Институциональная экономика. Учебное пособие-1

§ 7.2. Проблема измерения теневой экономики

Проблема измерения и оценки масштабов теневой экономики заключается в самом характере данного явления, которое предполагает сокрытие от учета, контроля и регистрации. Структура теневой экономики достаточно сложна и включает элементы различной природы, связанные как с реальным производством, так и

сперераспределением, как относительно легко выявляемые, так и

струдом поддающиеся измерению и оценке.

Вэкономической науке существует множество методов определения теневой экономики. Существующие методы измерения деятельности теневого сектора можно условно разделить на две группы по уровню экономического анализа: микрометоды и мак­ рометоды.

Микрометоды измерения теневой экономики предполагают применение информации специальных обследований, опросов, проверок и их анализа для выявления расхождений между доходами и расходами отдельных групп налогоплательщиков, а также для характеристики отдельных аспектов теневой деятельности или для ее оценки по определенной группе экономических единиц. Как отмечает В. Ю. Буров, метод опросов для оценки отдельных параметров теневой экономики широко используется в мировой практике1.

К данной категории также относится метод выборочных обследований. Он включает статистическое наблюдение за изучаемой совокупностью по официальным и неофициальным опросам. Данные обычно получают по одному предприятию или по группе предприятий в одной отрасли.

Макрометоды измерения теневой экономики основаны преимущественно на информации систем сводных макроэкономическихпоказателейофициальнойстатистики,данныхфинансовыхи налоговых органов. Однако прямые методы измерения масштабов теневой экономики не всегда дают корректные результаты, так как различные виды деятельности, имеющие отношение к теневой экономике, очень часто не получают отражения в официальной статистической отчетности. В этой связи выделяют и косвенные

1 Буров В. Ю. Определение масштабов теневой экономики // Вестн. Забайкальск. гос. ун-та. — 2012. — № 4. — URL: http://vseup.ru/static/articles/Burov_2.pdf.

91

методы, которые широко применяются при невозможности непосредственной прямой фиксации исследуемых параметров.

Рассмотрим наиболее часто применяемые методы данной категории:

1.Индекс пяти макроэкономических индикаторов — метод использует МВФ для определения реального ВВП, в расчете индекса учитываются:

• оборот розничной торговли;

• потребление электроэнергии;

• зарплата занятых в народном хозяйстве;

• оборот наличных денег;

• доходы госбюджета.

Различие реального и официального ВВП указывает на наличие теневой экономики.

2.Монетарный метод — анализ динамики наличного денежного оборота, зачастую растущий значительно быстрее, чем остальные макропоказатели. В мировой практике считается, что рост спроса на наличные деньги означает рост теневого сектора. Этот метод базируется на том, что в теневом секторе используются наличные денежные средства, так как рост спроса на наличные деньги выше показателя, учитывающего наличность на руках у населения, списывается на теневой сектор экономики. Именно этому методу отдавали предпочтение швейцарские ученые, эксперты Всемирного банка Фридрих Шнайдер, Андреас и Клаудио Монтенегро, когда измеряли масштабы глобальной теневой экономики и теневой экономики в различных странах и регионах мира.

3.Метод зеркальной статистики используется для оценки потоков контрабанды. Его суть состоит в сравнении таможенных статистик страны и государств-партнеров по внешнеэкономической деятельности. В экономической практике часто встречаются ситуации, когда данные объемов импорта в соседних странах в силу разных причин (различиях в методиках и др.) превышают аналогичные показатели в стране исследования. В случае если эта разница больше 25 %, делают вывод, что имеет место контрабанда1.

1 Павук О. Указ. соч. — URL: http://www.baltic-course.com/rus/ekonomiceskaja_ istorija/?doc=83562

92

4.Различие фактически и официально учтенных трудовых ресурсов (итальянский метод). Итальянские статистики в своих исследованиях при измерении масштабов теневой экономики основной акцент сделали на обследовании затрат рабочей силы. Первичные данные получаются в результате специально организованного обследования домашних хозяйств. Домашние хозяйства обследуются на основании случайной выборки. Задаваемые при обследовании вопросы касаются количества часов, отработанных опрашиваемыми в той или иной отрасли. Достоинство такого подхода состоит в том, что людям, которых не спрашивают

одоходах, нет смысла скрывать или искажать информацию о рабочем времени.

