Экономическая теория. Учебное пособие-2

шей степени при росте госрасходов, а бюджетный дефицит будет большим при снижении налогов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором.

Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину ( G = T), то и равновесный объем производства возрастает. В этом случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета, который равен 1.

Таким образом, если рост государственных расходов финансируется за счет роста налогов, то конечный прирост национального дохода равен первоначальному приросту государственных расходов1.

Существуют несколько способов финансирования бюджетного дефицита: увеличение налогов, что приводит к росту государственных доходов; эмиссия необходимого количества денег (монетизация бюджетного дефицита); выпуск облигационных займов; привлечение внешних займов.

Бюджетный дефицит порождает государственный долг. Государственный долг – это сумма задолженности государства своим или иностранным физическим и юридическим лицам.

Государственный долг увеличивается всякий раз, когда имеется дефицит госбюджета. В этом случае правительство будет вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. И наоборот, когда существует избыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг.

В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных излишков и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату.

Бюджетный дефицит и государственный долг взаимосвязаны. При этом возникают следующие вопросы: каковы максимально допустимые размеры бюджетного дефицита и государственного долга и какие факторы, помимо собственно дефицита бюджета, влияют на размер задолженности государства?

1 Этот вывод был сформулирован норвежским экономистом Трюгве Хаавельмо (Нобелевская премия по экономике 1989 г.) и получил название «теоремы Хаавельмо» («Multiplier Effects of a Balanced Budget», Econometrica, 1945).

241

О размере государственного долга и величине дефицита бюджета судят по доле этих показателей в ВНП, однако вопрос о критическом значении показателей остается открытым. Так, в некоторых странах размер государственного долга превышает половину ВНП, а расходы на его обслуживание приближаются к десятой части всех расходов бюджета. Однозначно можно утверждать следующее: размер государственного долга становится непосильным бременем для бюджетной системы, если процентные выплаты по нему настолько велики, что становятся основной причиной дефицита госбюджета. Поэтому при анализе динамики государственной задолженности дефицит госбюджета разделяется на общий и первичный.

Первичный дефицит представляет собой общий дефицит, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу. Именно первичный дефицит необходимо рассматривать как инструмент стабилизационной политики. Если же при большой величине государственной задолженности общий дефицит бюджета в значительной части направляется на выплату процентов по государственным ценным бумагам, то такая ситуация должна рассматриваться как критическая для финансовой системы страны.

На динамику государственной задолженности влияет целый ряд факторов, ключевыми из которых являются соотношение между общим и первичным дефицитом, темп роста ВНП и реальная ставка процента по государственным ценным бумагам. Государственный долг уменьшается, когда образовывается первичный избыток, а также когда темп прироста ВНП превышает реальную ставку процента, и увеличивается в противном случае.

Различают внутренний и внешний государственный долг. Внутренний долг – это долг государства населению, предприятиям, организациям своей страны, внешний – это задолженность гражданам, организациям и правительствам других стран.

Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займов либо за счет роста налогов; последнее является явно нежелательным для населения и снижает деловую активность работающих.

Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты.

Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга заключаются в следующем:

• снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из реального сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;

242

•перераспределяется доход от частного сектора к государственному;

•усиливается неравенство в доходах;

•рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны;

•необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов;

•создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде;

•возлагается бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния;

•выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж;

•может появиться угроза долгового и финансового кризиса. Погашение государственного долга и процента по нему про-

изводится путем рефинансирования, конверсии, унификации и консолидации. Рефинансирование – это погашение старой задолженности путем выпуска новых займов. Конверсия – это изменение условий займов относительно доходности, размеров выплачиваемых по нему процентов. Унификация – это объединение нескольких займов в один. Консолидация – это изменение условий займов относительно сроков погашения (когда краткосрочные обязательства консолидируются в среднесрочные и долгосрочные).

В силу того, что бюджетные дефициты, рост государственного долга порождают серьезные проблемы для экономики, правительства большинства стран в настоящее время перешли от политики бюджетного финансирования к сокращению государственных расходов и изменению налоговой политики.

Бюджетно-налоговая политика в Республике Беларусь как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвес-

243

тиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Важнейшим направлением совершенствования бюджетно-на- логовой политики государства является оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономическо- го развития.

Основные выводы

1.Возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по поводу распределения и перераспределения создаваемых экономических благ между производителями и домашними хозяйствами, с одной стороны, и государством – с другой. Финансы как один из инструментов государственного регулирования экономики представляют собой систему денежных отношений между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Следует помнить: финансы – это не деньги.

