Экономическая теория. Учебное пособие-2

растительность. Такие эффекты относятся к внешним затратам на необходимое производство растительной продукции на этих полях, поскольку покрываются данные затраты третьими лицами, не являющимися ни продавцами, ни покупателями. С точки зрения экономики в целом, внешние затраты также являются частью альтернативной стоимости производства растительной продукции на этих полях. Они воплощают стоимость факторов производства, которые подверглись нанесению ущерба из-за загрязнения (например, отпуска по болезни, погибшие деревья, трава), или стоимость, необходимую для устранения последствий загрязнения (лечение людей, высадка новых деревьев, пересев травы и т.п.)

Существует и такая проблема, как необходимость производства общественных благ. Товары, предлагаемые на рынке, о которых речь шла выше (шоколад, хлеб, напитки и т.п.), являются конкурентными. Но существуют и так называемые неконкурентные товары. Понятие «неконкурентный» означает, что получение выгоды одним домашним хозяйством от потребления данного товара не ведет к уменьшению выгод, получаемых другими потребителями этого товара. Иначе говоря, данные товары не обладают свойствами исключительности (они не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их сразу всем другим)

исоперничества (они, будучи предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без каких-либо дополнительных затрат). Примерами таких товаров являются национальная оборона, правоохранительная система. Нельзя защитить одного человека от ядерной атаки, не распространяя эту защиту на всех. Таким образом, общественные блага – это блага, которые не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других, и которые, будучи предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без дополнительных затрат. Частное благо, наоборот, распределяется среди индивидуумов в зависимости от их возможности и желания его приобрести

иприносит выгоду только человеку, который его приобрел. Обеспечением и распределением первого занимается государство, второго – рынок.

Проблема «безбилетных пассажиров» (или «безбилетная езда») всегда возникает в ситуациях с общественными благами и означает, что только правительство может предоставить эти блага. В противном случае они могут быть не предоставлены вообще. «Безбилетная езда» имеет место тогда, когда человек уклоняется от выполнения действий, требующих затрат, поскольку он уверен, что кто-нибудь другой их обязательно предпримет (что позволяет лю-

71

бителю «безбилетной езды» (безбилетнику) получать выгоды, ничего не вкладывая). Примером такого блага является образование.

Следующим типом неэффективности рыночного распределения ресурсов и неэффективности рынка в целом является наличие асимметричной информации. Асимметричная информация – это ситуация, возникающая тогда, когда одна из сторон экономических отношений обладает большей информацией, чем другие. Например, когда фирма принимает на работу нового сотрудника, последний может значительно больше знать о своих возможностях, а наниматель в этом случае приобретает «кота в мешке». На рынке подержанных автомобилей продавец может знать гораздо больше о недостатках автомобиля, чем покупатель.

Существует два вида информации, которой одна из сторон сделки не обладает, но испытывает в ней потребность. Первый вид информации – когда одна из сторон знает о некоторых своих качествах, не известных другой стороне. Скрытые качества есть то, что одна из сторон в сделке знает о себе, а другая не знает, но хотела бы знать. В вышеприведенном примере – это случай с продажей подержанного автомобиля.

Второй вид асимметричной информации имеет место тогда, когда одна из сторон в сделке может предпринять действия, затрагивающие интересы другой стороны, но остающиеся вне ведения последней. В нашем примере это ситуация по найму работника. Фирма ожидает от него плодотворной работы, а он, возможно, будет бездельником и во время работы будет играть в компьютерные игры. Далее – ситуация, когда вы страхуете свою жизнь. Вам задают вопрос: курите ли вы? Вы можете солгать, получив более выгодные условия страховки. А проверить вас достаточно сложно и дорого (если страховая фирма вздумает сделать это). В таких случаях, когда одна сторона в экономических взаимоотношениях предпринимает действия, за которыми другая сторона не может проследить, следует иметь в виду наличие скрытых действий. Скрытые действия – это действия одной из сторон, которые остаются вне поля зрения другой.

Итак, скрытые качества и скрытые действия – это два вида асимметричной информации, которые могут значительно влиять на рынок.

