Экономическая теория. Учебное пособие-2

более 90 индикаторов, которые публикуются Всемирным банком в ежегоднике «Социальные индикаторы развития». К их числу относятся: доходы, покупательная способность, расходы населения (домашних хозяйств), индикаторы, характеризующие уровень образования, здоровье, продолжительность жизни, обеспечение социальной безопасности, уровень преступности и др. Все эти индикаторы конкретизируются в различных показателях. Среди них: средние доходы, средние расходы населения (домашних хозяйств), среднее количество потребляемых калорий, доступ к услугам здравоохранения, место расположения и качество жилья, ослабление социальной структуры (число заключенных, убийств, преступлений и т.д.), количество лет обучения в школе, расходы на обучение, положение женщин, степень равенства возможностей мужчин и женщин, грамотность, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, занятость, безработица, социальное неравенство и т.д.

Все большее значение в последнее время приобретают комбинированные (синтетические) индикаторы социального развития. Такого рода индикаторы используются для определения уровня и качества жизни не отдельных граждан, а всего населения страны.

К числу таких комбинированных индикаторов относятся: индекс развития человеческого потенциала, включающий показатели ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования, реального душевого валового внутреннего продукта; индекс качества жизни, в который входят показатели, определяющие состояние здравоохранения, уровень образования, среднюю продолжительность жизни, степень занятости населения, его платежеспособности, доступ к политической жизни; индекс нищеты, который охватывает такие важнейшие аспекты жизни человека, как долголетие, знания, экономическая обеспеченность и социальная изоляция (уровень застойной безработицы); индекс процветания, включающий оценку таких показателей, как уровень экономического развития страны, устойчивость бизнес-климата, политическая обстановка, уровни образования и здоровья населения, национальная безопасность, персональные свободы, а также социальное доверие.

Список комбинированных индикаторов все время расширяется и конкретизируется.

271

13.3. Доходы населения. Проблема неравенства доходов. Кривая Лоренца

Одним из наиболее значимых индикаторов уровня жизни в стране являются доходы населения.

Доходы населения – средства, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства. Доход может быть получен от производственной деятельности, от собственности, а также в результате перераспределительных операций.

Доходы населения представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений. Денежные доходы весьма разнообразны по форме – заработная плата, предпринимательский доход, социальные трансферты (в том числе пенсии, стипендии, пособия), поступления от продажи личного и домашнего имущества, доход от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды. Натуральные доходы

– это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какоголибо возмещения, оплата труда продукцией.

Реальные доходы населения – количество предметов потребления (товаров и услуг), которые могут быть фактически приобретены человеком на свой доход. Таким образом, реальные доходы населения определяются размером номинальных доходов, уровнем цен на товары и услуги и налогами.

Доходы могут быть легитимными, т.е. получаемыми законным путем, или нелегитимными. Доходы, получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения, имеющие криминальное происхождение, являются незаконными, получаемыми нелегально, а значит нелегитимными.

На уровень доходов населения непосредственное влияние оказывает состояние экономики страны, проводимая социальная политика. Вместе с тем нельзя исключать также влияния на уровень доходов населения индивидуальных свойств людей, имеющих существенное значение для труда и трудовых отношений, особенно их работоспособности и трудолюбия, установки на благосостояние как на ценность и цель жизни, склонности к лидерству, предрасположенности к индивидуальной или совместной работе и т.п. Из числа факторов, оказывающих влияние на уровень доходов, нельзя исключить также влияние везения и удачи.

272

Доходы являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают социальное неравенство и экономическое. Социальное неравенство заключатся в неодинаковом доступе различных категорий населения к социально значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Экономическое неравенство состоит в том, что меньшинство всегда владеет большей частью национального богатства. Это явление известно также как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей всегда существует обратная зависимость.

С одной стороны, население любой страны неравномерно распределяется по уровню доходов, с другой стороны, общий объем доходов также неравномерно распределяется по группам населения. Для измерения уровня неравенства в распределении доходов используются так называемые кривые Лоренца (рис. 13.1).

Кривые Лоренца — это кривые, показывающие, какую долю суммированных за год доходов получили различные процентные доли населения, начиная с беднейших граждан или домохозяйств и кончая самыми богатыми.

