Институциональная экономика. Учебное пособие-1

либо отсутствуют, либо искажаются, либо проявляются в теневом секторе экономики.

Экономика испытывает хронический дефицит, восполняемый за счет теневого сектора экономики. Неформальная экономика получает в ситуации дефицита широкое развитие. Уравнительная система распределения снижает экономический рост, поскольку вознаграждение не стимулирует повышения результата труда.

Главным отличием командной экономики от экономики рыночного типа является то, что экономические механизмы жестко контролируются государством. Трансакционные издержки функционирования системы плановой экономики намного выше, чем издержки на координацию экономических процессов в рыночной экономике.

Командно-административная экономическая система в концепции венгерского экономиста Я. Корнаи получила название «экономика дефицита»1. Согласно Я. Корнаи, дефицит в этой системе — явление хроническое, оно означает отсутствие или недостаток ресурсов для реализации каких-либо планов. Он утверждал, что командная экономика не может удовлетворять потребности предприятий в необходимых ресурсах по причине их ограниченности. Модель «экономики дефицита» отражает функционирование предприятий в условиях недостаточного объема ресурсов,этовлечетзасобойнесоответствиемеждупоставленными планами и реальными возможностями предприятий.

Главной причиной дефицита является ограничение спроса на капиталовложения. За счет высокой вероятности возникновения убытков или краха предприятия спрос на инвестирование предприятий лимитирован. При дефиците ресурсов реализуется больше инвестиционных программ, чем позволяет наличие материальных ресурсов. Отсюда и возникает инвестиционное напряжение в экономике.

Предприятие, функционирующее в условиях командно-адми- нистративной экономической системы, обладает мягкими бюджетными ограничениями. Это проявляется в следующем: предприятие функционирует, даже если расходы значительно превы-

1 См. об этом подробнее: Корнаи Я. Дефицит; пер. с венг. — М.: Наука, 1990. — 607 с.

121

шают объем производимых им товаров в денежном выражении, за счет поступлений дополнительных дотаций, льготных условий, финансовых субсидий и прочей помощи от государства, что свидетельствует о высокой степени патернализма.

Плановая экономика не может адекватно отражать потребности предприятий в факторах производства, поэтому происходит постоянное столкновение, связанное с нехваткой трудовых ресурсов, что выступает гарантом того, что трудящиеся не потеряют рабочее место.

Со стороны потребителя возникает почти ненасыщаемый спрос. В случае рассмотрения производителя как потребителя можно отметить дефицит необходимого сырья и материалов для производственного процесса, а потребители конечных благ начинают искать различные возможности для удовлетворения своих потребностей.

Вкомандной экономике правительство фиксировало цены, а также устанавливало их на уровне ниже цен, обеспечивающих равенство спроса и предложения, таким образом, спрос на товары превышал предложение. Недостаток товара по низким ценам создавал, в свою очередь, условия для того, чтобы продавец и покупатель совершали между собой акт взаимовыгодной торговли за пределами формальных правил (так называемая «торговля из-под прилавка», или «торговля из черного хода»).

Государство в плановой экономике не в состоянии контролировать все экономические процессы, и основной причиной этого являются трудности при сборе и анализе информации об экономической деятельности в стране, а также учет изменений в спросе и предложении отдельных товаров и услуг в едином центре, который приводит к искажению данных, закладывающихся в основу нового плана. Неизбежны незначительные потери и искажение информации даже при максимально добросовестной работе сотрудников.

ВХХ–ХХI вв. самой распространенной экономической системой в мире и самой эффективной с точки зрения долгосрочного экономического развития становится рыночная экономика.

Вэтом направлении развиваются страны с переходной экономикой, в число которых входит и Россия.

122

Рыночная экономика — это такая экономическая система, в которой фундаментальные экономические проблемы решаются главным образом через рынок, в центре которого находится конкурентный механизм формирования цен на продукты и факторы производства. Цены формируются в результате взаимодействия спроса на продукцию и предложения продукции. Понятие рынка является исходным понятием в теории рыночной экономики. Рынок представляет собой систему отношений между продавцами

ипокупателями, при помощи которых они вступают в контакт по поводу купли-продажи товаров или ресурсов. Эти контакты между продавцами и покупателями предполагают какие-то соглашения между ними, в соответствии с которыми происходит обмен по установленной цене. При обмене происходит добровольное отчуждение своей собственности и присвоение чужой собственности, то есть происходит взаимная передача прав собственности­ .

Рыночная экономика основана на принципах: предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами (людьми, предприятиями

ит. д.), ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Рыночное ценообразование не предполагает какого-либо вмешательства государства, любое вмешательство государства в экономику является ограниченным.

Возникновение и развитие рыночной экономической системы — это длительный процесс. В истории экономически развитых стран он занял не одно столетие. В этом историческом процессе развиваются условия и предпосылки для возникновения и развития рыночной экономики (общественное разделение труда и специализация, развитие частной собственности на средства производства, личная заинтересованность производителей и собственников, свобода выбора и свобода передвижения факторов производства и т. п.).

