Институциональная экономика. Учебное пособие-1

ного благосостояния, а не на удовлетворение своих сугубо частных интересов в краткосрочном периоде. На практике такое условие далеко не всегда соблюдается, так как возникает проблема коррупции, которую с институциональной точки зрения следует рассматривать как процесс формирования постоянно воспроизводящихся устойчивых неформальных отношений в об­ществе.

§ 6.5. Коррупция. Индекс восприятия коррупции

Начиная с 1970-х гг. научная общественность осознала, что коррупция — не только социальная, но прежде всего экономическая проблема, потому что она способствует снижению эффективности экономической системы в целом.

Коррупция — использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Зачастую данный термин употребляется по отношению к государственной власти и политической элите.

Уровень коррупции в стране установить очень трудно, так как, по сути, он спрятан от официальной статистики, как и все виды теневого бизнеса. Кроме того, государственным и политическим деятелям гораздо проще скрыть свои коррупционные деяния, чем обычным гражданам, поэтому наказания за такого рода деяния встречаются очень редко в статистических данных криминалистики.

Чтобы получить сравнительные данные о степени развития коррупции в разных странах, чаще всего используют социологические опросы и экспертные оценки.

Сейчас наибольший авторитет имеет такой экономический показатель, как индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index — CPI). Данный показатель рассчитывается международной организацией Transparency International (буквально: «Международная прозрачность»). Эта некоммерческая неправительственная организация по изучению коррупции и борьбе с нею интегрирует данные научных исследований, проводимых по разным странам отдельными экономистами и организациями за три года, предшествующие расчету сводного индекса.

81

Эти исследования сравнивают предоставленные бизнесменами и аналитиками субъективные оценки степени коррумпированности разных стран. В процессе обобщения данных отдельных исследований каждаястрана получает оценку по 100-балльной шкале, где 100 баллов означают отсутствие коррупции (наиболее высокую «прозрачность» экономики), а 0 баллов — самую высокую степенькоррупции(минимальную«прозрачность»).До2011г.включительно данный индекс рассчитывался аналогично, но по 10-балльной шкале.

Индексы восприятия коррупции (далее — ИВК) стали рас-

считыватьсяс1995г.БазаиспользуемыхTransparencyInternational

данных постоянно растет: если в 1995 г. CPI был рассчитан для 41 страны мира, то в 2003 г. — уже для 133. В 2011 г. были представлены 183 страны, а в 2015 г. — 168 стран1.

Дифференциация внутри групп стран с примерно одинаковым уровнем жизни очень зависит от национальной хозяйственной культуры и от политики правительства. Так, для стран с конфуцианской культурой (Китай, Япония, Сингапур, Тайвань), где с глубокой древности честный и мудрый чиновник считался культовой фигурой, индексы коррупции заметно ниже, чем, например, в странах Южной Азии (Индия, Пакистан, Бангладеш), в которых нет традиции уважения управленческого труда.

При анализе и межстрановом сравнении данного экономического показателя можно отметить две универсальные закономерности: коррупция обычно выше в бедных странах и ниже в богатых, коррупция в целом ниже в странах западноевропейской цивилизации и выше в развивающихся странах.

Коррупция находится в прямой зависимости от бедности: самый высокий уровень коррупции в тех странах, которые находятся на стадии развития экономики, так называемые развивающиеся, а также с низким уровнем жизни населения. Постсоциалистические страны находятся в лучшем состоянии, но и у них достаточно высокий уровень коррумпированности. Но богатые и развитые страны тоже не застрахованы от коррупции, и нельзя констатировать полную ее искорененность и в них. Так, например, по ИВК в 2015 г. Германия (81 балл и 10-е место в рейтинге) и США

1 Transparency International. — URL: https://www.transparency.org/

82

(76 баллов и 16-е место) имеют примерно тот же балл, что и гораздо более бедная Ирландия (75 баллов и 18-е место); Франция оказалась на одном уровне с Чили (70 баллов и 23-е место), Испания (58 баллов и 36-е место) — хуже Ботсваны (63 балла и 28-е место)1.