5.Метод электробаланса. Электроэнергию нельзя запасти на будущее, следовательно, любое значимое превышение темпов прироста объемов потребленной энергии над темпами прироста ВВП свидетельствует о наличии теневой экономики. Это метод фактически универсален и при его использовании применительно к стране с любой экономической системой и проведении расчетов дает минимальное количество погрешностей. Исключение составил лишь анализ теневой экономики в России в начале 1990-х гг., когда этот метод не давал объективной картины, так как постоянные издержки, связанные с поддержанием неработающих производств, приводили к определенным искажениям в расчетах­ 1.

Каждый из описанных методов имеет свои недостатки и преимущества.

В условиях ускорения экономического роста необходимо комплексное научное исследование теневой экономики. Поэтому введение в научный оборот понятия «Теневая экономика», осознание необходимости исследований в данной сфере, выработка методов оценки масштабов теневой экономики имеют большое значение для понимания современного состояния экономики и перспектив ее развития.

1 Наумов Ю. Г., Латов Ю. В. Указ. соч. — С 58–59. — URL: https://media.mvd.ru/files/ embed/932028

93

§ 7.3. Теневая экономика в России и в мире

Все типы экономических систем характеризуются наличием теневого сектора. Его объемы значительны как в развивающихся, так и в развитых странах. Между тем в развитых странах присутствует в большей степени теневой сектор экономики, в то время как в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой преобладает неформальный.

За последние пятнадцать лет по заказу МВФ было проведено несколько масштабных исследований сферы теневой экономики в мире. Научные исследования проводились группой ученых из Европы, а именно из Австрии и Германии, во главе с профессором Ф. Шнайдером. В 2000 г. ученые вовлекли в свое исследование 76 стран, в 2004 г. — 110 стран, в 2005 г. — уже 145 стран, а в 2007 г. в рамках исследования были рассмотрены 167 стран мира. Наблюдение за состоянием теневой экономики в развитых странах группа Ф. Шнайдера ведет начиная с 1960 г.1

Согласно исследованиям этой группы ученых, к началу 1960-х гг. в развитых странах был ничтожно малый уровень теневой экономики, однако в последние пятьдесят лет он растет из года в год (табл. 1).

1 Cм. об этом подробнее: Шнайдер Ф. Теневая экономика в мире. Новые оценки для

162 стран с 1999 по 2007 г. // Всемирный банк. — URL: http://www.econ.jku.at/members/ Schneider/files/publications/LatestResearch2010/SHADOWECONOMIES_June8_2010_ FinalVersion.pdf

94

В результате исследований экономисты пришли к следующим выводам: доля мировой теневой экономики постоянно растет, в том числе и во вполне благополучных странах Западной Европы, при этом динамика прироста теневой экономики в развитых странах даже выше, чем в развивающихся (табл. 2).

Таблица 2

Средний уровень теневой экономики по группам стран (1999–2006), % от официального ВВП1

Самый высокий уровень теневого сектора в Европейском Союзе наблюдается в Болгарии, это 33 %, далее следуют Венгрия, Литва, Румыния (по 30 %), Эстония (29 %), Латвия (27 %), Греция (26 %). Средний уровень по Европейскому Союзу — 19,5–27 %. Среди стран Западной Европы самые высокие показатели теневой экономики в Бельгии (17 %), в Швеции (16 %) и Норвегии (15 %). Самые низкие — в Австрии и Швейцарии (по 8 %)2.

Особеннопоказателенросттеневойэкономикивевропейских странах: за 45 лет доля теневого оборота в ВВП увеличилась в Швеции в 11 раз, в Германии — почти в 8 раз, в Дании — почти в 4 раза, а это показатели самых благополучных стран мира.

