Правоведение. Учебно-методическое пособие-1

Особое место в системе права принадлежит Конституции государства - ее основному Закону, которому должны соответствовать все без исключения нормативные и индивидуальные акты. Студентам следует хорошо ориентироваться в положениях действующей Конституции РФ.

Нужно знать также виды подзаконных актов, уметь привести соответствующие примеры.

3. Действие нормативно-правовых актов рассматривается применительно к следующим аспектам: во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Принципиально важен, особенно практически, вопрос об обратной силе закона. По общему правилу “закон обратной силы не имеет”. Исключение - уголовный закон и закон об административной ответственности имеют обратную силу, если устраняют наказуемость деяния (ответственность за него) или смягчают наказание (ответственность).

Правонарушение и юридическая ответственность.

1. Каждому гражданину РФ нужно знать природу и механизм не только правомерного, но и противоправного (неправомерного) поведения.

Правонарушение - виновное, противоправное деяние деликтоспособного субъекта, вносящее ущерб личности, обществу, государству и являющееся основанием юридической ответственности.

Юридические признаки правонарушения:

1.это - деяние (действие или бездействие),

2.это - противоправное деяние, совершенное деликтоспособным субъектом, т.е. актуально и потенциально способным контролировать свои действия сознанием и волей,

3.это - деяние, причинившее вред (ущерб) обществу.

По степени общественной опасности (социального вреда) все правонарушения делятся на преступления (уголовно-наказуемые деяния) и проступки (их еще называют деликтами). Проступки бывают административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. Надо иметь общее представление о причинах правонарушения (подробно эта проблема изучается криминологией - применительно к преступлениям, и деликтологией - применительно к другим правонарушениям).

11

2.Чрезвычайно важно усвоить элементный состав правонарушения: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона, и те теоретические и практические проблемы, которые существуют применительно к каждому из этих элементов.

3.Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, применяемая или возможная к применению в отношении лица (организации) за совершенное правонарушение, проявляющаяся в претерпевании или угрозе претерпевания виновных неблагоприятных последствий личного или (и) имущественного характера.

От юридической ответственности следует отличать меры правовой защиты. Они наступают или за правонарушение, обладающее минимальной степенью вредности, или за деяния, представляющее собой “правовую аномалию”, т.е. незначительное отклонение от нормального правового порядка, не приобретающее характер правонарушения, хотя формально на него “похожее”.

К мерам защиты относятся: в гражданском праве - признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (например, доукомплектация продукции); в семейном праве принудительное взыскание алиментов, отобрание детей без лишения родительских прав; в административном праве - задержание, личный досмотр, административное выселение, взыскание денежных сумм (налогов), принудительное лечение.

Заслуживают внимания и отличие от ответственности мер пресечения. Подробно все эти вопросы изучаются отраслевыми юридическими науками.

4.Надлежит тщательно разобраться в понятии видов и принципов правовой ответственности, ее функций. Особый интерес для работников правоохранительных органов имеет уяснение круга обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, а общий для всех юристов интерес представляют вопросы о признаках и основаниях юридической ответственности.

5.В научной литературе юридическая ответственность представлена двумя ее разновидностями - позитивной (проспективной) и негативной (ретроспективной). Последняя

12

добросовестном (добровольном) осуществлении юридических обязанностей субъектами права. Она включает за собой позитивную реакцию государства, а в ряде случаев - поощрительные санкции.

Основанием позитивной ответственности всегда выступают социально одобряемые правомерные действия. В основе этих действий - общественная польза реализующего (исполняющего либо соблюдающего) правовые предписания, гражданский долг лица.

Раздел 2. Основы конституционного права

2.1.Конституция РФ.

2.2.Основы Конституционного строя РФ. 2.3.Правовой статус личности РФ. 2.4.Органы государственной власти РФ.

Данный раздел дисциплины имеет целью ознакомить студентов с основами Конституционного права РФ. Данная отрасль права включает, прежде всего, правовые нормы об основах конституционного строя Российской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федерации и о федеральных органах власти России.

Основы конституционного строя устанавливают ст. 1 – 16 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ее Конституции. Положения Конституции и законы РФ должны соблюдаться органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Закрепленное в Конституции положение о ее высшей юридической силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. На это обстоятельство обращает внимание постановление Пленума Верховного суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

13

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Принятый Госдумой 5 сентября 1997 г. закон Ха 124-ФЗ (подписан Президентом РФ 19 сентября 1997 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»' обобщил опыт применения прежнего законодательства в данной области, сформулировал правила проведения выборов и референдума, укрепил гарантии избирательных прав граждан России и их права на участие в референдуме.

Закон, в частности, изменил и уточнил целый ряд положений и правовых норм, касающихся избирательной системы. Уточнено понятие всеобщего избирательного права. Установлены сроки полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также однократно избранных кандидатов. Эти сроки не могут превышать пяти лет.

Более четко определено понятие «избирательное объединение». В соответствии с законом выдвигать кандидатов вправе только политические общественные объединения (политическая партия, организация или движение). При сборе подписей избиратель обязан собственноручно указывать в подписном листе свои фамилию, имя отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

Исключена возможность проведения безальтернативных выборов. Они могут быть проведены только в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления. Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов проголосовавших избирателей. Закон установил ряд новых положений об агитации и финансировании предвыборной кампании, работе избирательных комиссий и проведении референдумов.

14

Помимо норм Конституции и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации».

Всубъектах Российской Федерации, принявших необходимые законы, действует установленный ими порядок выборов в органы местного самоуправления. Например, во исполнение Устава г. Москвы Московская городская Дума разработала и приняла 11 сентября 1996 г. Закон города Москвы Ха 28-91 «О районной Управе в городе Москве». Статья 1 Закона определяет правовой статус районной Управы как органа власти района, состоящего из районного Собрания и администрации района, возглавляемой главой Управы. В соответствии с данным законом в Москве 14 декабря 1997 г. состоялись выборы советников районных Собраний.

