2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционное право (КП) как отрасль права является составной частью правовой системы России и представляет собой совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Главной задачей конституционного права является нахождение баланса между властью, необходимой для организации общества, и свободой.

Конституционное (государственное) право России — ведущая отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти и местного самоуправления, отношения между человеком и государством.

К основным группам общественных отношений, регулируемых КП, от-

носятся [14]:

•основные принципы устройства государства и общества: определяют устройство государственной власти (территориальную организацию, порядок создания высших органов государственной власти, взаимодействие их между собой), методы и способы осуществления государственной власти (политический режим), основы экономической системы;

•основы правового статуса личности. Предметом регулирования КП являются общественные отношения, в рамках которых определяются степень свободы человека, а также круг его обязанностей перед обществом. Особенностью регулирования данных отношений является активное использование в российском праве общепризнанных международных норм и принципов;

•федеративное устройство. Отношения между РФ и ее субъектами регулируются КП на основе принципов государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов РФ;

•непосредственное осуществление власти народом. КП учреждает необходимые механизмы реализации — формы непосредственной демократии. В предмет КП входят отношения, складывающиеся в процессах подготовки и проведения соответствующих мероприятий (референдума, выборов, публичных

25

мероприятий, такие как митинги и шествия), определения их результатов. В частности, определяются принципы проведения в РФ выборов, регулируются отношения создания и деятельности избирательных комиссий, регистрация избирателей и т. д.;

• основные системы органов государственной власти и местного самоуправления. Одной из важнейших задач правового регулирования данной группы отношений является установление реальной ответственности государственных и муниципальных органов за обеспечение общесоциальных интересов, законность принимаемых решений.

Источник конституционного права — это внешняя форма установле-

ния выражения конституционно-правовых норм.

Первый уровень составляют правовые акты, относящиеся к федеральному законодательству: конституционные и обычные (текущие) федеральные законы, указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, постановление Правительства РФ, некоторые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Ко второму уровню источников относятся юридические акты, содержащие конституционно-правовые нормы и формирующие законодательство РФ:

1)конституции республик и уставы других субъектов РФ;

2)обычные законы, принимаемые на уровне законодательных органов субъектов РФ;

3)правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ, содержащие конституционные нормы;

4)отдельные акты региональных органов исполнительной власти;

5)акты, принимаемые на референдумах.

К третьему уровню относятся акты органов местного самоуправления и акты, принимаемые в результате проведения местных референдумов.

Отдельную группу источников российского КП составляют международные (межгосударственные) договоры, одной из сторон которых является РФ, отдельные акты международных организаций.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой на всей территории страны. На ее основе и в строгом соответствии с закрепленными в ней принципами и конституционно-правовыми нормами строится все остальное российское законодательство.

В пределах территории субъектов РФ высшей юридической силой по вопросам, относящимся к исключительному ведению субъектов, обладают конституции республик и уставы отдельных субъектов РФ [24].

26

Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права. В качестве примера возьмем отношения между Правительством и Президентом РФ, которые регулируются многими нормами Конституции РФ. Одна из таких норм сформулирована в Конституции (ст. 117): «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ». Но наличие этой нормы еще не порождает никаких конкретных правоотношений. Не порождает никаких правоотношений наличие потенциальных субъектов этих отношений: Правительства и Президента РФ.

Ксубъектам конституционно-правовых отношений относятся:

1)физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства);

2)общности людей (народ, население административно-территориальных

единиц);

3)ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения);

4)государства (РФ, субъекты Федерации);

5)органы государственной власти:

•федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);

•субъектов Федерации;

•государственные органы на местах;

6)органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и

т. п.).

Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без него. Человек вступает в конституционноправовые отношения с государством через его органы. Вернее, он постоянно находится в этих отношениях, обладая правом потребовать от государства через соответствующие органы защиты своих законных интересов.

Субъектом выступает народ, например, когда проводится всенародное голосование или формулируется источник принятия Конституции: «Мы, многонациональный народ РФ...». Однако таких правоотношений все же немного в силу известной с юридической точки зрения абстрактности этого понятия.

