Правоведение. Учебно-методическое пособие-1

31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

-о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских II опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

-о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

-о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

-о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

-о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

-сведения в области экономики, науки и техники:

-о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также

оразмещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

-об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

41

-о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

-об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

-о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

-о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке РФ,

атакже об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (но списку, определяемому Правительством РФ постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну»);

-сведения в области внешней политики и экономики:

-о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

-о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

-сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму:

-о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-

42

розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

-лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

-об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

-о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

-методах и средствах защиты секретной информации;

-об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

-о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

-расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

-подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;

-мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;

-результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.

Студенты также должны знать, какая информация не подлежит засекречиванию и не подлежит отнесению к государственной тайне:

-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

43

-o состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

-o привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

-o фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-o размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

-o состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

-o фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Важно ознакомить студентов с системой государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность, направленную на защиту государственной тайны.

Защиту государственной тайны осуществляют следующие органы государственной власти в соответствии с функциями, возложенными на данные органы:

1) межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный

вобласти обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности РФ), федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны (Минобороны России), федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки (Служба внешней разведки РФ), федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю), и их территориальные органы;

3) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Должностные лица (по роду деятельности) и граждане Российской Федерации допускаются к государственной тайне только в добровольном порядке. Однако такое согласие предусматривает:

44

1)принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

2)согласия на частичные, временные ограничения их прав;

3)письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

4)определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий;

5)ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

6)принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Должностное лицо или гражданин могут быть отстранены от государственной тайны в следующих случаях:

1)лицо признано судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие

унего неснятой судимости за эти преступления;

2)у лица имеются медицинские противопоказания для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

3)лицо либо постоянно проживает за границей и (или) оформляет документы для выезда на постоянное жительство в другие государства;

4)выявлены в результате проверочных мероприятий действия оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

5)лицо уклоняется от проверочных мероприятий и (или) сообщает заведомо ложные анкетные данные.

Нарушение законодательства о государственной тайне сопровождается ответственностью согласно уголовному, административному, гражданско-правовому законодательству, а также дисциплинарная ответственность.

45

Раздел 9. Основы правового регулирования экономической деятельности.

9.1.Правовое регулирование экономической деятельности.

9.2.Лицензирование. Антимонопольная деятельность.

9.3.Законодательство в области финансов.

9.4.Правовое регулирование банковской деятельности.

При изучении данного раздела дисциплины необходимо получить представление об экономической, хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Экономическая деятельность - процесс воспроизводства материальных и духовных богатств, включающий производство, распределение, обмен и потребление.

Хозяйственная деятельность - один из видов экономической деятельности, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления, а также хозяйствующими субъектами.

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Таким образом, отличительными признаками предпринимательской деятельности являются:

1)систематичность;

2)самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности;

3)рисковый характер;

4)направленность на систематическое получение прибыли. Государственная экономическая политика - основные

направления деятельности государства в сфере экономики.

Цели государственного регулирования в сфере экономики предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в сфере экономики. В качестве основной цели можно выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества.

46

Главная цель раскрывается через такие цели, как выравнивание экономического цикла, обеспечение стабильного развития экономики, денежного обращения, создание конкурентной среды, обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства и др. Функции государства в сфере экономики выполняются путем решения конкретных задач, возникающих в результате достижения поставленных целей.

Одна из основных функций государства в области экономической деятельности заключается в создании правовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильных «правил игры». В связи с этим возникает задача создания правового обеспечения реализации данной функции государства в сфере экономики.

Студенты должны хорошо ориентироваться в системе нормативно - правовых актов, являющихся источниками предпринимательского права. Наибольшее значение в правовом регулировании предпринимательской деятельности имеет закон. Понятие «закон» предполагает, в свою очередь, выделение федеральных законов, обладающих более высокой степенью юридической силы, чем законы субъектов Федерации, федеральных конституционных законов - законов еще более высокой юридической силы и, наконец, закона, обладающего высшей юридической силой, - Конституции России. Особое значение и определенный приоритет в отношении других федеральных законов имеют кодифицированные законы - кодексы.