В период перестройки в России наличие теневого сектора объяснялось господством командно-административной экономической системы, считалось, что с переходом к рыночной системе теневая экономика исчезнет сама собой как ненужный элемент. Однако с началом рыночных реформ и после либерализации цен в 1992 г. возникли новые причины для развития теневой эко­ номики:

1См.: Schneider F. Shadow Economies and corruption all over the World: What do we really know? 2007; Friedrich Schneider, Andreas Buehn, Claudio E. Montenegro. Shadow Economies all over the World: New Estimates for 162 Countries from 1999 to 2007.

2Op. cit.

95

1.Неспособность государства выполнять свои функции, т. е. осуществлять контроль за экономикой и гарантировать право частной собственности.

2.Нарушение институционального равновесия в обществе («проблема безбилетника»).

3.Ослабление системы наказания.

4. Ухудшение функционирования системы правовых инсти­ тутов.

5. Рост коррупции и т. д.1 На тесную связь теневой экономики и коррупции указывают

российские исследователи И. Клямкин, Л. Тимофеев и др. Они считают, что «главная и самая очевидная особенность теневых экономических отношений в России состоит в том, что они принципиально неотделимы от коррупции»2.

Важным атрибутом переходной экономики является институционализация теневого сектора, который стал устойчивым элементом экономической системы. На такую уникальную особенность стран с переходной экономикой указывал перуанский экономист Э. де Сото в своей книге «Иной путь». Он доказал, что в теневом секторе также действует «сила права». Для всех видов нелегальной деятельности характерно наличие устойчивых организаций, координирующих взаимодействие участников теневого сектора друг с другом и с законными государственными институтами. Такими примерами в российской экономической системе являются официально не оформленные торговые места, которые периодически разгоняет полиция; «нищенский» бизнес (сбор милостыни); монополизация таксистами пассажирских перево­зок в аэропортах, особенно в крупных городах и мегаполисах.

Если проследить, как менялись оценки масштабов теневой экономики, то можно отметить явную тенденцию к ее росту, абсолютному и относительному, практически по всем группам стран3.

В СССР тенденция к росту теневой экономики отмечалась советологами уже в 1970-е гг. Если в начале 1970-х гг. советский

1Наумов Ю. Г., Латов Ю. В. Указ. соч. — С. 82–84. — URL: https://media.mvd.ru/files/ embed/932028

2Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследова-

ние. — М.: РГГУ, 2000. — С. 11.

3 Наумов Ю. Г., Латов Ю. В. Указ соч. — C. 73.

96

теневой сектор оценивали цифрами порядка 3 % от ВНП, то в конце 1980-х гг. его объем составлял уже 10–15 %. Последующая быстрая коммерциализация постсоветской России сопровождалась не менее быстрой криминализацией ее экономики. В «ельцинские» 1990-е в России сформировалась «пестрая экономика», суть которой состоит в тотальном взаимопереплетении «белой» и теневой экономической деятельности, в стирании граней между ними. По оценкам экспертов, объем теневой экономики в России составлял в середине 1990-х гг. примерно 25 % ВНП, к концу 1990-х он вырос до 40–45 %. Впрочем, когда к власти пришел В. Путин в 1999 г., рост теневого сектора временно удалось приостановить. В начале 2000-х гг. масштабы российской теневой экономики оценивались примерно в 25–35 % ВНП1. Однако в середине 2010-х теневой сектор экономики России продолжил свой рост как на микро-, так и на макроуровне вследствие кризисных явлений в мировой экономике.

По оценкам РАНХиГС, «временно или постоянно включены в теневой рынок труда около 40 % экономически активного населения РФ (с учетом тех, кто получает заработную плату в конвертах на официальной работе), 12 % заняты только в нем, а половина домохозяйств является потребителями его услуг»2.

По оценкам экспертов, доля теневых процессов в российской экономике составляет от 20 до 50 % ВВП. Например, ведущие экономисты GFI Дев Кар и Сара Фрейтас в 2012 г. оценивали размер теневой экономики России в 46 % ВВП в год3.

Считается, что показатель уровня теневой экономики в 40– 50 % является критическим. В такой ситуации противоречие между легальным и теневым сектором наблюдается практически во всех сферах общественной жизни и можно говорить, что не государство управляет экономикой, а теневые структуры.

