Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

зависимость экономики от импортных поставок и повышает устойчивость экономики к внешним шокам, связанным с колебанием цен на энергоносители. Страны с низкой энергоемкостью ВВП обладают конкурентными преимуществами на мировом рынке, так как их производственные процессы менее затратны с точки зрения энергии и обеспечивают более низкую себестоимость продукции и услуг. Снижение энергоемкости ВВП, как правило, сопровождается внедрением инноваций, развитием инфраструктуры, что стимулирует экономическое развитие и повышает квалификацию рабочей силы. Кроме того, снижение энергоемкости ВВП обычно связано с уменьшением выбросов парниковых газов и снижением негативного воздействия на окружающую среду, что обеспечивает долгосрочную устойчивость экономики.

В силу вышесказанного энергоемкость ВВП представляет собой важнейший индикатор состояния национальной экономической безопасности. Низкая энергоемкость указывает на высокую конкурентоспособность экономики, ее устойчивость к внешним шокам и экологическую безопасность.

Баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения) – это показатель, отражающий разницу между объемом произведенных энергоресурсов и объемом их потребления в расчете на одного жителя страны70. Этот показатель играет ключевую роль в оценке экономической безопасности страны, так как он демонстрирует способность национальной экономики удовлетворять свои экономические потребности самостоятельно и устойчиво.

Положительный баланс, когда производство энергоресурсов на душу населения превышает их потребление, показывает, что страна может удовлетворять свои внутренние потребности и экспортировать энергию, получая экономическую выгоду. И наоборот, чем больше страна зависит от импорта энергии, тем выше риск ухудшения экономической обстановки, особенно в условиях глобальных кризисов, когда цены на энергоресурсы могут резко возрастать. Страна с высоким уровнем самодостаточности в энергетике может поддерживать свою экономику даже в условиях глобальных энергетических потрясений, что важно для долгосрочной экономической

70 См. подробнее по ссылке: Промышленное производство / Федеральная служба государственной статистики.URL: https://rosstat.gov.ru/enterprise_industrial (дата обращения: 08.09.2024).

81

стабильности. Экспорт излишков странами с положительным балансом укрепляет их экономическую и политическую роль на международной арене.

Баланс производства и потребления энергоресурсов оказывает влияние на доступность энергии для граждан, а это положительно сказывается на уровне и качестве жизни населения, снижает социальную напряженность и укрепляет социально-экономическую стабильность.

Таким образом, положительный баланс энергоресурсов укрепляет независимость и устойчивость национальной экономики к внешним и внутренним угрозам, позволяя повышать качество жизни населения за счет удовлетворения внутреннего спроса, а также извлекать экономическую выгоду из экспорта ресурсов.

Для выявления проблем энергетической безопасности рассмотрим ее субъектов, объекты, а также угрозы и вызовы. В «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации» в качестве субъектов энергетической безопасности определены:

–органы государственной власти и местного самоуправления,

–организации топливно-энергетического комплекса,

–организации, «осуществляющие деятельность в смежных отраслях экономики, реализующие комплекс правовых, политических, организационных, информационных, производственных и иных мер, направленных на управление рисками в области энергетической безопасности и реагирование на вызовы и угрозы энергетической безопасности»71.

Согласно пониманию субъекта безопасности как носителя интереса и ресурсных возможностей для разработки стратегии и меры защиты72, этот перечень мог бы быть дополнен потребителями топлива и энергии, то есть предприятиями и населением, использующими в том числе частные механизмы обеспечения энергетической безопасности. Однако поскольку мы фокусируем наше внимание на национальном уровне энергетической безопасности, таких субъектов мы лишь упомянем, но рассматривать дальше не будем.

С высокой степенью обобщения можно выделить следующие объекты национальной энергетической безопасности:

71Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

72См. подробнее п 1.1.