Конституция закрепляет федеративное устройство страны. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Важное значение имеют экономические основы конституционного строя. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товара, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.

Государственную власть в России осуществляют: Президент Российской Федерации, двухпалатное Федеральное Собрание (Парламент), состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и

15

Государственной Думы (нижняя палата), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Конституция закрепляет также другие основы конституционного строя Российской Федерации – о ее гражданстве, социальном и светском характере государства, идеологическом многообразии, разделении государственной власти на самостоятельные ветви законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные права и свободы человека и гражданина

признаются и гарантируются статьями 17 – 64 Конституция и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе последних – нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и одобренной на ее базе в 1991 г. в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Главный конституционный принцип прав и свобод человека выражается в том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей Чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть подразделены на политические, экономические, социальные, культурные и т.д. По отраслевой принадлежности различают права, относящиеся к государственному праву избирательные права); к гражданскому праву (имущественные права собственности, права на предпринимательскую деятельность, на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.п. и

16

личные неимущественные права на защиту чести и достоинства, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и др.): к трудовому праву (права на труд и отдых, право на социальное обеспечение); к уголовному праву (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) и т.д.

Особое внимание Конституция уделяет охране права частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». При этом «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»

(п. 1, 3 ст. 36).

Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав соблюдения ряда обязанностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), нести военную службу и защищать Отечество (ст.59).

Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и судов Российской Федерации. Эти органы, согласно п.1 ст.11 Конституции, осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они олицетворяют три ветви федеральной власти: законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство РФ) и судебную (Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ). Особое место занимает Президент Российской Федерации. Правовое положение федеральных органов государственной власти определяют ст. 65 – 128 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики России.

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее

17

10 лет. Одно и то же лицо не может занять должность Президента РФ более двух сроков подряд (п. 1 – 3 ст.81).

В рамках своих конституционных полномочий Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Важные полномочия принадлежат Президенту в правотворческой области. Он издает указы и распоряжения. вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Кроме того, Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. Ха 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»« в редакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации»).

Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации

– является по Конституции представительным и законодательным органом России (ст. 94). В его верхнюю палату – Совет Федерации – входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума в составе 450 депутатов избирается сроком на 5 лет. Статьи 94-109 Конституции РФ устанавливают требования к депутатам Госдумы и членам Совета Федерации, порядок деятельности и права палат Федерального Собрания как постоянно действующего органа законодательной власти.

Основная функция Госдумы – принятие законов. Принятые Госдумой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (п. 1, 3 ст. 105). Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В указанный срок президент вправе отклонить

18

закон (право вето). Для преодоления вето Президента необходимо, чтобы при повторном рассмотрении закона он был одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы

(ст. 107).

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляет правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи в РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Высшую судебную власть в России представляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 125, 126, 127 Конституции).

Раздел 3. Основы гражданского права.

3.1.Граждане и юридические лица как субъекты гражданского права.

3.2.Право собственности.

3.3.Обязательства и договоры.

3.4.Наследственное право РФ.

Дисциплина занимает особое место в формировании правовой грамотности студентов. Опираясь на объективные закономерности и тенденции развития общества, конкретные жизненные реалии, она изучает общественные процессы, связанные с регулированием нормами гражданского права поведения отдельных граждан и их коллективных образований, экономической жизни общества.

Гражданское право - одна из фундаментальных юридических дисциплин, важнейшая из отраслевых наук о праве. Программа курса содержит необходимый и достаточный объем знаний об основных понятиях и юридических конструкциях российского гражданского права. Это дает возможность студентам четко представить себе круг основных гражданских прав, механизм их реализации, способы защиты, а также уяснять смысл текстов различных гражданскоправовых документов в будущей практической деятельности. Существенные изменения в экономике России потребовали серьезного обновления законодательства, и, следовательно, учебного материала. Одна из главных задач обучения гражданскому праву - научить

19

формулировать и защищать свои законные интересы, интересы обратившихся за защитой нарушенных прав в органы государственного управления и местного самоуправления, грамотно ставить проблему юридического характера перед профессионаламиюристами. Раздел учебной дисциплины «Основы гражданского права» основан на структуре российского гражданского законодательства, учитывает достижения науки гражданского права, но в то же время - и определенные учебно-методические требования, в

неимущественные отношения с участием граждан, организаций и государства. Кроме того, у студентов должна быть выработана способность делать собственные выводы и обосновывать свои суждения по сложным проблемам, возникающим в процессе осуществления профессиональной деятельности. Таким образом, у обучающихся должны быть сформированы определенные знания и навыки их использования, необходимые и достаточные для будущей самостоятельной работы. Раздел «Основы гражданского права» преследует также практические задачи выработки уважения к Закону, умения добиваться его соблюдения, организовать его исполнение в практической хозяйственной деятельности. Четкое представление о возможностях той или иной гражданско-правовой формы или института дает возможность сделать обоснованный, продуманный вывод, последовательно приводящий к ожидаемому экономико-

необходимость тех или иных усовершенствований, изменений в законодательстве и правоприменительной практике. Такие выводы и предложения, основанные на предметном знании, могут сыграть полезную роль в законотворческой и правореализационной деятельности. Знание гражданского права все в большей мере становится необходимым должностным лицам. Ведь «цивилизованный рынок» - прежде всего рынок, где господствует закон, где участники безусловно подчиняются четким правовым предписаниям, не сковывающим их инициативу и предприимчивость, но и не позволяющим безнаказанно перешагнуть установленные в

20