Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

людей

Источник: составлено автором.

Кроме того, успешность решения задач национальной обороны обеспечивается взаимодействием и взаимной поддержкой государства и населения. Государство должно оперативно реагировать на нужды населения, а население – поддерживать усилия государства по организации зашиты и обороны. Критически важно обеспечение населения достоверной информацией о положении на фронтах, мерах безопасности и порядке действий в чрезвычайных ситуациях. Население же активно привлекается к выполнению различных задач, таких как работа на оборонных предприятиях, участие в территориальной обороне, волонтерская помощь, поддержка беженцев и пострадавших и т.д.

Для обеспечения потребностей государства и населения в военной время необходима специальная подготовка экономики, которая требует комплексного подхода и включает меры, направленные на мобилизацию ресурсов, изменение структуры производства, создание стратегических резервов и подготовку инфраструктуры к работе в условиях войны. Это предполагает заблаговременного планирования, межведомственного взаимодействия с целью мобилизации всех доступных ресурсов и постоянной готовности к быстрому переходу на военные рельсы.

На основании вышеизложенного можно сформулировать приоритеты национальной обороны России. К ним следует отнести:

–стратегическая ядерная стабильность, достигаемая на основе поддержания стратегического ядерного потенциала страны;

–защита территориальной целостности и национального суверенитета;

–борьба с терроризмом и экстремизмом на национальном и международном уровнях для предотвращения чрезвычайных и кризисным ситуаций, с ними связанных;

–наращивание оборонного потенциала, в том числе военноэкономического и военного-технического, для обеспечения высокой боеготовности и эффективности вооруженных сил;

61

–обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса и его способности к проектированию, производству современных вооружений и военной техники;

–совершенствование средств и методов защиты информационной безопасности и кибербезопасности страны;

–развитие международного сотрудничества с дружественными странами

вобласти обороны, включая обмен опытом, технологиями, а также создание союзов в области безопасности.

Итак, экономическая безопасности и национальная оборона тесно взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь между ними заключается в том, что,

с одной стороны, экономическая безопасность является основой для успешного функционирования и развития национальной обороны, с другой, национальная оборона, обеспечивая защиту, создает условия для

стабильного развития экономики и поддержания экономической безопасности.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение национальной обороны. Сформулируйте основную цель национальной обороны в России.

2.Перечислите основные направления деятельности государства по обеспечению национальной обороны.

3.Определите понятие чрезвычайной ситуации и сформулируйте общие черты чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также основные различия между ними в контексте задач национальной обороны.

4.Перечислите структуры, входящие в состав системы национальной обороны.

5.Охарактеризуйте концептуально-стратегически уровень системы национальной обороны.

6.Опишите структуру оборонного потенциала страны.

7.Раскройте роль и место оборонно-промышленного комплекса в поддержании экономической безопасности и обороноспособности страны

62

8.Укажите основные потребности государства и населения в военное время и роль экономической безопасности в создании условий для их удовлетворения.

9.Приведите примеры, подтверждающие, что успешность решения задач национальной обороны обеспечивается взаимодействием и взаимной поддержкой государства и населения.

10.Сформулируйте приоритеты национальной обороны России и покажите, что с одной стороны, экономическая безопасность является основой для успешного функционирования и развития национальной обороны, с другой, национальная оборона, обеспечивая защиту, создает условия для стабильного развития экономики и поддержания экономической безопасности.

4.2. Взаимное влияние национальной обороны и экономической безопасности

Рассмотрим более подробно влияние экономической безопасности на национальную оборону, которое можно проследить по семи основным направлениям:

–финансовая стабильность;

–ресурсная база;

–промышленный потенциал;

–научно-технологический потенциал, направленный на достижение технологической независимости;

–инфраструктурная защищённость;

–социальная стабильность;

–экономическая разведка и контрразведка.

Первое направление связано с тем, что экономическая безопасность подразумевает стабильность финансовой системы, что напрямую оказывает влияние на возможность финансировать оборонные программы и армию, что особенно важно в условиях санкционного давления. При этом финансовая стабильность достигается в том числе за счет поддержания стабильности национальной валюты для предотвращения гиперинфляции49; сохранения

49 Гиперинфляция – это вид инфляции, при котором рост цен может превышать 100% в год или более 50% в месяц, что приводит к резкому обесценению национальной валюты, расстройству денежного обращения и к экономическому кризису, который преодолевается в том числе при помощи денежной реформы.