2.Совокупность финансовых отношений, которые имеют

определенную систему организации, способы формирования и использования фондов денежных средств, реализуется через соответствующие учреждения и рынки, образуя финансовую систему. Финансовая система может быть подразделена на взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: у государства (государственные финансы или централизованные финансы), у хозяйствующих субъектов и населения (частные финансы или децентрализованные финансы). В состав государственных финансов включаются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственное страхование.

3. Государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движе-

244

ние решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в финансовой системе. Важнейшими принципами построения бюджета являются принципы единства, полноты, реальности

игласности. Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционные, экономические, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Среди разнообразных государственных доходов наиболее распространенной формой являются налоги.

4.Налоги – важная экономическая категория, исторически связанная с появлением, существованием и функционированием государства. Сущность налогов наиболее полно проявляется в их функциях: фискальной, перераспределительной, регулирующей

истимулирующей. Под налоговой системой может пониматься построенная на основании четко сформулированных принципов налогообложения совокупность существующих в данном государстве налогов, установленных законодательно и взимаемых уполномоченными органами государственной власти. Общими принципами построения налоговых систем могут служить справедливость, простота и дешевизна налогов, как это определил А. Смит. Для соответствия всем этим принципам современные налоговые системы используют различные виды налогов.

5.Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Государство может оказывать на экономику прямое воздействие через изменение величины государственных закупок

икосвенное – через изменение величины налогов и трансфертов (в том числе субсидий), поскольку они воздействуют на экономику опосредованно – через изменение величины потребительских

иинвестиционных расходов. Государственные расходы делятся на государственные закупки и трансфертные расходы, отличие между которыми состоит в том, что государственные закупки изменяют величину национального дохода, а трансфертные платежи лишь означают его перераспределение.

6.Эффект мультипликатора предполагает, что следствием бюджетно-налоговой политики может быть большее, в сравнении с изменением объема государственных расходов, увеличение со-

245

вокупного спроса и равновесного дохода. Отношение изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государствен-

ных расходов, который равен: mG =1−1mpc .

7.Если расходы государства превышают его доходы – образуется бюджетный дефицит. Различают циклический и структурный бюджетный дефицит. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Циклический дефицит оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем производства возрастает. В этом случае говорят о сбалансированном бюджете. Мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1.

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в госбюджет

впериоды роста валового национального продукта (ВНП), и наоборот, что оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

8.Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг увеличивается всякий раз, когда имеется дефицит госбюджета. В этом случае правительство будет вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. И наоборот, когда существует избыток бюджета, то превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. Различают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займов либо за счет роста налогов; последнее является явно нежелательным для населения и снижает деловую активность работающих.

Вопросы для обсуждения

1.Какое место занимают финансы в экономической системе?

2.Что такое финансовая система? В чем состоят различия в подходах к определению понятия «финансовая система»?

246

3.Перечислите основные классификации расходов государственного бюджета. Охарактеризуйте основные принципы расходования бюджетных средств в Республике Беларусь.

4.Что представляет собой налоговая система? Какая налоговая система считается оптимальной? Можно ли говорить о существовании оптимальной налоговой системы?

Литература

1.Агапова, Т. А. Макроэкономика /Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. М.: Дело и сервис, 2000. 416 с.

2.Мэнкью, Н. Г. Принципы макроэкономики. СПб.: Питер, 2003. 576 с.

3.Сакс,Дж.Д.Макроэкономика.Глобальныйподход/Дж. Д. Сакс,

Ф.Б. Ларрен. М.: Дело, 1996. 848 с.

4.Тарасевич, Л. С. Макроэкономика / Л. С. Тарасевич [и др.]; под общей редакцией Л. С. Тарасевича. СПб.: СПбГУЭФ, 1999. 656 с.

5.Экономическаятеория/подред.И.В.Новиковой,Ю. М. Ясинского. Минск: ТетраСистемс, 2011. 464 с.

247

Глава 12. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

В данной главе раскрываются содержание и показатели экономического роста, понятие устойчивого экономического роста. Рассмотрены типы, источники и факторы экономического роста. Раскрывается понятие инновационного развития экономики. Дана характеристика особенностей экономического роста в условиях современной Беларуси.