Население (%)

Рис. 13.1. Кривая Лоренца, показывающая имевшее место неравенство в распределении доходов между квинтильными группами домохозяйств в Республики Беларусь

Методика построения кривых Лоренца следующая. Прежде всего «ранжируются» граждане или домохозяйства в соответствии с уровнем полученного ими годового дохода. Граждане или домохозяйства подразделяется либо на пять так называемых квинтильных групп (по двадцать процентов в каждой группе),

273

либо на десять децильных групп (по десять процентов в каждой группе). Далее подсчитывается годовой доход каждой такой группы и выражается в процентах от общей суммы доходов населения или домохозяйств. Затем подсчитываются доли доходов, которые выделенные группы граждан или домохозяйств получают кумулятивно, т.е. «нарастающим итогом». На график сначала наносится точка, показывающая долю доходов беднейшей группы, затем – точка, показывающая долю суммарного дохода беднейшей и последующей за ней группы и т.д., вплоть нанесения последней точки, соответствующей доли суммарного дохода (сто процентов) всего населения или домохозяйств (тоже сто процентов). Соединив все точки на графике линией, начинающейся из точки, соответствующей 0 % доходов и 0 % населения, а заканчивающейся точкой, соответствующей 100 % доходов и 100 % населения, получим кривую Лоренца, характеризующую распределение доходов

встране. Чем сильнее изогнута кривая Лоренца, тем менее равномерным является распределение доходов в стране.

Кривая Лоренца абсолютного равенства, т.е. совершенно равномерного распределения доходов, принимает форму прямой линии

вслучае, когда первая группа, например, первые 20 % населения, получает ровно 20 % всех доходов, 40 % населения – соответственно 40 % всех доходов и т.д. Чем больше кривая Лоренца, построенная по данным распределения доходов в той или иной стране, отклоняется от линии равномерного распределения доходов, тем сильнее в этой стране неравенство в распределении доходов между различными группами населения.

13.4. Социальная защита населения, ее цели и компоненты

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу какихлибо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

• личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потерей кормильца, вынужденным переходом на нижеоплачиваемую работу, вынужденной миграцией);

274

• порожденные системными изменениями социально-эконо- мических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшения доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы).

Таким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основными компонентами системы социальной защиты населения являются: социальное страхование (социальное обеспечение), социальная помощь и социальное обслуживание.

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, а также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде таких выплат, как пенсии, пособия. Право на получение социальных выплат приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов и распространяется на лиц, имевших в течение установленного периода времени работу и потерявших ее в связи с болезнью, производственным травматизмом, достижением пенсионного возраста, безработицей, а также потерявших кормильца. Система социального страхования компенсирует указанной категории населения потерю дохода за счет средств фонда социального страхования.

Под социальной помощью понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на поддержание уровня жизни бедных (малообеспеченных) семей и граждан независимо от уплаты страховых взносов. Социальная помощь рассматривается как временная поддержка и осуществляется как в де-

275

нежной, так и натуральной форме (например, горячее питание или купоны на оплату продовольственных товаров, лекарств, помощь в уходе за детьми, оплата детского сада, дрова и уголь для отопления, оплата коммунальных услуг и квартирной платы).

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных,духовных,интеллектуальныхпотребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. С точки зрения воздействия на объекты меры социальной защиты реализуются в активной и пассивной формах.

Активные меры воздействуют на причины снижения уровня социальной защищенности с целью их устранения. Широкое использование получили активные формы защиты трудящихся от безработицы: создание дополнительных рабочих мест, переобучение новым профессиям, организация самостоятельной занятости населения. К активным формам относятся также меры по социальной реабилитации инвалидов, социальной адаптации многодетных и неполных семей.

Пассивные меры сводятся к поддержанию уровня жизни социально уязвимых слоев населения. К ним относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, оказание социальной помощи малоимущим гражданам, беженцам, бездомным, пожилым людям.

Активные меры социальной защиты являются более эффективными, так как интегрируют человека в экономическую жизнь общества, создают условия для экономической свободы личности, степень которой определяется личной трудовой активностью. Вместе с тем развитие пассивных форм социальной защиты также объективно необходимо, так как при любом уровне социальноэкономического развития всегда будут существовать определенные слои общества, применение в отношении которых активных форм является неэффективным, а порой и невозможным.

13.5. Социальная политика в Республике Беларусь: цель, задачи, основные направления и приоритеты

Цель социальной политики белорусского государства – формирование стабильного и высокоразвитого общества, в котором

276

нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнуты приемлемый жизненный уровень и качество жизни, обеспечены условия для развития человеческого потенциала, имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Построение такого общества требует больших усилий и определенного времени.