63

необходимого уровня золотовалютных резервов50 для финансирования оборонных программ даже в условиях ограниченного доступа к рынкам капиталов; управления государственным долгом, в том числе посредством выпуска государственных облигаций в национальной валюте и привлечения внутреннего капитала для финансирования бюджета, включая оборонные расходы.

Обеспечение финансовой стабильности позволяет реализовать прямую и косвенную государственную поддержку оборонного сектора, которая охватывает субсидии, налоговые льготы, государственные заказы, меры по поддержке экспорта вооружений и пр. Такая поддержка способствует сохранению и развитию производственных мощностей, необходимых для обеспечения обороноспособности страны. Финансирование долгосрочных государственных программ вооружений на основе стабильного государственного бюджета позволяет планировать и реализовывать модернизацию вооруженных сил. Финансовая стабильность в рамках указанных программ достигается через прогнозирование бюджетных доходов, учета возможных рисков и создание резервов на случай непредвиденных обстоятельств.

Антикризисные меры, направленные на стабилизацию финансовой системы и экономики в целом после введения санкций против России, начиная с в 2014 года и далее, предусматривают поддержку банковской системы, защиту стратегических предприятий, включая оборонные, обеспечение занятости и др. Эти меры позволяют сохранять финансовую стабильность и предотвращать падение уровня жизни населения, что критически важно в условиях ведения масштабных специальных и оборонных операций.

Второе направление влияния экономической безопасности на национальную оборону обусловлено тем, что экономическая безопасность способствует формированию ресурсной базы для достижения приоритетов национальной обороны. Ресурсная база включает энергетические, продовольственные, материальные и др. ресурсы, необходимые для поддержания функционирования вооруженных сил и экономики в условиях кризиса или войны.

50 Золотовалютные резервы – это высоколиквидные финансовые активы, состоящие из золота и средств в иностранной валюте, находящиеся под контролем ЦБ и правительства, используемые для стабилизации валютных курсов и обеспечения выполнения внешних долговых обязательств государства.

64

Доступ к ресурсам и их грамотное распределение играют ключевую роль в обеспечении устойчивости страны перед лицом внешних и внутренних угроз. Это достигается прежде всего при помощи стратегического планирования и

создания запасов и резервов.

Для обеспечения устойчивого доступа к ресурсам в рамках стратегического планирования необходимо создавать инфраструктуру для их добычи, переработки, хранения и транспортировки. В условиях военных действий такие системы должны функционировать без сбоев. Для России, имеющей самую протяженную территорию в мире, существенное значение имеет транспортная инфраструктура, включающая железные дорого, трубопроводы, морские и речные порты и т.д., и позволяющая распределять ресурсы по всей стране, а также экспортировать их на внешние рынки.

Для централизованного управления стратегическими ресурсами в России предусмотрено создание государственного материального резерва,

представляющего собой «особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для»51:

–«обеспечения мобилизационных нужд и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

–оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях поставок важнейших видов сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольственных и непродовольственных товаров, а также гуманитарной помощи;

–обеспечения мероприятий по предупреждению или локализации эпидемий, эпизоотий и радиационного заражения.»52

Система государственного материального резерва включает в себя не только запасы продовольствия и топлива, но и другие важные ресурсы, такие как медикаменты, материалы и оборудование, необходимые для функционирования ключевых отраслей в кризисных ситуациях.

Третье и четверное направления влияния экономической безопасности на национальную оборону обусловлены способностью национальной экономики в

51Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном материальном резерве". URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5435/d56ca706fc1cdcc2ffb3bae3d450bc227fb8f839/ (дата обращения: 01.09.2024

52Там же.

65

случае необходимости к мобилизации и переориентации на военные нужды, что связано с наличием в стране промышленного и научно-технического потенциалов. Способность промышленности в целом и обороннопромышленного комплекса в частности, к быстрому наращиванию производства и их технологическая готовность определяют эффективность вооруженных сил в условиях конфликтов и военных действий. Например, машиностроительные заводы могут в ситуации военной угрозы перейти на производство военной техники, автозаводы – бронетехники, предприятия легкой промышленности – униформы и другой военной экипировки и т.д.

