Экономическая теория. Учебное пособие-2

6.Право на безопасность, т.е. на защиту от изъятия блага частными лицами (грабеж, воровство) или государством (экспроприация).

7.Право на передачу блага по наследству. По форме оно близко отчуждению владельцем своих прав, потому что после смерти владельца его права теряют смысл.

8.Бессрочность правомочий. Это означает, что правомочия принадлежат собственнику без каких-либо ограничений во времени.

9.Запрещение вредного использования, т.е. недопущение вредного для других использования блага.

10.Ответственность в виде взыскания, или возможность отчуждения блага у владельца в уплату долга.

11.Право на восстановление правомочий. Это означает, что после окончания срока уступки правомочия, например, сдачи в аренду, оно автоматически возвращается к собственнику.

Нетрудно увидеть, что перечень Оноре содержит пункты, весьма разнообразные по экономической и юридической сути. Здесь есть несколько «чистых» правомочий (пп. 1–5 и 7), которые позволяют собственнику совершать активные действия со своим имуществом. Некоторые правомочия (пп. 6, 8 и 11) – это фактически гарантии собственности со стороны государства. В п. 10 указано правомочие не собственника, а других лиц, т.е. фактически в этом пункте содержится «отрицательное» правомочие. Это еще более справедливо для п. 9, который не расширяет, а, напротив, сужает сферу возможных действий со стороны собственника. Поэтому многие исследователи критикуют Оноре за включение данного пункта в перечень.

Тем не менее, как представляется, п. 9 включен английским экономистом в свой знаменитый перечень вполне обоснованно. Благодаря этому пункту перечень Оноре стал не просто констатацией тех возможностей, которыми располагает собственник, но и очертил границы, определив ответственность субъекта.

Для экономического анализа из теории прав собственности вытекает ряд принципиально важных положений.

Во-первых, делимость собственности на частичные правомочия дает возможность извлекать полезность из каждого правомочия по отдельности. Это означает, что права собственности могут выступать как обычные товары, которые продаются и покупаются (пакеты, права на сдачу в субаренду и т.д.).

Во-вторых, ценность благ в ходе обмена зависит не только от полноты прав, но и их защищенности. Эффективное использование благ, при котором исключается столкновение интересов, требует четкой определенности прав собственности и отделения

41

одного правомочия от другого. Определение границ правомочий, в рамках которых собственник реализует свои права, называется

спецификацией прав собственности. Чем четче специфицированы права, тем полнее собственнические полномочия и, соответственно, тем труднее доступ к благу других лиц. Процесс, противоположный спецификации, называется размыванием прав собственности – утратой определенности правомочий и их слабой защищенностью.

В-третьих, высокоспецифицированные права достаются тому, кто готов заплатить за них наибольшую цену, потому что рассчитывает извлечь из объекта собственности большую полезность, доход, чем другие покупатели. Иными словами, в результате рыночного перераспределения прав собственности достигается эффективное распределение ресурсов в пользу наиболее эффективного собственника.

Передача собственности связана с трансакционными (операционными) издержками. Трансакция – сделка, облаченная в контрактную форму. Трансакционные издержки (по Р. Коузу, который ввел эту категорию в 30-х гг.) – это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности и их точной спецификацией.

В экономической литературе существует ряд классификаций и типологий трансакционных издержек. Наиболее распространенной является следующая:

•издержки поиска и защиты информации (затраты времени и ресурсов на получение и обработку информации о ценах, имеющихся товарах, продавцах и покупателях). Издержки складываются из затрат времени и ресурсов, необходимых для ведения поиска, а также потерь, связанных с неполнотой и несовершенством приобретаемой информации;

•издержки ведения переговоров. Требуется отвлечение значительных средств на проведение переговоров об условиях обмена, на заключение и оформление контрактов;

•издержки измерения количества и качества вступающих в обмен товаров и услуг. Любой товар – сложный продукт, для оценки качества которого требуется проведение мер, снижающих потери от возможных ошибок;

•издержки спецификации и защиты прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, затраты времени и средств на восстановление нарушенных прав);

42

• издержки защиты от оппортунистического поведения, под которым понимается недобросовестное поведение, нарушающее условия сделки и направленное на получение односторонних выгод с целью максимизации прибыли.