В этих случаях государство должно использовать определенные рычаги, чтобы оказывать действенную помощь рынкам с асимметричной информацией. Например, в Беларуси при продаже товаров на потребительском рынке каждый предприниматель обязан давать информацию о производителе, сроке годности, инг-

72

редиентах, входящих в состав продукции, и т.п. Существует также Закон о защите прав потребителей, в соответствии с которым недобросовестные продавцы могут привлекаться к административной ответственности в случае продажи некачественного товара.

Следующая причина, по которой государство должно вмешиваться в рыночный механизм, – наличие трансакционных издержек. Что это за издержки? Трансакционные издержки – издержки, которые часто не поддаются прямому бухгалтерскому учету и, как правило, могут быть оценены лишь приблизительно. Сюда можно отнести издержки поиска, проверки и обработки информации, издержки ведения переговоров, издержки изменения качества и других характеристик благ, подлежащих обмену, издержки, связанные со спецификацией и защитой прав собственности (включая затраты на содержание судов, арбитража и т.п.), издержки оппортунистического поведения (могут проявляться в том, что какой-либо агент «имитирует» исполнение обязательств или же условия, препятствующие этому, или завышает оценку своих затрат (ситуация так называемого скрытого действия)).

Трансакционные издержки могут принимать различные формы: денежных расходов, упущенных возможностей, затрат времени.

Для их минимизации государство также с помощью определенного инструментария вмешивается в действие рыночных механизмов. Например, введение принципа «одного окна», действующего в Беларуси с 2006 г., имеет своей целью сократить затраты времени для получения справок, регистрации предприятий, оформления ка- ких-то документов и т.п. как фирмами, так и частными лицами.

Выше мы отмечали, что кроме теории фиаско рынка существует теория общественного выбора, которая объясняет необходимость государственного вмешательства, а более точно – использование государственных учреждений для достижения личной выгоды. Это касается прежде всего субсидий предприятиям, которые имеют более высокие издержки, чем предприятия с меньшими издержками. Таким образом, разрушается конкуренция. Это же касается таких инструментов, как таможенные тарифы, импортные квоты. Все это ограничивает конкуренцию, ставит иностранные предприятия в невыгодные условия. В такой ситуации на первый взгляд кажется, что правительство действует с благой целью поддержки своего производителя для сохранения рабочих мест. Однако на деле оказывается, что страдают потребители, которые вынуждены оплачивать либо более высокие цены на товары внутренних производителей, либо финансировать за счет налогоплательщиков неэффективность нашего производителя.

73

Анализируя необходимость и направления государственного вмешательства в экономику, следует отметить, что речь идет главным образом о микроэкономическом регулировании, т.е. регулировании действий фирм, домашних хозяйств. Но большую роль в системе государственного регулирования занимает макроэкономическое регулирование, которое, безусловно, связано с микроэкономическим, но все-таки это самостоятельная сфера, требующая своего анализа.

Выше было отмечено, что государственное регулирование в рациональном смысле возникло тогда, когда рыночная государственно оформленная система стала выходить из состояния динамического равновесия. Это произошло в конце ХIХ в., когда возникли монополии и потребовалось антитрестовское законодательство.

Второе событие, которое наложило отпечаток на систему макроэкономического регулирования, – это циклическое развитие национальных экономик в ХIХ – начале ХХ в. Именно Великая депрессия – грандиозный кризис 30-х гг. ХХ в., о котором мы будем более подробно говорить в курсе макроэкономики, обусловил необходимость макроэкономического антициклического регулирования, которое существовало на протяжении практически всего ХХ в. Отходить от сложившейся модели государственного антициклического регулирования стали только в 80-х гг. ХХ в. Основы антициклического регулирования были заложены в 30–40-х гг. ХХ в. Дж. М. Кейнсом, реализованы в «Новом курсе» президентом США Ф. Рузвельтом и сводились главным образом к бюджетно-налоговому и кредитно-денежному регулированию воспроизводства рыночной системы.

В конце ХIХ – начале ХХ в. возникло так называемое социальное регулирование. Этот блок нашел свое отражение в идеях реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики получили развитие в начале века в Великобритании, Германии и России, позже – в США. Однако открытие социальных идей и их реализация принадлежит прежде всего германскому канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии систему социального страхования как одно из средств защиты от социальных потрясений во второй половине ХIХ в. На уровне государственной политики данные идеи реализовались в Швеции. Рыночная система позволила обеспечить такой экономический рост и увеличение национального дохода, которые дали возможность собственникам капитала поделиться частью создаваемого в обществе «пирога» в обмен на социальный мир. Результат этого – институциональное оформление социальной политики.