Проведение исследований и разработок в области оборонных технологий

позволяют создавать новые виды вооружений, улучшать существующие технологии, а также разрабатывать новые методы ведения войны. Примерами могут служить гиперзвуковое оружие, беспилотные летательные аппараты, современные средства защиты информационных систем и т.п.

Основой для подержания и наращивания промышленного и научнотехнологического потенциалов являются квалифицированные кадры, способные работать в высокотехнологичных отраслях оборонно-промышленного комплекса, особенно в научно-исследовательских и конструкторских подразделениях. Образование и профессиональная подготовка таких специалистов критически важны для национальной обороны. Помимо образовательных программ профессионального образования, реализуемых такими учебными заведениями, как например Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана (г. Москва), Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Устинова (г. Санкт-Петербург) и др., целевое обучение в интересах организаций оборонно-

промышленного комплекса проводит Федеральный кадровый центр обороннопромышленного комплекса53.

Важно отметить, что страна, обладающая высокой степенью экономической безопасности, стремится к технологической независимости, что позволяет избегать критически зависимого положения от иностранных поставок в таких отраслях как оборона, информационные технологии и связь, что повышает устойчивость страны к внешнему давлению и усиливает

53См. подробнее: Федеральный кадровый центр оборонно-промышленного комплекса. URL: https://fkc-opk.ru/

(дата обращения: 01.09.2024)

66

возможности национальной обороны. Независимость в разработке и производстве вооружений и военной техники позволяет исключать ситуацию зависимости от прекращения иностранных поставок в случае конфликта или санкций. Не менее важными с точки зрения технологической независимости в настоящее время является сфера информационных технологий, а также микроэлектронная промышленность. Критически важна технологическая независимость от поставок комплектующих и ремонта в таких ключевых отраслях для национальной обороны как энергетика, металлургия, химическая промышленность и машиностроение.

Россия, обладая мощным оборонно-промышленным комплексом, активно инвестирует в инновации, развитие научных исследований и поддержку отечественного производства. Развитие собственных технологий в области обороны, информационных технологий, связи и стратегических материалов позволяет ей поддерживать высокую степень готовности к противостоянию внешним вызовам и укреплению своей обороноспособности.

Пятое направление влияния экономической безопасности на национальную оборону связано с защитой инфраструктуры, имеющей оборонное значение. Речь идет о бесперебойном функционировании объектов критической инфраструктуры в периоды кризисов и конфликтов.

Энергосистемы обеспечивают необходимую энергию для работы промышленных предприятий, военных объектов и населения. При этом системы энергоснабжения охватывают не только электрические сети, но и трубопроводы нефти и газа, а также подземные хранилища газа и резервные электростанции. Все это нуждается в защите от физического разрушения и кибератак.

Транспортные сети – железные дороги, автомагистрали, порты и аэропорты – необходимы для перемещения войск, военной техники и снабжения. Их работоспособность оказывает влияние на возможность мобилизации и оперативного реагирования на угрозы с учетом их возникновения на различных территориях страны. Для переброски войск и техники на большие расстояния большее значение имеют железные дороги. Для повышения защищенности транспортных объектов применяют такие меры как усиление охраны, создание резервных маршрутов, развитие инфраструктуры для ремонта и т.д.

67

Информационные системы обеспечивают управление военными и гражданскими структурами, контроль над критическими процессами, поэтому нарушение их работы может иметь разрушительные последствия для всей деятельности в сфере национальной обороны. Чтобы этого не произошло,

Национальный центр управления обороной РФ54 обеспечивает координацию всех военных и гражданских служб, для результативности которой развиваются отечественные программные решения для критически важных данных. Россия активно развивает и защищает свою систему спутниковой связи и навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей непрерывное управление и координацию даже в случае отказа наземных коммуникационных сетей.

Стабильное функционирование водоснабжения, канализации и других коммунальных систем необходимо для жизнеобеспечения населения, поддержания общественного порядка и готовности к обороне. Защитные меры в этой области включают установку дополнительных систем фильтрации, охрану водозаборов, создание резервных источников водоснабжения и т.д.

Инфраструктурная защищенность является фундаментом национальной обороны, создавая предпосылки для стабильного функционирования критически важных систем даже в случае кризиса или военных действий.