Ванализе успешности и эффективности государственной политики в отношении мер по борьбе с коррупцией может помочь именно сравнение ИВК за разные периоды развития страны. Многие страны за относительно короткий промежуток времени серьезно меняют степень коррумпированности. Например, в таких странах, как Италия и Испания, за последние годы ситуация заметно ухудшилась, а в Аргентине и Ирландии улучшилась. Однако анализ индекса восприятия коррупции в динамике все же следует проводить с большой осторожностью, поскольку изменения в данном показателе могут быть связаны также с изменениями в выборке страны и методологии самого исследования (изменения количества опросов в исследовании, групп участников

ит. д.).

В2015 г. Россия по ИВК заняла 119-е место (29 баллов), оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Лео- не. В 2016 г. она получила 27 баллов и заняла 136-е место2. Первые три места в ИВК-2015 заняли Дания (91 балл), Финляндия (90 баллов) и Швеция (89 баллов), а последние три — Афганистан (11 баллов), Северная Корея и Сомали (по 8 баллов). Индекс восприятия коррупции за 2015 г. подсчитан на основании данных из 12 различных источников, подготовленных 11 организациями, которые отражают восприятие коррупции в мире в течение последних двух лет.

Таким образом, отдельные страны из категории развивающихся столкнулись с проблемой институционализации корруп-

ции. Процесс институционализации коррупции — синтез адми-

нистративной и политической коррупции, когда решения принимаются коррумпированными политиками не в интересах частных компаний, а в интересах коррумпированных бюрократических структур.

1 https://transparency.org.ru/images/docs/cpi/CPI2015_Table_RU.pdf

2 https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriya tiya-korruptsii-2015-rossiya-podnyalas-na-119-mesto.html

83

Для стран, которые находятся в последней части списка ИВК, наиболее остро стоит проблема повышения эффективности государственныхинститутов.Выделимосновныепутирешенияданной проблемы, которые могут быть использованы и в нашей стране:

•совершенствование законодательной и нормативной базы;

•изменение принципов системы государственного надзора и контроля;

•совершенствование судебной системы.

Необходимо искать и другие пути решения данной проблемы, так как коррупция представляет собой серьезную проблему в современной России, затрагивающую все аспекты жизни, включая государственное управление, правоохранительные органы, здравоохранение и образование.

Рассмотренные в данной главе теоретические концепции в рамках теории общественного выбора имеют весьма ограниченную сферу применения в российской хозяйственной практике и должны быть максимально адаптированы к специфике российской экономической действительности.

Контрольные вопросы и задания

1.Что изучает теория общественного выбора? Какие методологические принципы положены в ее основу?

2.Расскажите об основных принципах рациональной бюрократии по М. Веберу.

3.Что такое политическая и бюрократическая рента?

4.Сформулируйте теорему о невозможности К. Эрроу.

5.Перечислите основные возможные инструменты, используемые чиновниками в политической практике для достижения поставленных целей. Раскройте сущность лоббизма и логроллинга.

6.В чем заключается проблема институционализации коррупции?

7.Как рассчитывается индекс восприятия коррупции? Где и с какой целью может быть использована данная информация?

8.Приведите конкретные примеры использования лоббизма и лог­ роллинга в политической практике разных стран.

Темы рефератов

1.Эффективность мер по борьбе с коррупцией в странах с развитой рыночной системой институтов и в России.

2.«Вебленовский праздный класс» в современной России.

84

Глава 7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

§ 7.1. Общая характеристика теневой экономики

Анализ проблем, возникающих в связи с функционированием теневой экономики, получил особое место в экономической науке. Значимость данной проблемы в науке и хозяйственной практике можно объяснить масштабами этого сектора экономики и значимостью данной проблемы с точки зрения развития мирохозяйственного комплекса.

Втечение последних трех десятилетий ученые проявляют растущее внимание к роли теневой экономики. Имеются, однако, значительные разногласия относительно характера данного явления. Авторы исследований используют абсолютно разные определения подпольной экономики: теневая (англ. — shadow), секретная (subterranean), незарегистрированная (unrecorded), тай-

ная (clandestine), скрытая (hidden), нелегальная (illegal), несообщенная (unreported), вторая (second), параллельная (parallel) ит. д.

Наличие такого разнообразия названий говорит о неупорядоченности понятийного аппарата изучаемой проблемы, что значительно осложняет ее анализ. Мы будем использовать термин «теневая экономика».