Степень полноты собственности и ее концентрации делает определенных экономических субъектов носителями экономической власти, выражающейся в способности подчинять своим интересам других субъектов. Такая власть дает возможность распоряжаться созданным продуктом, полученным доходом. Также экономическая власть связана с различными правомочиями по ограничению деятельности субъектов: административным, кадровым и иным управленческим контролем со стороны директорского корпуса, менеджеров, как организованной силы, финансовым и ресурсным контролем со стороны банков, государственных чиновников, монополий, легальными и нелегальными формами внеэкономического контроля.

Следовательно, система реальных отношений отчуждения/ присвоения объектов собственности может серьезно отличаться от формальных. Поэтому за определенной формой собственности может скрываться неадекватное ей содержание (за государственной собственностью концентрация прав собственности в руках элит, частное по форме предприятие может полностью контролироваться государством или отдельными группами, кооператив может быть, по сути, частным предприятием).

Возникает расхождение реальных и формальных отношений собственности, где формальные отношения отражают официально, законодательно закрепленные титулом собственности, а действительные отношения – реально существующие, со всеми ограничениями со стороны других субъектов, организаций, государства, с учетом концентрации власти и определенных экономических интересов.

Реальная структура собственности показывает возможные пути перераспределения прав собственности: кто и как сосредотачивает экономическую власть, ограничивая права формальных владельцев. Вместе с экономической властью будут складываться отношения экономической зависимости, выраженные в принуждении к определенным действиям (наемных работников от предпринимателей, мелких и средних фирм от монополий, экономических субъектов от государства и т.д.).

Право на доступ к ресурсам и на доходы, отчуждение может приобретать характер торгуемого блага, особенно в условиях нестабильного законодательства. Постоянное изменение законов

43

может рассматриваться как проявление определенного властного механизма, где все становятся нарушителями, находятся под угрозой наказания. Следовательно, возникает благоприятная среда для сговора должностных лиц, взяток, коррупции, развития теневого бизнеса.

Для предотвращения этих феноменов необходимо:

1)четко установить типы и формы собственности в законодательстве страны, и прежде всего в конституции;

2)законодательно закрепить организационно-правовые формы реализации собственности;

3)в нормативных и правовых актах прописать основные пути преобразования собственности с целью создания эффективных собственников, для которых формальные права собственности совпадают с реальными экономическими отношениями.

3.4. Типы и формы собственности

ВКонституции Республики Беларусь выделяют два типа собственности – частную и государственную, каждая из которых имеет несколько форм реализации, отличающихся способами формирования и распоряжения капиталом, распределением рисков и ответственности, правом на присвоение доходов, отчуждением.

Государственная и частная формы собственности по Гражданскому кодексу Республики Беларусь, в свою очередь, делятся в зависимости от субъектов права собственности. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной. Частная собственность делится на частную собственность физических лиц и негосударственных юридических лиц. Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или группе лиц, что создает общую (коллективную) собственность. Общая собственность может быть либо долевой, либо совместной.

Государственная собственность функционирует как исключительное право государства на те или иные объекты. Особенностью государственной собственности является ее неделимость на доли, т.е. унитарность.

ВРеспублике Беларусь государственная собственность функционирует в виде республиканской или коммунальной (муниципальной) собственности или собственности административ- но-территориальных образований (областей, районов). Исключительную собственность государства составляют недра, леса, вода, объекты общенациональной значимости, золотовалютный запас, средства республиканского бюджета.

44

Установление республиканской собственности позволяет обеспечить единое централизованное регулирование процесса создания и распределения важнейших благ с выделением соответствующих необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей для различных субъектов экономики. Одновременно специфика государства как субъекта собственности, связанная с легитимностью власти, позволяет государству формировать свои доходы за счет изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. К объектам собственности относятся средства местного бюджета, жилой фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, часть промышленных и других предприятий и организаций социальной сферы.

На практике возможен разный режим использования государственной собственности с точки зрения ее коммерциализации, т.е. ориентации на экономический результат, что порождает возникновение различных форм хозяйствования. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения. Они ведут экономическую деятельность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Следует избегать отождествления государственной и общественной собственности. Общественная собственность предполагает свободный доступ к объекту, т.е. отсутствие фактически зафиксированных прав собственности. Общественная собственность – это собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие общей доступностью. Эти богатства называют еще общим достоянием. Государственная собственность предполагает, что соответствующие права непосредственно принадлежат не всем гражданам, а лишь законным представителям государственных органов, т.е. должностным лицам, которые осуществляют от имени народа управление и распоряжение собственностью.