74

Социальное регулирование идет по следующим направлениям – перераспределение национального дохода (различного рода трансферты малоимущим, строительство муниципального жилья и т.п.) и регулирование структуры потребления (регулирование цен на социально значимые товары, выдача субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и т.п.). Такого рода регулирование имеет место не только в нашей стране, имеющей социальную ориентацию, но и в большинстве развитых стран.

4.5. Модели рыночной экономики. Особенности белорусской модели

В мире существует более 200 стран, каждая из которых обладает некоей моделью экономики. Но уровень экономического развития, темпы развития, уровень жизни в этих странах разные. К наиболее развитой группе стран относятся так называемые страны «большой семерки». В них производится подавляющая часть мирового валового продукта. Все эти страны базируются на рыночной модели развития. Но, даже говоря об этих странах, следует отметить, что модели рыночной экономики в них разные.

Если общим критерием для рыночных систем является рынок с колебанием спроса, предложения и цен, превращенный в двигатель производства, почему одна рыночная система развивается быстрее, а другая медленнее?

Уже не подвергается сомнению положение о том, что большое влияние на уровень экономического развития оказывают институциональные факторы (государство, наличие различных форм собственности, традиции, менталитет и т.п.). Но самым, важным, пожалуй, является такой фактор, как роль и место государства в экономической системе.

Отношения государства и рыночной экономики определяются, как правило, с помощью рамок, задаваемых конституцией государства. Остающееся экономическое пространство используется политикой (экономической, включая и социальную). Именно этот сегмент и развивает отношения между государством и экономикой, характерные для конкретной экономической системы и обусловливающие ее развитие.

На сегодняшний день самой экономически мощной державой являются США. Модель экономики, характерная для этой страны, может быть охарактеризована как либеральная, или конституцион- но-классическая. Это означает, что данная модель создана по клас-

75

сическим лекалам экономического и политического либерализма и законодательно закреплена в Конституции, принятой в ХVIII в.

Анализ социально-экономического развития США за последние примерно сто лет позволяет выделить три важные характеристики американской экономики: рост валового национального продукта (ВНП) в целом и на душу населения; динамику структуры рабочей силы и возросшее вмешательство государства в экономику.

Среднегодовые темпы ВВП роста были более 3 %. До 1930 г. – примерно 3,5 %, после 1949 г. – 3,6 %. По мнению американского профессора Л. Рейнольдса, ВНП на душу населения начал расти в США по меньшей мере с 1830 г.

При этом следует помнить, что такие темпы развития были характерны для страны классического капитализма и рыночной системы не с точки зрения становления рыночной системы, а с точки зрения привнесения в экономику эмигрантами из Старого Света,

ипрежде всего из Англии, парадигмы рынка в чистом виде в поведении и психологии. В частности, отмечая буржуазное происхождение США, Ф. Энгельс подчеркивал, что они основаны мелкими буржуа и крестьянами, бежавшими от европейского феодализма с целью учредить чисто буржуазное общество.

Отцы американской демократии – Т. Джефферсон, Б. Франклин, Дж .Мэдисон, Дж. Адамс – прагматики с огромным опытом и знанием делового человека, американского характера эмигранта, его психологии. Они желали «достигнуть высокого уровня развития и свободы для каждого гражданина с помощью общественных институтов, задуманных ими», совершенно четко осознавая свойства человеческого характера и не имея ни малейшего желания строить свою систему, используя некоего фантастического, придуманного человека. «Если бы люди были ангелами, – писал Дж. Мэдисон, – в правительстве не было бы необходимости».

Важная черта современной американской экономики – возросшее вмешательство в нее государства. Можно выделить четыре главных направления вмешательства.

Первое – обеспечение общественных услуг путем найма рабочей силы и покупки материалов, оборудования и т.п. в частном секторе: около 80 % продукции реализуется через частный сектор

иболее 20 % – так называемые правительственные закупки продукции, которые производятся для граждан и финансируются из налоговых поступлений. Закупки такой продукции финансируются из бюджетов разных уровней. Они обеспечивают народное образование, полицию, пожарную охрану, различные городские услуги, содержание мостов, дорог и т.д., поддерживание национальной обороны.

