Экономическая теория. Учебное пособие-2

ализация государственных программ в строительстве, сельском хозяйстве, туризме, импортозамещении. При этом реализуется преимущественно интенсивная модель экономического роста.

Природные ресурсы. В отношении использования природ- но-ресурсного потенциала страны следует отметить, что добыча основных видов полезных ископаемых в Беларуси находится на стабильном уровне. Резкого увеличения добычи нефти, газа, калийных удобрений или других видов первичных ресурсов, которые могли бы оказать определяющее влияние на рост ВВП страны, не происходило. Так, добыча нефти в Беларуси снизилась с 1785 тыс. т. до 1681 тыс. т., производство калийных удобрений выросло с 4844 тыс. т. до 5306 тыс. т.

Капитальные ресурсы. За последнее время благодаря активной инвестиционной политике удалось сократить уровень износа основных фондов с 55,0 % в 2004 г. до 42,6 % в 2011 г. Это стало возможным благодаря росту инвестиций в основной капитал, величина которых в фактически действовавших ценах выросла с 2004 по 2011 г. в 8 раз.

Финансовые ресурсы. Банковский сектор страны вносит свой вклад в рост совокупного спроса: объем кредитования банковской системой предприятий и населения вырос с 2004 по 2011 г. в 15,2 раза. В то же время следует отметить, что банковский сектор является основным поставщиком финансовых ресурсов наряду с государством. Роль небанковских финансово-кредитных институтов (страховых компаний, инвестиционных и пенсионных фондов) в обеспечении экономического роста остается невысокой.

Технологические ресурсы. За последние годы (2004–2011 гг.) число организаций, выполнявших научные исследования и разработки (НИР), выросло на 58,3 % с 292 до 501. Уровень затрат на НИР увеличился в 5,2 раза, количество выданных патентов и лицензий выросло с 955 до 1474. Численность персонала, занятого НИР, выросла (2005–2011 гг.) на 3,2 %. Что касается вклада инновационного сектора в ВВП, то объем отгруженной инновационной продукции в 2011 г. составил 36 723,4 млрд руб., или 14,4 % общего объема промышленного производства.

Предпринимательские ресурсы. Одним из факторов экономического роста в Беларуси должно стать предпринимательство, роль которого в национальной экономике пока не соответствует его потенциалу, несмотря на то что доля малых предприятий в ВВП Беларуси за последние годы практически удвоилась – выросла с 7,9 % в 2005 г. до 15,7 % в 2011 г. В экономике развитых стран вклад малых предприятий в ВВП развитых стран превышает 50 %. В связи с этим в Беларуси в настоящее время реализуется

261

политика, направленная на дебюрократизацию административных процедур, упрощение процедур ведения бизнеса и налоговой нагрузки на малый бизнес.

К 2015 г. в Беларуси планируется на 62–68 % увеличить ВВП страны, продукция промышленности вырастет на 54–60 %, продукция сельского хозяйства – на 39–45 %, производительность труда – на 63–68 %, инвестиции в основной капитал планируется увеличить на 90–97%, реальные располагаемые доходы населения – на 70–76 %. Энергоемкость ВВП планируется снизить на 29–32 %.

Приоритеты экономического развития Беларуси на ближайшую перспективу определены в Программе социально-эконо- мического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. В числе наиболее важных направлений социально-экономического развития страны выделяются:

развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств, выпускающих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями;

развитие национальной экономики на основе новых знаний и технологий, формирование национальной инновационной системы, развитие процесса коммерциализации результатов исследований и научных разработок, охраны прав интеллектуальной собственности;

стимулирование предпринимательства и деловой инициативы, постепенный отказ от административных форм управления экономикой, либерализация экономических отношений;

рост экспорта товаров и услуг, развитие ориентированных на экспорт импортозамещающих производств, увеличение доли высокотехнологичных товаров и услуг, снижение энергетической составляющей внешней торговли, расширение выпуска высококачественной продукции собственного производства, повышение эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов, увеличение доли собственных комплектующих для производства машин, оборудования и транспортных средств, вытеснение импортных товаров в первую очередь за счет увеличения выпуска конкурентоспособной продукции собственного производства;

262

обеспечение устойчивого развития регионов на основе рационального использования производственного и ресурсного потенциалов областей, районов и городов.