Субъектами конституционного права выступают государства: РФ, республики, входящие в Россию, а также иные субъекты РФ, т. е. края, области, города федерального значения, автономные область и округа. Эти субъекты являются участниками конституционных правоотношений как в целом, так и через органы государственной власти и управления, должностных лиц, депутатов, избирательные и парламентские комиссии и т. д. [24]

27

Таким образом, субъектами являются главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, а также органы местного самоуправления. Через избирательное право или референдум государство вступает в прямые правоотношения с народом [15].

Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, утверждаю) — основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.

Конституция РФ является основным законом российского государства. Она определяет и закрепляет:

•начала общественной и государственной жизни России;

•основные права и свободы человека и гражданина;

•форму правления и форму государственного устройства;

•структуру государственного механизма;

•избирательную систему;

•порядок формирования представительных и иных государственных органов, принципы их деятельности.

Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., где официально было закреплено право «принадлежности власти трудящимся в форме Советов».

Второй Конституцией России являлась Конституция РСФСР 1925 г., которая была разработана на основе Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. В Конституции закреплялся факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части ее полномочий.

Третья Конституция была принята в 1937 г. на основе Конституции СССР

1936 г. Впервые закреплялось равноправие всех граждан России, независимо от их национальности и расы.

Четвертой Конституцией России стал документ 1978 г., подготовленный на основе Конституции СССР 1977 г. Эта Конституция определяла и официально закрепляла характер существующих в стране в тот период государства и общества. Государство определялось как общенародное, а общество – как развитое социалистическое.

Действующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования — референдума (в референдуме приняли участие 54,8 % человек от общего числа избирателей, за проголосовали 58,4 %, против —

41,6 %).

28

Конституция не может рассматриваться лишь в качестве одного из множества нормативных актов, ее особое значение для общества и государства определяется следующими функциями:

1.Регулирующая функция — Конституция упорядочивает общественные отношения, создает рамки и основные направления правотворческой деятельности государства, устанавливает основной правовой статус личности.

2.Конституция обеспечивает стабильность общественных отношений, не допуская коренных переворотов в государственном и общественном строе.

3.Конституция выполняет учредительную функцию, закрепляя основные цели общественного развития и правовые формы для политических, экономических и социально-культурных отношений, создавая основные государственные и социальные институты.

4.Конституция обеспечивает политическое единство народа РФ, оформляет его правосубъектность как участника международных отношений, единственного источника власти в РФ, закрепляет демократический характер российского государства.

5.Конституция устанавливает пределы осуществления государственной власти, признавая и закрепляя основные права и свободы человека и гражданина, возлагая на государство их гарантирование.

6.Конституция выполняет охранительную функцию: защищает основы государственного строя, наиболее значимые общественные ценности, обеспечивает законность в деятельности государственных органов.

7.Конституция выполняет идеологическую функцию: создает основу для системы взглядов и идей.

8.Конституция обеспечивает целостность правовой системы, упорядочивает ее элементы и систематизирует огромный массив правовых норм.

Конституция обладает особыми чертами, к которым относятся:

• народность Конституции (она принимается непосредственно народом

или органами публичной власти от имени народа — Преамбула Конституции РФ 1993 г.: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину

29

перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»);

•учредительный характер ее положений (в юридической науке понятие учредительной власти характеризуется ее верховенством и наивысшей легитимностью; в отличие от власти законодательной, исполнительной или судебной, функционирование институтов учредительной власти направлено исключительно на разработку и принятие Конституции — так на основе положений Конституции РФ осуществляются формирование и совершенствование институтов свободной рыночной экономики, механизмов государственного участия в регулировании хозяйственной деятельности, создается и развивается многопартийная система, происходит становление новых институтов парламентаризма, президентской власти, независимого суда, местного самоуправления);

•всеохватывающий характер конституционных положений (Конституция устанавливает наиболее важные правила для всех сфер жизни общества: политической, социально-экономической и духовной).

Конституция обладает особыми юридическими свойствами:

•верховенством (ст. 4 п. 2: Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации) — ее положения не должны нарушаться органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, российскими и иностранными гражданами;

•высшей юридической силой и прямым действием (ст. 15 п. 1: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»; ст. 15 п. 2: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»; ст. 15 п. 3: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»; ст. 15 п. 4: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» — ни один закон и иной нормативный правовой акт в РФ не может противоречить Конституции РФ;

30