Всовременной науке имеется несколько подходов к определению понятия теневой экономики. Важно отметить, что они не противоречат, а существенным образом дополняют друг друга. Для российской экономической литературы самыми распространенными являются три определения теневой экономики:

1) экономическая деятельность, которая противоречит законодательству (подход с точки зрения юриспруденции);

2) часть ВНП, которая не имеет отражения в официальной статистике вследствие отсутствия в отчетности или занижения ее реальной величины (подход с точки зрения статистики);

3) вид деятельности, направленный на формирование или удовлетворение деструктивных потребностей (подход с точки зрения социологии).

85

Соответствие установленным правилам является главным критерием участия в законной (легальной) экономике, в то время как несоблюдение этих правил является критерием участия в теневой экономике. Поведение субъектов теневой экономики описывается исходя из модели «человека экономического» по А. Смиту, т. е. объясняется мотивами рациональности и экономической выгоды.

Предлагаемая американским экономистом Эдгаром Файгом классификация видов теневой экономики основана на неоинституциональном подходе к экономическому развитию. Критерием различий является то, какие специфические правила нарушаются в том или ином случае. Принимая такой критерий за основу для системы классификации, Э. Файг выделяет четыре типа подпольных экономических действий:

1.Нелегальная экономика — экономическая деятельность, нарушающая правовые нормы, которые определяют сферу законных форм коммерции (нелегальное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами).

2.Неучтенная экономика идет в обход законодательно установленных фискальных правил. Доходы от неучтенной экономики не сообщаются в налоговую инспекцию, поэтому появляются «налоговые зазоры», т. е. разница между суммой полагающихся налоговых поступлений и реально собранным доходом.

3.Незарегистрированная экономика — экономическая деятельность, которая обходит институциональные правила, установленные требованиями правительственных статистических органов. Незарегистрированный доход — это и есть разница между фактическим совокупным доходом и доходом, регистрируемым статистической системой. Одним из наиболее важных компонентов в незарегистрированной экономике в развивающихся странах является домашнее производство.

4.Неформальная экономика определяется доходами, которые были получены неформально действующими экономическими агентами. Неформальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит частные издержки, нарушая общественные выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, коммерческое лицензирование, трудовые

86

контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования1.

За неформальной экономикой в экономической литературе закрепились следующие метафоры: «экономика выживания» (Т. Шанин), «экономика нищеты» (О. Левис), которые раскрывают суть этого социально-экономического явления. Неформальная экономика — это деятельность, связанная с несоблюдением установленных правил, но не связанная с криминальной сферой. Поведение человека в неформальной экономике объясняется с помощью модели «человека приспособляющегося», который ориентируется не на максимальную прибыль, а на прожиточный минимум, быстро меняет работу, совмещает несколько видов заработка, имеет невысокие требования к бытовым условиям2.

Первый этап развития теневой экономики начался с переходом от доиндустриального общества к индустриальному в эпоху Нового времени. Появление теневого сектора было следствием наступления власти денежного богатства, которая, однако, еще не имела институционального фундамента. Второй этап развития теневого сектора пришелся на вторую половину XX в., что являлось следствием глобальной трансформации хозяйства. Особый рост теневой экономики наблюдался в тех развитых странах, которые переживали переход к постиндустриальному обществу, для которого характерен качественный рост свободы индивида. Увеличение неформальной занятости, стремление обходить сковывающие государственные ограничения, тяга потребителей к «запретным плодам» являются закономерным побочным следствием системной модернизации высокоразвитых обществ.

Рассмотрим функции теневой экономики как институциональной подсистемы. Весьма распространенным является представление о теневой экономике как о «вредоносном микробе», паразитирующем на здоровом теле общества. Однако сложность анализа роли и значения теневой экономики состоит в том, что ее последствия нельзя оценивать однозначно.

1См. об этом подробнее: Файг Э. Определение и оценка подпольной и неформальной экономики: неоинституциональный подход // Экономическая теория преступлений и наказаний: реферативный журнал; под ред. Л. Тимофеева и Ю. Латова. — Вып. 2. Неформальный сектор экономики в зарубежных странах. — М.: РГГУ, 2000. — С. 37–40.

2См.: Бренделева Е. А. Указ. соч. — С. 175.