Вконце ХХ в. ввиду системного кризиса российской экономики назрела необходимость перехода к рыночной экономике. Основные этапы и проблемы этого процесса будут описаны далее­ .

123

§10.2. Механизмы и сценарии перехода

крыночной экономике в России

Переход от командно-административной экономики к рыночной может осуществляться двумя способами.

1.Градуализм — медленная, пошаговая передача собственности в частные руки, которая осуществляется в течение 20–30 лет. Сначала передаются объекты легкой и пищевой промышленности, потом некоторые объекты тяжелой промышленности. Расчет частников с государством может осуществляться в течение нескольких лет. В некоторых случаях осуществляется частный контроль над работой предприятия. Земельные, лесные и водные­ ресурсы по-прежнему остаются в собственности государства­ .

2.«Шоковая терапия» — быстрая передача государственных объектов собственности в частные руки. Передаются до 90 % производственных объектов (легкая и тяжелая промышленность). Срок передачи — 2–4 года. Она сопровождается либерализацией цен, полным отказом правительства от контроля за ценами. Также отменяются ограничения на торговлю, не регулируется норма прибыли. «Шоковая терапия», как правило, сопровождается падением ВВП и снижением уровня жизни. После ее основной волны возможна более медленная приватизация оставшихся объектов собственности (земли, лесных ресурсов)1.

В России был выбран второй способ перехода к рыночной экономике.

Комплекс мер «шоковой терапии» включал либерализацию цен, упразднение монополий (в плановой экономике большинство предприятий тяжелой промышленности было монополистами), закрытие убыточных предприятий, проведение ваучерной приватизации, значительное сокращение затрат на социальные нужды, передачу объектов социально-культурного быта в частные руки, открытость экономики для иностранных инвесторов.

В начале 1990-х гг. были проведены следующие реформы:

1.Либерализация цен.

2.Либерализация внешней торговли.

3.Приватизация.

1 См. об этом: Радыгин Б. Л., Махмудова М. М. Переходная экономика: учеб. посо-

бие. — Тюмень: Вектор Бук. 2003. — С. 9–12. — URL: http://uchebnik-online.com/122/373. html

124

Либерализация цен. В начале 1992 г. в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января 1992 г. вступил в силу Указ Президента «О мерах по либерализации цен». Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, однако монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции (до 3 000 % в год), резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни. Вследствие либерализации цен к середине 1992 г. российские предприятия остались практически без оборотных средств.

Либерализация внешней торговли. В 1992 г. одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли, следствием которой стал поток дешевых импортных потребительских товаров, устремившийся на российский рынок, что привело к обрушению отечественной легкой промышленности. Если раньше всю внешнеэкономическую деятельность в СССР осуществляло государство, то теперь право на ее проведение получили все хозяйствующие субъекты. Это привело к неразберихе, смене торговых партнеров и к потере надежности. В итоге это привело к снижению цен на наш экспорт и к значительным денежным потерям. Другим следствием стала продажа сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) в условиях низких экспортных тарифов, что сделало ее сверхприбыльной. По мнению В. М. Полтеровича, это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства1.

Приватизация.3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Госкомимущество с января 1992 г. стало разрабатывать методику оценки приватизируемых предприятий по остаточной стоимости их имущества без учета инфляции. В результате многие предприятия были проданы по ценам, в десятки раз меньшим их реальной стоимости. По мнению идеолога реформ Е. Т. Гайдара, главной причиной приватизации было по-

1 Полтерович В. М. Стратегии институциональных реформ. Китай и Россия // Экономика и математические методы. — 2006. — Т. 42. — № 2.

125

вышение эффективности и рентабельности предприятия, передаваемого в частные руки1.

Обратный приватизации процесс называется национализацией. Национализация — это процесс перехода частной собственности в государственную на возмездной либо безвозмездной основе. Примером наиболее масштабной национализации в истории России была передача частной собственности государству после Октябрьской социалистической революции. В государственную собственность безвозмездно были переведены все предприятия, в том числе и принадлежащие иностранным компаниям, земельные, лесные и прочие ресурсы.

Результаты реформ 1990-х гг. можно назвать неоднозначными. Положительными итогами стало то, что в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека. Однако одновременно с этим произошло резкое падение уровня жизни населения, появилось социальное расслоение, безработица, сокращение зарплат, резко увеличилась смертность.

В результате реформ 1990-х гг. в России не была создана полноценная рыночная экономика, но появилась экономика переходного типа, так как процесс перехода очень сложен.

Институциональные трансформации в переходной экономике имеют довольно большие масштабы, именно поэтому ведущая роль отводится государству. Как писал В. М. Полтерович, «в условиях институционального неравновесия ни один другой агент, кроме правительства, не способен нести весь объем издержек по выходу из институциональной ловушки и принимать эффективные и долгосрочные решения. В этом случае ″невидимая рука″ несовершенного рынка еще не способна трансформировать эгоистичное поведение агентов в общественно-полезное»2.

Государство выполняет функцию осуществления институциональных реформ, которая является немаловажной проблемой пе-

1Гайдар Е. Т. Гибель империи; уроки для современной России. — М., 2006. —

Гл. 6–8.

2Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Эволюционная экономика и «мейнстрим». — 1998. — С. 24.

126

реходного периода. Данная проблема появляется потому, что вместесразрушениеминститутоввгосударственнойсфереугосударства не получается справляться с отведенными ему функциями.

«Эффективное» государство в условиях переходной экономики берет верх над «сильным» государством. «Сильное» авторитарное государство может преследовать цели, не имеющие ничего общего с ростом общественного благосостояния. «Сильная» власть может быть «хищнической», ориентированной на интересы малочисленной группы (элиты). «Эффективность» означает развитие и поддержание механизмов выявления и интеграции общественных предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые большинством общества и способность их достижения. Как сказал голландский мыслитель Ж. де Витте о взаимоотношении государства и экономики, «не экономика должна быть ″служанкой″ у государства, а государство должно служить ей».

Роль государства в России и бывших союзных республиках гораздо сильнее, чем в остальных переходных странах, при этом учитывается эффект зависимости от предыдущего пути развития (эффект «path dependence»). Это обусловлено наличием следующей особенности в системе управления — колоссальной монополизацией преобладающей части экономических процессов со стороны государства, которая объясняется развитием командноадминистративнойэкономическойсистемынапротяжении70лет.

Совместно с уничтожением прежней структуры образовались «дыры» в системе управления. С отменой большей части формальных «правил игры» возник институциональный вакуум (отсутствие или недостаток в институциональной системе формальных институтов, способных поддержать осуществление сделок с наименьшими трансакционными издержками, вследствие ликвидации механизма управления прежней хозяйственной системы и отсутствия нового).

Особенность российского государственного регулирования — барьерный характер: деятельность государственных служащих направлена на установление разного рода множества административных барьеров.

В России введение в оборот термина «административные барьеры» произошло в 1995–1998 гг. В то время обсуждались проблемы развития малого бизнеса.

127

Административные барьеры — это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых является обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не попадают в бюджет.

Например, барьеры входа на рынок — это любые факторы и обстоятельства организационного, правового, экономического, технологического характера, которые препятствуют вступлению новых агентов на товарный рынок и ограничивают допуск к равной конкуренции с уже действующими там субъектами. Под барьерами выхода с рынка понимаются факторы, делающие невозможным или затрудняющие прекращение агентом деятельности на рынке без значительных экономических потерь.

Главная функция институтов — это экономия трансакционных издержек. Но, к сожалению, административные барьеры выполняют обратную функцию, то есть вызывают рост трансакционных издержек.

Вмировой практике создание административных барьеров — это исключительная мера регулирования экономики, и применяется она достаточно редко. Для сравнения: в ЕС обязательной сертификации подлежит всего 4 % товарной номенклатуры, а в России — целых 80 %. В нашей стране административные барьеры возникли в ответ на товарную интервенцию 1990-х гг. (массовое проникновение на рынок опасных и некачественных товаров). Фактический контроль качества товаров был подменен контролем за бумагами. Административные барьеры превратились в покупку права заниматься той или иной деятельностью. Барьерные платежи приобрели характер бюрократической ренты.

Для решения этой проблемы необходимы политическая воля, целостная и разумная государственная политика, которая будет направлена на упрощение законодательства, обеспечение его стабильности, повышение уровня своевременной информированности предпринимателей о действующих правовых актах и вносимых изменениях.

ВРоссии на федеральном уровне принимались законы о дебюрократизации (например, ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и

128

муниципального контроля», призванный устранить злоупотребления при проведении проверок контролирующими органами, Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Вслучае успешной реализации меры по дебюрократизации должны привести к снижению общего административного времени, издержек ведения легальной деятельности, барьеров выхода на рынок, а также к созданию равных условий конкуренции на товарных рынках в рамках правового поля, т. е. должно происходить приближение к условиям идеальной конкуренции.

Внастоящее время в России продолжается переход к рыночной системе экономики. Существует множество факторов, которые блокируют экономический рост в России. Один из них — финансовое бремя потребителей. Потребители несут потери из-за возможности приобретения незащищенной, вредной или даже опасной для здоровья продукции, при этом еще и оплачивают процедуры прохождения административных барьеров, покупая данный товар. Серьезной проблемой является уход малого бизнеса частично или полностью в теневой сектор экономики. Остается нереализованным предпринимательский потенциал значительной части граждан: барьеры отпугивают тех предпринимателей, которые могли бы заниматься бизнесом легально.

Россию терзают различные внешние и внутренние проблемы. Статус страны-производителя энергоресурсов, который ранее способствовал экономическому росту, в настоящее время представляет главный вызов. Экономика РФ в значительной степени зависит от экспорта энергоносителей, а добыча нефти и газа составляет половину доходов правительства. Ввиду прогнозов о том, что в ближайшей перспективе цены на сырьевые товары останутся на низком уровне, сложившаяся ситуация — это нечто большее, чем просто временные трудности.

Необходимы следующие серьезные мероприятия по институциональной стабилизации. Нужно разработать программу выхода из институциональных ловушек, принять меры, чтобы предотвратить неоправданную дифференциацию доходов, рост теневой экономики, коррупцию. Необходимо разработать реформы фи-

129