82

–энергетические ресурсы (энергоносители) такие как уголь, нефть, газ,

ядерное топливо, возобновляемые источники солнечной, ветровой и гидроэнергии, необходимые для выработки топлива и электроэнергии;

–энергетическая инфраструктура73, охватывающая объекты топливно-

энергетического комплекса, обеспечивающего производство, транспортировку, распределение и потребление как первичных, так и преобразованных видов энергоносителей;

–энергетические рынки, включающие рынки энергоносителей, электроэнергии и других энергетических продуктов, требующие защиты конкуренции, повышения прозрачности, обеспечения стабильности цен и надежности поставок, и, следовательно, включающие в качестве потребителей предприятия и организации всех отраслей экономики;

–политика в сфере обеспечения энергетической безопасности, в том числе законодательство, нормативные акты и механизмы государственного регулирования, направленные на обеспечение эффективности функционирования энергетической системы и защиту интересов страны в сфере энергетики;

–население страны, энергетическая безопасность которого предполагает доступность, в том числе ценовую энергообеспечения в быту, для удовлетворения потребностей в освещении, отоплении, питании и прочих энергетических услугах, защита интересов населения в области энергопотребления находится под тщательным контролем государства.

Объекты энергетической безопасности являются основными составляющими энергетической системы74 и требуют особого внимания в целях стабильного и устойчивого функционирования топливно-

энергетического комплекса.

73Основу энергетической инфраструктуры составляют Единая энергетическая система России (https://www.soups.ru/functioning/ups/ups2024/), Единая система газоснабжения (https://connectgas.ru/), система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов (из доктрины энергетической безопасности РФ).

74Энергетическая система – это комплекс взаимосвязанных элементов, включающих производство, передачу, распределение и потребление энергии, цель которой состоит в обеспечении надежного и устойчивого энергетического снабжения, удовлетворения потребностей экономики и населения в энергии, снижении негативного воздействия на окружающую среду и повышение энергоэффективности. Создание энергетической системы России было заложено и началось по единому плану Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), разработанному еще в 1920-е годы и предусматривающему строительство новых электростанций, расширение существующих мощностей и развитие производства электрооборудования, что должно было обеспечить индустриализацию страны и способность ее противостоять внутренним и внешним угрозам того времени. В настоящее время энергетическая система РФ также является основой развития всех отраслей экономики, а также обеспечения качества жизни российского населения.

83

В «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации» сформулированы понятия вызова и угрозы применительно к энергетической сфере. Так, под вызовом энергетической безопасности понимается совокупность условий факторов, во-первых, создающих новые возможности и стимулы для развития энергетики, а во-вторых, способных привести к возникновению угрозы. Угроза энергетической безопасности трактуется как совокупность условий и факторов, создающих возможность нанесения ущерба энергетике РФ.

Вызовы энергетической безопасности разделены на:

–внешнеэкономические, обусловленные:

–замедлением роста мирового спроса на энергоресурсы и изменением его структуры в сторону замещения нефтепродуктов другими видами энергоресурсов, в том числе из возобновляемых источников, а также формированием глобального рынка сжиженного природного газа;

–тенденцией к развитию энергосбережения и повышению

энергетической эффективности;

–усилением конкуренции экспортеров энергоресурсов в условиях увеличения мировой ресурсной базы и появления новых поставщиковэкспортеров;

–внешнеполитические, определяемые международными усилиями по переходу к «зеленой экономике»75, декларируемой как ответ на вызовы,

связанные с изменением климата, исчерпанием природных ресурсов и

75 «Зеленая экономика» (англ. green economy) – это экономическая концепция, ориентированная на развитие, при котором экономический рост сочетается с сохранением природных ресурсов и снижением негативного воздействия на окружающую среду. К основным идеям «зеленой экономики», как правило, относят:

–экологическую устойчивость, что включает контроль за выбросами парниковых газов, управление отходами, защиту биоразнообразия и т.д. с целью минимизировать влияние хозяйственной деятельности на природу и сократить деградацию экосистем;

–рациональное использование ресурсов, включая сокращение зависимости от невозобновляемых (нефть, газ, уголь и т.д.) и бережное отношение к возобновляемым (вода, леса, рыбные ресурсы и т.д.) ресурсам, что предполагает ресурсосбережение и переработку отходов;

–создание «зеленых» рабочих мест, которые связаны с экологически чистыми технологиями, устойчивым сельским хозяйством, переработкой отходов и использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ);

–циркулярную (обратную, циклическую) экономику, в которой ресурсы используются повторно и циклично, что снижает объем отходов и минимизирует потребление первичных ресурсов;

–«зеленое» финансирование, охватывающее инвестирование в проекты, повышающие экологическую устойчивость, а также развитие «зеленых» облигаций и кредитов, способствующих перенаправлению капитала в экологически чистые проекты;

–корпоративную экологическую ответственность и внедрение экологических стандартов в работу компаний,

что повышает их конкурентоспособность на глобальном рынке.