Модернизация экономики будет осуществляться по следующим направлениям:

активное развитие производств, основанных на конкурентных преимуществах Беларуси – высоком развитии человеческого потенциала, географическом положении, наличии природных ресурсов – больших запасов пресной воды, калийных солей, лесных и других ресурсов;

поэтапная и целенаправленная конверсия (свертывание деятельности) и дальнейшая ликвидация неконкурентоспособных и убыточных производств, реструктуризация предприятий;

создание новых для Беларуси организационных форм хозяйствования (холдингов, кластеров, стратегических альянсов и других);

перенос части материало- и импортоемких, экологически опасных производств в другие страны, имеющие соответствующую ресурсную базу для их развития и (или) являющиеся потребителями этой продукции;

формирование оптимальной технологической структуры экономики.

Приоритеты инновационного развития определены в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Так, в соответствии с ней к 2015 г. в стране получат развитие следующие высокотехнологичные направления, базирующиеся на технологиях V и VI технологических укладов: индустрия информационных технологий, авиакосмическая промышленность, фармацевтическая промышленность, микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий, приборостроение и электронная промышленность, наноиндустрия, ядерная энергетика. В качестве целевых показателей реализации политики инновационного развития предусмотрено достижение следующих показателей инновационного развития к 2015 г.:

1)увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции производителями промышленной продукции до 20–21%;

2)увеличение доли инновационно активных промышленных предприятий до 40 % и более;

3)рост внутренних затрат на научные исследования и разработки до 2,5–2,9 % от ВВП;

4)рост объема экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции до не менее 7950 млн долл. США;

5)увеличение объема промышленного производства в 2015 г. по сравнению с 2010 г. в 1,54–1,60 раза;

263

6)снижение импортоемкости промышленного производства с 34,5 % в 2010 г. до 30 % к 2015 г.;

7)снижение материалоемкости произведенной в 2015 г. продукции в промышленности и сельском хозяйстве на 5–7 % по сравнению с 2010 г.;

8)снижение энергоемкости ВВП к 2015 г. не менее чем на 29– 32 % по сравнению с 2010 г.

Основные выводы

1.Экономический рост рассматривается как рост реального дохода в экономике (рост реального ВВП) либо как рост реального дохода на душу населения. Экономический рост является одним из показателей оценки макроэкономической динамики наряду с показателем экономического цикла и тренда экономического развития страны.

2.Достижение экономического роста является одной из главных целей макроэкономического регулирования государства и обеспечивает достижение других целей макроэкономической политики, таких как стабильный уровень цен, внешнеэкономическое равновесие страны, рост занятости населения, справедливая система распределения доходов.

3.Экономический рост не следует отождествлять с ростом выпуска продукции; он предполагает увеличение совокупной добавленной стоимости, которую создает национальная экономика за определенный период времени.

4.Меры государственной политики стимулирования экономического роста включают меры краткосрочного и долгосрочного воздействия.

5.В настоящее время основными моделями экономического роста выступают кейнсианская модель Е. Домара и Р. Харрода и неоклассическая модель У. Солоу.

6.Под устойчивым экономическим развитием понимается такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без уменьшения такой возможности для будущих поколений.

7.В настоящее время выделяют два основных типа экономического роста – экстенсивный и интенсивный. Большинство стран используют оба источника экономического роста, т.е. сочетают увеличение предложения ресурсов с повышением эффективности их использования.

264

8.Факторы экономического роста включают такие группы, как природный, трудовой, капитальный, финансовый, технологический, предпринимательский.

9.Инновационное развитие национальной экономики предполагает расширение вклада научного сектора в экономический рост и близко по своему содержанию к понятию интенсивного типа экономического роста.

10.В Беларуси реализуется преимущественно интенсивная модель экономического роста. Основными факторами экономического роста выступают капитальные и технологические ресурсы. Наиболее важным направлением дальнейшего стимулирования экономического роста выступает инновационное развитие национальной экономики.

Вопросы для обсуждения

1.Существует ли взаимное влияние различных целей макроэкономического регулирования страны?

2.Как взаимосвязаны основные составляющие макроэкономической динамики страны?

3.Какие характеристики и почему включает понятие устойчивого экономического развития, разработанного ООН?

4.Охарактеризуйте основные источники, факторы и условия экономического роста. В чем состоит проблема выбора при определении стратегии экономического роста?

5.За счет каких факторов обеспечивается инновационное развитие национальной экономики?

6.В чем особенности экономического роста в Республике Беларусь?

Литература

1.Кузнецов, Б. Т. Макроэкономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 463 с.

2.Лемешевский, И. М. Национальная экономика Беларуси: основы стратегии развития: курс лекций для студентов экономических специальностей вузов. Минск: ФУАинформ, 2012. 559 с.