12.1. Содержание и показатели экономического роста. Устойчивый экономический рост

Эффективность реализации макроэкономической политики страны и в целом развития национальной экономики определяется категорией экономического роста. Экономический рост рас-

сматривается как рост реального дохода в экономике (рост реального ВВП) либо как рост реального дохода на душу населения. Достижение экономического роста является одной из главных целей макроэкономического регулирования государства, создают основу для достижения других целей макроэкономической политики, таких как стабильный уровень цен, обеспечение внешнеэкономического равновесия страны, рост занятости населения, справедливая система распределения доходов. Если проследить взаимосвязь отдельных целей макроэкономического регулирования в контексте рассматриваемой проблемы, то несложно заметить следующие взаимосвязи.

1.Экономический рост рассматривается как рост реального национального дохода (ВВП). Это значит, что стимулирование экономического роста через экспансионисткую денежно-кредитную политику будет создавать предпосылки для роста инфляции. В этом случае рост номинального (с учетом инфляции) ВВП может

ине отражаться в увеличении реального ВВП, т.е. не обеспечивать экономический рост.

2.Экономический рост требует обеспечения внешнеэкономического равновесия. С точки зрения общей оценки темпов экономического роста увеличение реального ВВП определяется помимо других факторов превышением экспорта товаров и услуг над их импортом.

3.Экономический рост предполагает рост занятости населения. Уровень занятости населения страны определяется, с одной стороны, предложением рабочей силы, а с другой – предложением

248

рабочих мест в экономике. Рост предложения рабочих мест, которому соответствует необходимое предложение рабочей силы, является важным условием устойчивого роста национального дохода. В связи с этим оценка темпов экономического роста может приводиться на основе показателя реального ВВП на одного занятого.

4. Важным условием долгосрочного экономического роста является социально справедливое распределение его результатов между участникам процесса создания добавленной стоимости, т.е. производства реального ВВП страны. Рост реального ВВП, который сопровождается социальным расслоением, ростом разрыва между доходами самой богатой и самой бедной частью населения создает предпосылки для роста социальной напряженности, снижает стимулы экономической активности населения и создает риск социального конфликта. В связи с этим для оценки общего состояния национальной экономики наряду с категорией экономического роста используется более широкая категория темпов экономического развития страны, а показатель ВВП на душу населения корректируется с учетом уровня распределения дохода между различными слоями населения страны.

Для понимания сущности и закономерностей экономического роста важно вспомнить и понятие макроэкономической динамики. Макроэкономическая динамика предполагает оценку следующих изменений ВВП:

•ежегодное изменение темпов реального ВВП (поведение экономического цикла национальной экономики);

•общая долгосрочная тенденция (тренд) изменения ВВП, характеризующая ускорение или замедление темпов экономического роста;

•собственно динамика экономического роста как сумма приростов ВВП за определенный, как правило, долгосрочный период времени:

где ЭРа, ЭРо – величина абсолютного или относительного роста реального ВВП за рассматриваемый период времени; ВВПt1, ВВПt0 – величина реального ВВП на конец и начало рассматриваемого периода.

Пример. С точки зрения понимания основных взаимосвязей приводится динамика ВВП Беларуси за 2002–2012 гг. (рис. 12.1). Так, первой особенностью, которую следует отметить, является существенное превышение темпов номинального ВВП и реального ВВП за рассматриваемый период времени, что характеризует

249

высокий уровень инфляции в стране. При этом в экономике на протяжении рассматриваемого периода наблюдался постоянный рост реального ВВП, который с 2002 по 2012 г. вырос фактически в два раза, на 98,4 %, при среднем темпе роста реального ВВП на уровне 106,9 % в год.

Следует также понимать, что экономический рост не тождественен наращиванию количества производимых товаров и услуг. Речь в первую очередь идет об увеличении дохода различных участников производственного процесса, т.е. об увеличении валовой добавленной стоимости, создаваемой в различных отраслях экономики. Так, экономика может наращивать валовой объем производимого продукта и при этом снижать его качественные, потребительские свойства. В этом случае его цена на рынке и уровень добавленной стоимости будет падать, что может повлечь даже снижение уровня ВВП страны. И, что еще хуже, ВВП будет падать в условиях роста затрат возобновляемых и невозобновляемых ресурсов национальной экономики. Таким образом, эконо-

мический рост означает увеличение совокупной добавленной стоимости, которую создает национальная экономика за определенный период времени. В условиях постиндустриального развития одним из основных источников роста ВВП становится сектор услуг, доля которого в ВВП и в общем объеме занятости ресурсов постоянно растет. Источником добавленной стоимости в таких условиях становится сектор информационных технологий, банковский, финансовый сектор и др. Необходимо отметить, что эти отрасли национальной экономики обеспечивают рост ВВП фактически без затрат невозобновляемых ресурсов.

250