84

загрязнением окружающей среды, предлагающие пути к экологически сбалансированному будущему;

–внутренние, связанные с:

–трансформацией российской модели социально-экономического развития в сторону диверсификации отраслей, сбалансированного пространственного развития, модернизации производственных фондов, что затрагивает и топливно-энергетический комплекс, предъявляя к нему новые требования;

–демографическая ситуация в России, требующая дополнительных усилий государства для обеспечения внутреннего спроса и обеспеченность предприятий топливно-энергетического комплекса трудовыми ресурсами в средне- и долгосрочной перспективе;

–трансграничные, в доктрине сопряженные с технологическим развитием в сфере энергетики, в том числе

–технологиями использования возобновляемых источников энергии, включая накопители энергии и ее распределенную генерацию;

–технологиями извлечения углеводородов из труднодостпуных запасов, цифровыми и интеллектуальными технологиями, например, «цифровыми двойниками»;

–технологиями энергоэффективности и энергосбережения, в том числе в строительстве, промышленности, на транспорте, в жилищнокоммунальном хозяйстве.

Разделение вызовов энергетической безопасности на

внешнеэкономические и внешнеполитические обусловлено более объективным характером первых, связанным с замедлением темпов экономического роста на понижательной волне кондратьевского цикла в последние полтора десятилетия, а также четвертым энергетическим переходом от нефти как основного энергоносителя к более сложному их сочетанию с участием возобновляемых источников энергии76. Технологический фактор также носит достаточно объективный характер, а его трансграничность определяется международным уровнем конкуренции в сфере создания новых технологий, применимых в

76 См. подробнее: Василенко Н.В. Четвертый энергетический переход: предпосылки, содержание и последствия // Цифровые экосистемы устойчивого развития экономических субъектов и бизнес-анализ: Монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. М.А. Осипова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2021. C. 92-112. URL: http://www.spbcsa.ru/monografii-uchebniki-uchebnye-posobiya (дата обращения: 12.08.2024).

85

энергетике. Различие конкурентных возможностей стран закладывает основы международного разделения труда в технологической сфере, что в условиях осложнения геополитической обстановки обостряет проблему технологического суверенитета77. Остальные перечисленные вызовы во многом определяются стратегическими решениями по развитию страны и государственной политикой, направленной на достижение стратегических целей. Следует отметить, что здесь имеют значение как решения, принимаемые в настоящем, так и принятые в прошлом.

Как мы определили в первой главе, вызовы экономической безопасности создают новые возможности и новые направления развития объектов безопасности, в нашем случае – объектов энергетической системы и находящихся от них в ресурсной зависимости потребителей (предприятий и населения). Другое дело угрозы энергетической безопасности, которые в одноименной Доктрине, как и вызовы, имеют двух уровневую классификацию, систематизированную в таблице 4.7.

Таблица 4.7 – Классификация угроз энергетической безопасности.

77Технологический суверенитет – это способность того или иного вида национальной экономической деятельности обеспечить отечественных потребителей (предприятия и население) товарами или услугами с минимальным и некритичным участием импортных поставок сырья или комплектующих. См. подробнее: Василенко Н. В., Румянцева А. Ю. Формирование информационного суверенитета государства в условиях цифровизации экономики: технологическая и ценностная составляющие // Экономика и управление. 2022. Т. 28. № 10. С. 1051–1063. URL: http://doi.org/10.35854/1998-1627-2022-10-1051-1063 (дата обращения: 12.08.2024).

86

Российской Федерации». URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения: 12.08.2024).