В настоящее время сформировалась система законодательных актов, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, определяющих общие условия порядка предпринимательской деятельности и порядок этой деятельности в отдельных сферах (страхование, банковская деятельность, правовое регулирование организации и функционирования топливно-энергетического комплекса, рекламный бизнес и т.д.).

Подзаконные правовые акты занимают важное место при установлении правовых основ единого рынка. Важные для предпринимательства правовые нормы содержатся в подзаконных актах, к числу которых относятся нормативные указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции России). Постановления

47

Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. К числу подзаконных актов относятся также правовые акты министерств, ведомств.

Обычаи делового оборота - сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе или нет. В сфере предпринимательства правовые обычаи признаются источником права.

Некоторые виды деятельности, перечень которых должен содержаться только в законе, могут осуществляться предпринимателями исключительно на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях.

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий. Некоторые виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в ст.17 Закона о лицензировании.

Ст.4 Закона о лицензировании устанавливает следующие критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым: виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия выдается обычно сроком не менее чем на пять лет. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Аннулирование лицензии производится в судебном порядке на основании обращения лицензирующего органа, если в установленный

48

срок (до шести месяцев) лицензиат не устранил нарушения, указанные лицензирующим органом, а также если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства. Лицензирующий орган вправе также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Правовое положение банков как юридических лиц и их договорные отношения с клиентурой регулирует гражданское право. Финансовое же право опосредствует, прежде всего, создание организационной структуры банковской системы, возглавляемой Центральным банком РФ (Банком России). В двухуровневую банковскую систему РФ, помимо ЦБР, входят Банк внешней торговли (Внешторгбанк) и Сберегательный банк, а также коммерческие банки

идругие кредитные учреждения. Нормативную правовую основу их деятельности образуют закон от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» (в редакции закона от 3 февраля 1996 г.) и закон «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции закона от 20 июня 1996 г. Ж 80-ФЗ ). Центральный Банк России как орган управления осуществляет лицензирование деятельности коммерческих банков (Автобанка, Связьбанка, Химбанка, Мосбизнесбанка, Инкомбанка и др.). Как юридическое лицо Центральный Банк России осуществляет расчетные и депозитные сделки, выдает банковские гарантии, совершает сделки куплипродажи векселей, чеков и других ценных бумаг.

Банковская деятельность - осуществляемая особыми субъектами рыночных отношений (кредитными организациями) специфическая предпринимательская деятельность по аккумуляции временно свободных денежных средств и вовлечению их в экономический оборот путем размещения от своего лица и на свой риск, а также по осуществлению расчетов.

Кредитная организация - коммерческая организация, созданная в целях извлечения прибыли от осуществления банковской деятельности. Кредитные организации делятся на коммерческие банки

инебанковские кредитные организации. Студенты должны понимать различия между банками и небанковскими кредитными организациями.

49

Коммерческий банк (банк) - универсальная кредитная организация, имеющая право осуществлять в совокупности все виды банковских операций.

Небанковская кредитная организация (НКО) - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные виды банковских операций.

Функции банковской системы:

1.функция организации денежных расчетов,

2.функция аккумулирования временно свободных денежных

средств

3.функция кредитования приоритетных отраслей экономики. Совершение банковских операций допускается только на

основании специального разрешения (лицензии) Банка России и является исключительным видом деятельности. Только кредитная организация обладает правом осуществлять банковскую деятельность и не вправе заниматься другой (отличной от банковской) деятельностью.

Банковские организации могут создаваться только в форме хозяйственных обществ.

Раздел 10. Правовые основы охраны здоровья и социального обеспечения.

10.1.Правовые основы охраны здоровья и предоставления медицинской помощи гражданам РФ.

10.2.Источники права социального обеспечения.

10.3.Законодательство о социальном обслуживании. Реабилитационные услуги для инвалидов.

10.4.Социальные пособия. Компенсационные выплаты.

Изучение данного раздела необходимо начать с ознакомления с нормативно – правовой базой, регулирующей отношения в сфере охраны здоровья граждан.

Основным законом Российской Федерации, в соответствии с которым формируется вся нормативная правовая база здравоохранения, является принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации

Во второй главе Конституции сформулирован ряд прав и свобод граждан, касающихся охраны здоровья и жизни любого человека,

50