Частная собственность означает, что объект собственности находится в распоряжении конкретного (физического) лица или группы лиц (юридических), что способствует эффективной и ответственной экономической деятельности. Частная собственность есть собственность негосударственная.

Частная собственность подразделяется на индивидуальную и общую (коллективную), представленную партнерскими и корпоративными (акционерными) формами собственности.

45

Индивидуальная собственность – это такой тип собственности, когда право собственника на имущество принадлежит одному лицу. Субъектом индивидуальной собственности может быть как физическое, так и юридическое лицо. Предприятия, функционирующие на основе индивидуальной собственности, легко учредить, их собственники обладают значительной свободой действий. Гибкость таких предприятий делает их наиболее эффективными в сфере услуг (парикмахерские, кафе, ремонт, швейное производство и т.д.). В то же время индивидуальные предприятия обладают и рядом недостатков: ограниченностью финансовых средств, полной финансовой и юридической ответственностью и т.д.

Частная собственность на потребительские блага, которые не могут выступать в качестве факторов производства и используются домашними хозяйствами, называют личной собственностью

граждан.

Общая (коллективная) собственность означает, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают долевую и общую совместную собственность.

Общая совместная собственность означает, что имущество двух или более лиц находится в общей собственности без определения доли каждого. Участники совместной собственности владеют и пользуются общим имуществом сообща.

Долевая собственность предполагает, что имущество находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию его участников. В то же время собственник вправе по своему усмотрению передать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю. Доходы распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям.

Партнерская, или групповая, собственность возникает, когда право собственности принадлежит двум или более лицам, ведущим совместную деятельность на основе полной или частичной материальной ответственности. Она образуется в результате добровольных взносов (денежных, факторов производства, идей и т.д.) участников партнерства.

Предприятия, основанные на партнерстве, легко учредить, они обладают широкими финансовыми возможностями. Вместе с тем партнерство может иметь сложности в управлении из-за несовпадения экономических интересов. Сохраняется риск распада фирмы при выходе одного из учредителей.

46

Разновидностью групповой собственности является корпоративная (акционерная) форма собственности. Это собственность, образующаяся в результате объединения собственности двух видов – производственной, обособленной в собственный капитал предприятия, и акционерной, которую образуют свободные денежные средства инвесторов, привлеченные за счет выпуска и реализации ценных бумаг. Акционерная собственность наиболее гибкая, создает широкие возможности для привлечения капитала и расширения базы собственников, соответствует потребностям современного производства в отношении быстрого перелива капитала. В то же время заинтересованность держателей акций в функционировании капитала является частичной, поскольку ограничена объемом акций, принадлежащих субъектам. Капиталом акционерного общества распоряжается тот, кто владеет контрольным пакетом акций. При учреждении предприятий, действующих на основе акционерной собственности, существуют организационные и финансовые сложности. Нередко возникают расхождения в функциях контроля и присвоения, проблемы двойного налогообложения.

Кроме трех основных форм собственности (частной, государственной, общественной (коллективной)), в экономической системе есть еще производные формы собственности, которые имеют определенную специфику образования (собственность партий, профсоюзов, общественных организаций, церкви и т.п.): они создаются за счет вступительных и иных взносов и пожертвований, доходов от собственной экономической деятельности и других поступлений.

Следует подчеркнуть, что на практике не существует абсолютного разделения чистых форм собственности, неизбежно возникновение смешанных форм, образующихся главным образом:

•на основе взаимодействия частной и государственной форм собственности (например, в акционерной форме);

•на основе участия национального и иностранного капитала (например, в совместных предприятиях).

Иностранная собственность представлена в виде объектов иностранных граждан, организаций, предприятий, размещенных на территории данной страны. Иностранными субъектами могут быть государственные фирмы, организации, отдельные физические лица, обладающие правом заниматься предпринимательской деятельностью. Образование иностранной собственности – это следствие развития внешнеэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную систему.

47

3.5. Преобразование отношений собственности

Процесс реформирования собственности может осуществляться по-разному:

•эволюционно или революционно;

•со сменой формы собственности или в рамках существующей. Трансформация отношений собственности возможна в результате:

•национализации или денационализации;

•этатизации (огосударствления) или деэтатизации (разгосударствления);

•приватизации или реприватизации.