В «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации» отмечается, что внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы реализуются в том числе путем введения некоторыми странами экономических мер, направленных на:

87

–ограничение доступа российских предприятий ТЭК к современным технологиям, оборудованию, финансированию и реализации долгосрочных проектов с международным участием;

–изменением технологических и (или) экономических условий либо прекращением совместного функционирования энергетических систем этих стран с российской энергетической системой.

Одним из примеров реализации указанных угрозы для России и ее ответных мер может служить прекращение транзита российского газа Украиной в последнее десятилетие. Украина долгое время была ключевым транзитером российского газа в страны Европейского Союза, однако отношения между Украиной и Россией ухудшились, особенно с 2014 года после присоединения Россией Крыма. Газовые конфликты еще 2006 и 2009 гг. привели к кратковременному прекращению поставок газа в Европу через Украину. Далее Украина стала постепенно снижать свою зависимость от российского газа, развивая альтернативные маршруты поставок и проводя реверс газа из Европы. Уменьшение роли Украины как транзитного государства

иизменение условий поставок газа привели к необходимости диверсификации экспортных маршрутов для России, что вызвало дополнительные экономические затраты и политические риски.

Другой пример связан с отменой проекта «Южный поток», который представлял собой проект газопровода, который должен был пройти через Черное море и обеспечить прямые поставки российского газа в страны Южной

иЦентральной Европы, минуя Украину. Однако проект столкнулся с сопротивлением со стороны Европейского Союза (ЕС). В 2014 году ЕС приостановил проект, ссылаясь на нарушение норм Третьего энергетического пакета, ограничивающего монопольное владение добычей и транспортировкой энергоресурсов. Это привело к отмене проекта «Южный поток» и перенаправлению инвестиций в строительство «Турецкого потока». Прекращение проекта «Южный поток» привело к потере важного маршрута для поставок газа в Европу и побудило Россию к поиску альтернативных решений, что привело к дополнительным издержкам и задержкам в поставках.

Еще один пример заключается в отказе Балтийских стран от сотрудничества с российской энергосистемой БРЭЛЛ. БРЭЛЛ – это сокращенное название Энергетического кольца Белоруссии. России, Эстонии,

88

Латвии и Литвы, сложившее исторически в единой энергетической системе и обеспечивающее синхронную работу энергетических сетей. Однако в стремлении интегрироваться в энергетическую систему ЕС страны Балтии начали процесс выхода из БРЭЛЛ, планируя к 2025 г. полное подключение к европейской энергосети ENTSO-E. Для России это означает потерю части доходов от транзита и продаж электроэнергии, а также ослабление энергетического и геополитического влияния России в указанном регионе.

Разделение внешних угроз на внешнеэкономические, внешнеполитические и военно-политические, а также объединение первых двух в одну группу показывает, с одной стороны, повышение роли политических решений в экономических вопросах, с другой, – на разные способы разрешения противоречий между экономическими интересами: мирный (торговодипломатический) и военный (силовой). И то, и другое обостряет проблему национальной экономической, в нашем случае энергетической безопасности страны. В приведенных примерах явно превалируют политические мотивы.

Реализация приведенных в таблице 4.7 угроз может привести к масштабным последствиям, затрагивающим интересы субъектов всех уровней не только энергетической, но и в целом экономической безопасности. К

важнейшим последствиям реализации угроз энергетической безопасности

следует отнести:

–причинение вреда здоровью и жизни населения,

–нарушение нормального функционирования предприятий и организаций ТЭК и других отраслей экономики,

–увеличение расходов потребителей на организацию альтернативных способов обеспечения топливом и электроэнергией и создание запасов,

–рост цен и тарифов на продукцию и услуги в сфере энергетики,

–снижение финансовой устойчивости предприятий ТЭК вплоть до прекращения деятельности,

–уменьшение объема инвестиций в отрасли ТЭК, что будет препятствовать его восстановлению и дальнейшему развитию,

–уменьшение поступлений в государственный бюджет от предприятий и организаций ТЭК.

89

Таким образом, в этом параграфе мы рассмотрели понятие показатели и основные угрозы и вызовы энергетической безопасности. Следующий параграф посвящен проблемам и направлениям деятельности по ее обеспечению.

90