Оценки российских экономистов более оптимистичны, однако и они свидетельствуют о том, что для доли неформальной эконо-

1Наумов Ю. Г., Латов Ю. В. Указ соч. — С. 74.

2Малышева Е., Бикбов А., Коптюбенко Д. Теневой сектор России вырос на 3 млн человек. — URL: http: //www.rbc.ru/economics/26/02/2015/54ef19049a7947453eeb6428

3 Russia Hemorrhages at Least US$211.5 Billion in Illicit Financial Outflows from 1994– 2011 — New GFI Study. — URL: http://www.gfintegrity.org/press-release/russia-hemorrhages- least-us211-5-billion-illicit-financial-outflows-1994-2011-new-gfi-study/

97

мики по объему производства также характерна тенденция к росту. Среди сфер-лидеров экономики эксперты ВШЭ выделяют торговлю, строительство, персональные услуги и сельское хозяйство­ .

Об актуальности рассматриваемой проблемы в нашей стране свидетельствует упоминание в «Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 г.» следующих проблемных зон социального-экономического развития страны: недостаточно эффективное государственное управление, высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, сохранение значительной доли теневой экономики и усиление дифференциации населения по уровню доходов1.

Особенности развития теневых экономических отношений в России во многом связаны с незавершенностью реформирования российской экономики. На современном этапе отсутствует четкая спецификация и закрепление прав частной собственности даже на законодательном уровне, отмечаются факты нарушения со стороны государства прав других субъектов экономики, права собственности закреплены законом лишь формально. Множество вопросов финансовой деятельности не регулируются законодательством государства или регулируются в слабой мере, в частности, в налоговом законодательстве много пробелов, что ведет к массовому сокрытию доходов крупными компаниями и иным нарушениям в финансовой сфере. Некорректное формирование правовой базы является причиной роста объемов теневых финансовых процессов, так как возрастают издержки ведения легального бизнеса для российского корпоративного сектора.

Теневая экономика всегда порождает отрицательные соци­ ально-экономические явления, так как препятствует эффективному развитию открытой рыночной экономики, формирует коррупционные отношения во всех сферах своего присутствия, разрушает государственную систему справедливого распределения национального богатства2. В настоящее время теневая экономика

1Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. О стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 г. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/

2См. об этом подробнее: Нуштаев И. В. О ключевых угрозах экономической безопасности современной России // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. —

№11.—URL:http://cyberleninka.ru/article/n/o-klyuchevyh-ugrozah-ekonomicheskoy-bezopas nosti-sovremennoy-rossii

98

Глава 8. КОНТРАКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

§ 8.1. Понятие контракта. Проблема неполноты контракта

Понятие «контракт» имеет ключевое значение в институциональной экономической теории. К его определению существуют разные подходы. Согласно юридическому подходу, контракт — это договор, который устанавливает гражданские права и обязанности сторон (физических/юридических лиц) и оговаривает сроки действия договора. Согласно экономическому подходу, контракты могут рассматриваться с позиции отношений, которые стремятся поддерживать стороны соглашений. Впервые данный подход был изучен представителем австрийской экономической школы Ойгеном фон Бём-Баверком.

Мы рассмотрим классификацию контрактов в институциональной экономической теории, которую предложил правовед Ян Макнейл в 1974 г.:

1.Классический контракт — двусторонний договор, основанный на существующих юридических нормах, фиксирующий все условия договора и предусматривающий санкции к каждой стороне за невыполнение возложенных обязательств. После окончания контракта всякие взаимоотношения между сторонами прекращаются.

2.Неоклассический контракт — двусторонний долгосрочный договор. Участники соглашения находятся в тесном контакте. Преимущество неоклассического контракта заключается в непрерывности соглашения. При условии более длительного периода действия контракта и более сложного предмета соглашений меньшее значение будет придаваться цене и качественным характеристикам до заключения контракта, и большее внимание будет уделяться регламентации взаимоотношений сторон, вопросам их приспособления к экстренным ситуациям и прекращению их сотрудничества.

В классической и неоклассической традиции все контракты считались полными, так как учитывали все возможные изменения во взаимоотношениях сторон.

100