76

Второе направление – перераспределение дохода через налоговую систему и систему трансферных платежей (transfer payment), влияние на распределение и перераспределение личных доходов. Распределительный эффект выражен в трансферных платежах (пенсии пожилым людям, пособия многодетным и др.). Они идут полностью людям с малой «потребительской корзиной». Доля трансферных платежей в ВВП увеличивалась от 1 % в 1929 г. до 6 % в 1950 г., составила почти 15 % в 1983 г. и 16,44 % в 1990 г. Сегодня они составляют более 20 %. Следует отметить, что доля их в США меньше, чем в Западной Европе, но больше, чем в Японии.

Что касается распределения других доходов (от труда и от собственности), то картина здесь следующая: 4/5 всех рыночно определяемых доходов составляют трудовые.

Третье – вмешательство в частный рынок либо для обеспечения конкуренции, либо для ограничения ее разрушающих сил.

Четвертое – макроэкономическое регулирование денежно-кре- дитной сферы через Федеральную Резервную Систему.

Рыночная система США позволила создать простор для быстрого развития рыночной экономики по классическим образцам Западной Европы начиная с конца ХVIII в. Экономическая свобода в рамках права дала возможность быстро формировать и развивать рыночные институты, обеспечить значительный рост ВНП и на этой основе высокий уровень удовлетворения потребностей. Если в Западной Европе этот процесс занял по меньшей мере 800 лет, то в США – только 200 лет.

Политическая демократия явилась не просто целью, а средством обеспечения свободы, в том числе и экономической, ибо, раскрепостив движущие силы общества, его творческий и производственный потенциал (бизнесменов, ученых, финансистов), она с помощью общественных институтов, гарантировавших достижение прав каждого человека, позволила получить динамично развивающуюся экономику в рамках конституции и права.

Швеция в 1860–1960 гг. дала самые высокие темпы роста ВНП на душу населения в мире: в среднем около 3 % в год. В 70-е гг. ХХ в. она занимала первое место в Западной Европе по объёму продукции на душу населения. Такого положения Швеция добилась в результате развития перераспределительной системы. Налоги в 70–90-х гг. имели тенденцию к росту: 1971 – 40,2 % в ВВП; 1985 – 50,1 %; 1989 – 55,8 %. Сегодня – чуть больше 50 %.

Рост налогов обусловлен прежде всего тем, что с 50-х гг. со- циал-демократами был взят курс на создание «функционального социализма». Намечена была не только цель – повышение благо-

77

состояния народа, но и средства ее достижения и источники финансирования – налоги, перераспределяемые через политические решения социал-демократического правительства. В условиях относительно благоприятной для шведской конъюнктуры сложилось своеобразное «разделение труда»: социал-демократическое правительство отлаживало механизм перераспределения, развивало систему социального обеспечения, а предпринимателям оставило производство, экономику.

В Швеции теоретической основой экономической деятельности государства являлся и является «неокласссический синтез», прагматически соединяющий кейнсианские и неолиберальные теоретические концепции. Главная идея – необходимость государственного регулирования экономики при сохранении рыночных отношений и сильного предпринимательства. На протяжении десятилетий социал-демократы Швеции проводили прагматический курс «дагенсполитик» – «политики дня». Превосходная конъюнктура позволила правительству социал-демократов добиться повышения жизненного стандарта основной массы населения без особого ущерба для предпринимательства, но это в благоприятные годы. В 70-х гг., когда экономическое положение страны ухудшилось, государственный сектор, государственные расходы легли тяжелым бременем на экономику. Начиная с 1970 г. численность занятых в государственном секторе ежегодно увеличивалась на 2 %, что требовало увеличения бюджетных расходов, а следовательно, и роста налогов, который переставал стимулировать производство.

Сегодня шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государства находится всего 4 % основных фондов, зато доля государственных расходов была в – 90-х гг. на уровне 70 % ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОК(Т)Р (научноисследовательские и опытно-конструкторские технологические работы)) – на государство. Все это в совокупности и позволило

78

создать своеобразную шведскую модель социально ориентированной рыночной экономики.