В настоящее время по отношению к большей части населения стоит задача достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому жизненному стандарту. На первом плане социальной политики находятся: создание условий новым поколениям для адекватной профессиональной и общеобразовательной подготовки к трудовой деятельности, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение доходов населения, улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан, развитие интеллектуального и культурного потенциала нации, осуществление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам. Одно из наиболее существенных отличий современного курса социальной политики от предыдущих этапов заключается в стремлении способствовать активной жизненной позиции людей, создании условий для более полной реализации их потребностей в самоутверждении и достижении большего материального достатка, взаимоувязке жизненного уровня трудоспособного члена общества и его собственных усилий, результатов труда и предприимчивости. С этой целью необходимо изменить многие компоненты социально-трудовых отношений, усилить стимулирующую роль оплаты труда, усовершенствовать социальные институты, развить рынок труда и жилья, улучшить систему пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения, реформировать социальную сферу, создать институт госу- дарственно-частного партнерства и т.п.

К числу основных компонентов социальной политики в настоящее время относятся:

•политика в сфере социально-трудовых отношений (оплата труда, занятость, охрана и нормирование труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

•социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, включая пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

277

•развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

•социальная поддержка отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

•демографическая и миграционная политика;

•охрана окружающей среды.

Серьезная большая работа проводится по реализации каждой компоненты социальной политики. Важнейшие приоритеты социальной политики обозначаются в основных направлениях со- циально-экономического развития страны, которые всесторонне обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях.

С каждой пятилеткой расширяется спектр приоритетов. Одно остается неизменным – в центре внимания всегда человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Так, если программы соци- ально-экономического развития на 1996–2000 гг. и 2001–2005 гг. в качестве главной цели предусматривали повышение уровня жизни народа, его благосостояния, то в 2006–2010 гг. акцент вполне справедливо впервые был сделан на улучшении качества жизни.

Основные приоритеты в социальной политике были выстроены в следующей последовательности:

повышение уровня и качества жизни через усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие, эффективность экономики, рост реальных денежных доходов, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики;

совершенствование трудовых отношений и занятости населения;

социальная защита населения; совершенствование пенсионного обеспечения через укрепле-

ние страховых принципов, установление более точной зависимости размера пенсий от заработка и страхового стажа;

улучшение демографической ситуации; молодежная политика.

Особое внимание при этом уделялось возрождению и развитию села, социально-экономическому развитию малых и средних городов, повышению уровня и качества жизни населения.

На текущую пятилетку, 2011–2015 гг., основной целью социальной политики государства остается повышение уровня и качества жизни и к ней еще добавляется создание условий для развития

278

человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов экономической деятельности, относящихся к сфере услуг. Главными приоритетами в социальной политике являются рост уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, полная возможностей и перспектив молодость, активная, приносящая достаток трудовая деятельность, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

обеспечение эффективности занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

развитие интеллектуального и культурного потенциала нации; улучшение качества и обеспечение доступности социальных

услуг независимо от места жительства.

Особый акцент в текущей пятилетке будет сделан на устойчивое развитие регионов, повышение их конкурентоспособности и улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, эффективное использование природных ресурсов.

Основные выводы

1.Социальная политика – деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека.

2.Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом.

279

В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.

2.Качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, меру индивидуальной доступности каждого гражданина к благам и услугам.

3.Доходы населения – все виды денежных и натуральных доходов, полученные в виде вознаграждения за работу по найму, доходы от личного подсобного хозяйства, от предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления, полученные в виде пенсий, стипендий и пособий, поступления от продажи личного и домашнего имущества, доходы от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды.

При исследовании распределения доходов между группами граждан или домохозяйств строятся кривые Лоренца.

Доходы являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают социальное неравенство и экономическое. Чрезмерное неравенство в доходах обусловливает относительно большие масштабы бедности в стране.

4.Система социальной защиты населения предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимых семей и граждан. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи семьям и гражданам, находящимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, или

втом, чтобы предупредить возможные материальные трудности. Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование (социальное обеспечение), социальная помощь и социальное обслуживание.

Вопросы для обсуждения

1.Чем отличаются понятия «уровень жизни населения» и «качество жизни населения»? Какое из этих понятий шире?

2.В чем отличие экономического неравенства от социального?

3.Каковы причины возникновения необходимости социальной защиты населения?

4.Каковы основные направления и приоритеты социальной политики в Республике Беларусь?

280