3.Вечканов, Г. С. Макроэкономика / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. СПб: Питер Пресс, 2008. 539 с.

4.Тарасевич, Л. С. Макроэкономика / Л. С. Тарасевич [и др.]. М.: Юрайт, 2009. 654 с.

265

5.Антипина, О. Н. Макроэкономика / О. Н. Антипина [и др.]. М.: Дело и сервис, 2012. 489 с.

6.Золотарчук, В. В. Макроэкономика / В. В. Золотарчук. М.: Инфра-М, 2011. 607 с.

7.Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику / Т. Ю. Матвеева. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 364 с.

8.Практикум по экономической теории / под ред. И. В. Новиковой. Минск: ТетраСистемс, 2011. 92 с.

9.Экономическаятеория/подред.И.В.Новиковой,Ю. М. Ясинского. Минск: ТетраСистемс, 2011. 464с.

10.Новикова, И. В. Экономическая теория: в 2 ч. / И. В. Новикова [и др.]; под ред. И. В. Новиковой и Ю. М. Ясинского. Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2008. Ч. 2

266

Глава 13. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности государства, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития.

13.1. Социальная политика: понятия, цели, функции, принципы

Социальная политика – деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека.

Цель социальной политики государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, обеспечение достойного уровня и качества жизни его граждан. В качестве основных функций социальной политики можно выделить

стимулирующую и стабилизирующую. Реализация первой функции предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работника в созданном продукте. Реализация второй функции достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп и каждого гражданина.

Социальная политика базируется на ряде принципов.

Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости), с другой – дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости). В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших

267

социальных потребностей, но для тех членов общества, которые наиболее активны, способны и результативны, государство должно создать возможность получать за свой труд больший объем благ.

Принцип индивидуальной социальной ответственности

означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в случае, если они по объективным причинам не в состоянии обеспечить себя сами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм налогов и трансфертов.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты – это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека

вматериальных благах, бесплатных и общедоступных социальнокультурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также бесплатные и общедоступные услуги учреждений социальнокультурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты

вобласти оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жи- лищно-коммунального обслуживания.

Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода.

Сточки зрения субъектов социальной политики выделяют два ее уровня – общегосударственный и региональный.

13.2. Уровень и качество жизни населения. Основные индикаторы социального развития

Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Таким образом, системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются

268

разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления. Потребности представляют собой объективную необходимость людей в обеспечении своего как физиологического, так и социального существования и развития.

Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры

итак или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.

Одновременно существует низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан минимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом. В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный

иминимальный потребительские бюджеты.

Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы.

Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.

Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.

Обычно потребительские бюджеты разрабатываются для разных социально-демографических групп населения, наиболее распространенных в стране. Оптимальный потребительский бюджет становится рациональным для стран с высокоразвитой экономикой в периоды подъема экономики.

Для стран, экономика которых находится в упадке или просто не развита, в роли рационального потребительского бюджета выступает минимальный потребительский бюджет.

Основная функция рационального потребительского бюджета состоит в том, что он является как бы ориентиром развития социальной сферы общества. Поэтому в зависимости от состояния экономики, накопленных в обществе ресурсов имеют место совер-

269

шенно разные ориентиры в развитии социальной сферы различных стран.

Рациональный бюджет отражает не сегодняшний, а перспективный уровень удовлетворения общественных потребностей.

Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины и женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.

Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.

Потребительская корзина – это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека. Потребительские блага, составляющие потребительские корзины бюджетов, делятся на три основные группы:

•предметы разового потребления, срок использования которых ограничивается одним годом (продукты питания, одежда, обувь и т.п.);

•предметы длительного пользования, потребляемые в течение ряда лет (товары культурно-бытового назначения, мебель и т.п.);

•услуги, производство и потребление которых происходит одномоментно (потребление тепла, электроэнергии и т.п.).

Качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, меру индивидуальной доступности каждого гражданина к благам и услугам. Термин «качество жизни» появился в середине 50-х гг. в связи с тем, что категория «уровень жизни» не отражала всесторонне благосостояние населения. Качество жизни объединяет многие из аспектов уровня жизни, включает их в себя в качественной определенности. Так, характеризуя качество жизни, нельзя ограничиваться оценкой питания только по его питательной ценности, следует также рассматривать такие его качества, как регулярность, разнообразие, вкусовые качества. А, характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиваться только показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, недели, года, уровнем производственного травматизмам, необходима также оценка соответствия интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношений внутри трудовых коллективов.

Для характеристики уровня и качества жизни выработана система социальных индикаторов. В настоящее время существует

270