21.Перечислите органы государственной власти, которые не входят в законодательную, исполнительную и судебную власть.

54