Шестое направление влияния экономической безопасности на национальную оборону определяется тем, что социальная стабильность, предполагающая низкий уровень безработицы, социальные гарантии и благополучие граждан, способствует укреплению единства нации, минимизирует риски социальных конфликтов и помогает в мобилизации ресурсов для нужд национальной обороны. Население, обеспеченное работой и доходами, является более устойчивым к внешним манипуляциям и внутренним конфликтам. Социальные гарантии, такие как пенсии, пособия, доступ к здравоохранению и образованию, снижают вероятность протестных настроений и действие дестабилизирующих факторов, которые могут подорвать готовность населения переносить ограничения кризисных ситуаций и военного времени. Одновременно учреждения социальной сферы, такие как школы, больницы, социальные службы, получают государственную поддержку для выполнения своих функций.

54 Национальный центр управления обороной РФ. URL: https://structure.mil.ru/structure/ministry_of_defence/details.htm?id=11206@egOrganization (дата обращения:

01.09.2024).

68

Социальная стабильность, подкрепленная эффективными правоохранительными и социальными структурами, способствует поддержанию общественного порядка, представляющего собой необходимое условие для успешной обороны страны. Социальная стабильность укрепляет чувство единства и патриотизма среди населения. Объединенное общество способно эффективно противостоять внешним агрессиям и поддерживать собственное государства в трудные времена.

Наконец, седьмое направление влияния экономической безопасности на национальную оборону связано с экономической разведкой55 и контрразведкой, предполагающими разработку и осуществление различных мер, направленных на защиту экономической информации, противодействие промышленному шпионажу56 и утечке данных, что важно для сохранения конкурентных преимуществ и обеспечения конфиденциальности оборонных разработок. Защита интеллектуальной собственности и секретных технологий позволяет стране поддерживать технологические лидерство и предотвращать потенциальные угрозы со стороны иностранных разведок и конкурентов.

Контрразведка в сфере экономики направлена на выявление и нейтрализацию иностранных агентов, пытающихся получить доступ к информации о предприятиях оборонного комплекса и стратегических отраслей, важных для национальной обороны. Утечка информации о секретных военных разработках или разработках двойного назначения, военных и оборонных контрактах может привести к экономическим потерям и ослаблению национальной безопасности. Регулярные задержания российскими спецслужбами, такими как ФСБ, агентов, работающих на иностранные государства, свидетельствуют о высоком уровне угрозы промышленного шпионажа.

Таким образом система экономической безопасности является основой национальной обороны, так как ее задачи направлены на укрепление внутренней устойчивости экономики, общества и государства, его способности противостоять внешним угрозам.

55В п. 1.1 шла речь о конкурентной разведке. В рассматриваемом контексте экономическая разведка и конкурентная разведка являются близкими и пересекающимися понятиями.

56 См. подробнее п 1.1.

69

Рассмотрим более подробно влияние национальной обороны на экономическую безопасность, которое можно также проследить по семи основным направлениям:

–защита территориальной целостности и критические важной инфраструктуры;

–сдерживание потенциальной внешней агрессии и предотвращение конфликтов;

–поддержка экономических объектов и населения в чрезвычайных ситуациях;

–создание условий для внешнеэкономической деятельности;

–поддержка инноваций и технологий;

–защита от киберугроз;

–международное сотрудничество и союзы.

Первое направление влияния национальной обороны определяется тем,

что защита территориальной целостности страны напрямую связана с экономической безопасностью и стабильностью государства. Национальная оборона предотвращает потерю территорий, на которых расположены важные экономические объекты, такие как ресурсы и инфраструктура, тем самым обеспечивая экономическую стабильность и безопасность. Так, например, Крымский полуостров имеет важное экономическое значение благодаря своим природным ресурсам и порту в Севастополе. Включив эту территорию в свой состав, Россия укрепила свое присутствие в Черном море и защитила свои экономические и стратегические интересы в регионе.

Кроме того, военная защита важной инфраструктуры, такой как трубопроводы, транспортные узлы, энергетические станции, предотвращает их физическое разрушение либо захват враждебными силами, что может нанести значительный ущерб экономике. Контроль над воздушными и морскими путями позволяет стране защищать свои интересы в международной торговле, обеспечивая безопасность транспортировки товаров и грузов. Так, в последние годы Россия наращивает свое военное присутствие в Арктике, поскольку этот регион обладает значительными запасами нефти и газа, а также открывает морские пути для торговли. Российские военные базы и инфраструктура в этом регионе обеспечивает контроль и защиту экономических интересов нашей страны.

70