Китайская модель. Китайская, точнее, восточноазиатская, модель развития обладает неотразимой привлекательностью для всех развивающихся стран, ибо только она обеспечила беспрецедентный, не имеющий аналогов в мировой экономической истории рост. Китаю (а раньше другим странам Восточной Азии, основанным на китайской культуре, – Японии, Корее, Тайваню, странам Юго-Восточной Азии) удалось в послевоенный период поднять темпы роста до 7–10 % и поддерживать их в течение нескольких десятилетий. В итоге Восточная Азия во второй половине ХХ в. стала единственным крупным регионом, которому удалось сократить разрыв в уровнях экономического развития с Западом.

В 1993 г. Всемирный банк опубликовал исследование «Восточноазиатское чудо: экономический рост и правительственная политика», в котором проанализировал факторы стремительного экономического роста в 1965–1990 гг. восьми восточноазиатских стран – Гонконга, Индонезии, Малайзии, Южной Кореи, Сингапура, Тайваня, Таиланда и Японии. Выводы оказались неоднозначными. Все экономисты признали в качестве составляющих успеха политику, направленную на создание стабильной макроэкономической среды (низкая инфляция), стимулирование сбережений

игосударственных вложений в образование и инфраструктуру, привлечение иностранных инвестиций, поддержку надежной банковской системы. Но важную роль играет также правильное проведение промышленной политики.

Первое требование к успешной промышленной политике состоит в том, что она должна быть экспортно-ориентированной. Таможенная или прочая защита отечественных производителей обязательно должна дополняться поощрением экспорта, тогда это

иназывается экспортно-ориентированной промышленной политикой. А без поощрения экспорта протекционизм ведет только к импортозамещению.

Способов поддержки экспорта много, но главным инструментом является занижение валютного курса через накопление валютных резервов Центробанком: когда последний закупает валюту в размерах, превышающих предложение участников рынка, т.е. создает избыточный спрос на валюту, курс национальной денежной единицы понижается. Однако простого поощрения экспорта недостаточно.

Недавние исследования показывают, что поощрение сложного наукоемкого экспорта выгодно с чисто экономической точки зрения. И не потому, что ресурсы могут кончиться или подешеветь,

79

а потому, что общественная отдача от развития наукоемких производств больше. Необходима государственная поддержка, чтобы вывести развитие таких отраслей на оптимальный уровень.

Именно такая политика, нацеливающая национальных предпринимателей не просто на экспорт, а на постоянное усложнение экспорта, и объясняет экономический успех Китая. В этом как раз и состоит второй принцип успешной промышленной политики: не всякий экспорт стоит поддерживать, а только тот, который дает наибольшую внешнюю выгоду, возникающую тогда, когда общественная отдача от вложений в определенный вид деятельности больше, чем отдача для конкретных фирм, непосредственно занимающихся такой деятельностью

В1992 г., еще при жизни Дэн Сяопина, Китай провозгласил политику «шичан хуан цзишу», буквально «технология в обмен на рынок», т.е. уступка части национального рынка транснациональным компаниям в обмен на получение от них передовой технологии при создании совместных предприятий. Эта китайская политика кажется исключительно успешной: с начала 90-х гг. начался массированный приток иностранных прямых инвестиций в Китай, накопленный объем этих инвестиций достиг 500 млрд долл., ежегодный приток в последние годы держится на уровне 50 млрд долл.

Все больше экономистов и политиков в самых разных странах признают, что не только рынок, но и правительство должно внести свой вклад в экономический успех, в частности, путем проведения экспортно-ориентированной промышленной политики, т.е. создания налоговых, кредитных, таможенных и прочих преференций передовым отраслям и предприятиям, нацеленным на внешние рынки.

Внашей стране также существует специфическая модель социально ориентированного экономического развития. Наиболее полно она сформулирована в выступлениях Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.

БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В 2002 г. в лекции, прочитанной в Белорусском государственном экономическом университете, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко сформулировал основные черты белорусской модели социально-экономического развития. Он отметил, что «в процессе живой, созидательной практики сложилась за эти годы белорусская модель социально-экономического развития. В ее основе – создание рыночной экономики с действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, рациональным развитием частного сектора

80