87

Впервые высказал идею о благотворности для общества теневых экономических отношений швейцарский экономист Д. Кассел еще в 1986 г. Он выделил три позитивных функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:

1)функция «экономической смазки» — сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи «переливов» ресурсов между легальной и теневой (нелегальной) экономиками;

2)функция «социального амортизатора» — гашение нежелательных социальных издержек (например, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих, уменьшая тем самым социальную напряженность);

3)функция «встроенного стабилизатора» — теневая экономика подпитывает легальную (неофициальные доходы используются для покупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» капиталы облагаются налогами и т. п.)»1.

Однако динамика оценочных показателей показывает постоянный рост теневой экономики во всех странах мира, а негативные эффекты заметно превалируют над положительными результатами.

Далее рассмотрим структуру теневой экономики с точки зрения различных принципов ее классификации на рис. 3 и 4.

В экономической литературе обычно выделяют три группы субъектов теневой экономики:

1. Криминальные элементы, находящиеся на вершине пирамиды теневой экономики, и их рабочая сила: торговцы наркотиками

иоружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы.

2.Теневики-хозяйственники (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки»).

3.Наемные работники физического и умственного труда, мелкие и средние государственные служащие, более половины доходов которых составляют взятки2.

1См.: Cassel D., Cichy U. The Shadow Economy and Economic Policy in East and West: A Comparative System Approach // The Unofficial Economy. Consequences and Perspectives in Different Economic Systems / Ed. by S. Alessandrini and B. Dallago. Gower, 1987. — P. 127–144.

2См.: Наумов Ю. Г., Латов Ю. В. Экономическая безопасность и теневая экономика:

учеб. — М.: Академия управления МВД России, 2016. — С. 44–46. — URL: https://media. mvd.ru/files/embed/932028; Павук О. Теневая экономика в мире и в Балтии. — URL: http:// www.baltic-course.com/rus/ekonomiceskaja_istorija/?doc=83562

88

Экономика

Рис. 3. Структура экономики с точки зрения официальной отчетности

н ая (н л альная) экономика

« лый» ынок — я льно ь на ани закона

« ый» ынок — я льно ь, язанная на ш ни м закона, н ожающая жизни и з о о ью лю й (н ла а нало о ,о о о, ко ия)

«ч ный» ынок — я льно ь, оз ающая ло ия ля озы жизни и з о о ью лю й ( о о ля о жи м, на ко изн , ко ия о о о к ны азм а )

Рис. 4. Структура теневой экономики с точки зрения правового законодательства1

Все слои пирамиды имеют общий интерес — получение доходов за пределами правового поля. Основание пирамиды — коррупция, которая подпитывает все секторы теневой экономики.

1 Бренделева Е. А. Указ. соч. — С. 173.

89

Институциональные причины появления теневой экономики:

1.Высокие трансакционные издержки легального бизнеса. Нормативно-правовая система государства требует, чтобы частные компании соблюдали достаточно обременительные правила

ивыполняли многочисленные нормативы, но сама не выполняет или выполняет не в полной мере возложенные на нее функции. В итоге высокие трансакционные издержки функционирования экономической системы и масштабный теневой сектор приводят к неэффективному использованию экономического потенциала страны и ее ресурсов.

2.Отсутствие эффективной защиты прав собственности. Э. де Сото отметил, что наличие серьезных препятствий в деле получения (оформления) прав частной собственности является причиной того, что большое количество предприятий имеет «мертвый капитал». Эта незарегистрированная собственность не защищена официальным правом частной собственности, которая позволяла бы их владельцам использовать активы в качестве «продуктивных экономических средств», например, в качестве залога для получения кредита1.

3.Подчинение государственных институтов интересам отдельных групп. Согласно нормативному подходу, система государственных институтов устанавливает правила и нормативы, регламентирующие экономическую деятельность, и стремится к росту общественного благосостояния. Однако на практике происходит иная ситуация: «группы или отдельные лица заинтересованы в создании такой системы институтов, которая выгодна им самим, но можетпрепятствоватьобщемуэкономическомуразвитиюстраны»2.

Таким образом, проблема теневой экономики перерастает из уровня микроэкономического анализа на макроуровень: многие граждане не участвуют в политической жизни государства и не ведут легальный бизнес, поскольку существующие государственные институты элементарно не предоставляют им такой возможности. В настоящее время данная проблема актуальна в большей или меньшей степени для всех стран в мировой экономике.

1Де Сото Э. Иной путь: невидимая революция в третьем мире. — M.: Catallaxy, 1995. — С. 25.

2Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. — М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. — С. 23.

90