Национализация – это процесс превращения частной собственности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную конфискацию имущества; полный или частичный выкуп объекта.

Следствием неограниченной национализации может стать огосударствление, или этатизация (от фр. etаt – государство), экономики, проявляющееся в следующих формах:

•господство государственной собственности;

•монополия государства на принятие основных экономических решений;

•выполнение государством чрезмерных, несвойственных ему функций.

Огосударствление приводит к неэффективности экономической системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, нарастанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации.

Денационализация – процесс, противоположный национализации, связан с преобразованием объектов государственной собственности в другие формы, прежде всего на основе разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление (деэтатизация) – это передача от государства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоукладной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Разгосударствление означает:

•сокращение доли госсектора в экономике;

•уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет;

•коммерциализацию государственных предприятий путем контрактной системы, акционирования при сохранении контрольного пакета за государством, развития арендных отношений;

48

•ликвидацию государственной монополии внешней торговли;

•выведение субъектов из-под прямого административного управления государственными органами.

Приватизация – это передача государственной собственности

вчастную, поэтому приватизацию можно рассматривать как продолжение процесса разгосударствления.

Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, экономических, финансовых, социальных и т.д.). Основными мeтодами приватизации являются:

•массовая бесплатная приватизация на основе выдачи чеков, ваучеров, купонов в зависимости от трудового стажа, возраста, состава семьи граждан. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди населения, создав негосударственные формы собственности;

•передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий трудовому коллективу.

Данный метод также является социально наиболее приемлемым и обеспечивает бесконфликтное в целом первичное распределение госсобственности;

•приватизация методом прямых продаж государственных активов по рыночной стоимости. Преимуществом этого метода является поступление доходов в бюджет, инвестиций в приватизируемое предприятие, рост эффективности производства (возможно обострение социальных противоречий).

Существуют следующие формы приватизации:

•акционирование – трансформация государственных предприятий в открытые или закрытые акционерные общества путем эмиссии и продажи акций;

•аренда с выкупом – договор аренды имущества с последующим выкупом, что ведет к перераспределению прав собственности;

•инвестиционный конкурс – продажа государственных предприятий при осуществлении со стороны покупателей инвестиционных программ. Право собственности переходит к тому, кто предложил максимальный объем инвестиций;

•коммерческий конкурс – продажа активов при согласии покупателя на выполнение определенных условий и предложения максимальной цены. При продаже могут оговариваться следующие условия: по сохранению рабочих мест, профиля предприятия, обязательств по дополнительному инвестированию. Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (в присутствии претендентов) или закрытых (за-

49

крытого тендера), когда предложения подаются в закрытых конвертах;

• аукцион – продажа по максимальной цене на открытых торгах. От покупателя при этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту собственности.

Таким образом, основной стратегической целью разгосударствления и приватизации является преодоление в национальной экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования, создание конкурентной среды, ускорение соци- ально-экономического развития.

На современном этапе в Республике Беларусь проходит «точечная приватизация» объектов государственной собственности на основе индивидуального подхода, базирующегося на изучении инновационного потенциала предприятий, возможности внедрения новых технологий, экономической эффективности. Собственность передается, как правило, покупателю, выбранному на конкурентной основе и на условиях, согласованных в ходе переговоров. К концу 2013 г. планируется создать пять совместных предприятий с предприятиями Российской Федерации, что предполагает проведение акционирования на государственных предприятиях.

3.6. Типология современных экономических систем. Традиционная экономика. Классический капитализм. Административнокомандная экономика. Смешанная экономика

Для того чтобы экономика функционировала, она должна обладать неким набором инструментов для координации выбора миллионов людей: что им производить, как производить, кто и какую работу должен выполнять и для кого производится продукт.

Таким образом, попытаемся классифицировать экономические системы по критерию координации экономической деятельности людей.

Существует два способа координации: рынок и иерархия. Они не существуют по отдельности. Каждая экономическая система делает некоторые комбинации этих принципов. В одной системе большинство людей координируют свою деятельность посредством рынка. В другой – посредством иерархии.

Рыночная координация имеет место тогда, когда покупатели и продавцы обмениваются друг с другом товарами, ценными бума-

50