Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

Обеспечение территориальной целостности и безопасности создает стабильные условия для привлечения инвестиций, развития новых отраслей и, в конечном счете, экономического роста. Мирная и стабильная внешняя среда, обеспечиваемая мощными военными силами, позволяет государству заниматься долгосрочным планированием и реализацией экономических стратегий, охватывающих развитие инфраструктуры, внедрение инноваций, улучшение условий для предпринимательства и т.д.

Предотвращение потери территории и ресурсов, защита критической инфраструктуры и обеспечение условий для долгосрочного экономического развития позволяют России сохранять и укреплять свои экономические позиции даже в условиях внешнего давления и глобальных вызовов.

Второе направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность обусловлено тем, что вооруженные силы государства служат сдерживающим фактором для потенциальных агрессоров, что снижает вероятность возникновения войн и конфликтов, которые могли бы причинить значительный ущерб экономике. Ярким примером сдерживающего фактора является наличие у России стратегических ядерных сил, что, позволяя сохраняя мирную внешнюю среду, способствует стабильному экономическому развитию, укрепляя экономическую безопасность. Таким образом, национальная оборона помогает защититься не только от прямой военной угрозы, но и от экономических санкций и блокад, что особенно важно в условиях глобальной политической нестабильности. Военная мощь укрепляет

переговорную силу в международном сообществе, что помогает сохранить национальный суверенитет, в том числе и экономический.

Вооруженные силы также могут быть использованы для предотвращения или быстрого урегулирования региональных конфликтов, которые могут нести негативные последствия для экономики, например, прерывание торговли, разрушение инфраструктуры, миграция беженцев и т.д. В этом случае военные силы могут выполнять функции миротворцев для стабилизации ситуации.

Внутренние войска и подразделения Национальной гвардии России могут быть использованы для предотвращения внутренних конфликтов и массовых беспорядков, что способствует сохранению благоприятных условий для ведения бизнеса и экономического развития.

71

Третье направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность определяется участием вооруженных сил в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Вооруженные силы могут обеспечивать эвакуацию населения, восстановление инфраструктуры и поддержание порядка в условиях чрезвычайных ситуаций. Быстрая и эффективная эвакуация населения из зон бедствия помогает предотвратить потери человеческих жизней и минимизировать убытки, связанные с разрушением или потерей имущества и инфраструктуры. Помощь в эвакуации снижает нагрузку на местные службы и позволяет им сосредоточиться на восстановлении и помощи.

После катастроф вооруженные силы могут предоставить необходимую технику, трудовые ресурсы и организацию работ для ускоренного восстановления дорог, мостов, энергетических сетей, водоснабжения и других объектов жизненно важной инфраструктуры. Вооруженные силы также могут быть задействованы для поддержания порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, что предполагает защиту от мародерства, обеспечение сохранности и распределение гуманитарной помощи, организацию контрольных пунктов и т.д.

Вооруженные силы могут принимать участие в поисково-спасательных операциях, что позволяет быстрее находить и спасть людей, пострадавших от катастроф, и минимизировать потери.

Таким образом, поддержка вооруженными силами в чрезвычайных ситуациях играет важную роль в обеспечении экономической безопасности, помогая минимизировать ущерб, восстанавливать разрушенную инфраструктуру и поддерживать порядок.

Четвертое направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность состоит в создании условий для внешнеэкономической деятельности. Это определяется способностью национальной обороны обеспечивать безопасность морских и водных путей, через которые осуществляется торговля, том числе международная. Национальная оборона, защищая торговые маршруты, предотвращает пиратство57 и террористические угрозы, повышая безопасность перемещения судов и грузов.

57 Пиратство – это преступление, связанное с «нападением на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения». Статья 227. УК РФ.

72

Морские пути является основными маршрутами для международной торговли, через которые перевозятся значительные объемы таких товаров, как нефть, газ, продовольствие и др., а воздушные пути используются для перевозки скоропортящихся товаров и высокотехнологичных продуктов. Защита этих путей предотвращает нарушения поставок и снижает риски для коммерческих морских судов и авиаперевозчиков. Порты и транспортные узлы являются ключевыми элементами инфраструктуры для международной торговли, обеспечение безопасности которых при помощи военной охраны предотвращает экономические потери от возможных террористических атак, диверсий и саботажа. Стабильность международной торговли способствует экономическому росту и безопасности страны.

Пятое направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность обусловлено тем, что военные разработки часто становятся

основой для инноваций и технологий, которые затем находят применение в гражданской сфере, способствуя технологическому развитию и конкурентоспособности национальной экономики. Это может включать новые материалы, системы связи, программное обеспечение и т.п., что способствует повышению качества жизни населения и повышению эффективности различных отраслей экономики. Известно, что сеть Интернет изначально была разработана как проект ARPANET для военных целей в США в 1960-х гг., но впоследствии стала основой для глобальной сети, которая кардинально изменила и продолжает менять современную экономику и общество.

Финансирование исследований для военных нужд стимулирует научнотехнический прогресс и создает возможности для новых инновационных бизнесов, что поддерживает экономическое развитие и создает новые рабочие места. Так навигационная спутниковая система Global Positioning System (GPS), разработанная по заказу Министерства обороны США, с настоящее время применяется в широком спектре направлений гражданского назначения от навигации и геолокационных услуг до сельского хозяйства и транспортных систем, существенно повышая эффективность экономических процессов.

Осуществление военных разработок способствует развитию инновационной инфраструктуры в виде специализированных лабораторий,

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/76c7807673dae3c1cc4f76df81da90d78a953cea/

(дата обращения: 01.09.2024).

73

исследовательских центров, которые могут быть использованы для проектирования новых технологий, в том числе двойного и гражданского назначения. Военные разработки способствуют повышению уровня инженернотехнологического образования и подготовки кадров, способных далее работать в передовых отраслях экономики и создавать инновации.

Коммерциализация оборонных технологий позволяет извлекать экономическую выгоду из военных исследований. Например, технология медицинских датчиков и телемедицины, первоначально разработанные для мониторинга состояния здоровья солдат теперь широко применяются в здравоохранении для диагностики и лечения гражданских пациентов. Военные исследования в сфере беспилотных летательных аппаратов привели к применению их в таких областях как доставка товаров, мониторинг окружающей среды, сельское хозяйство и т.д.

Таким образом, первоначальные инвестиции в оборонные технологии могут привести к получению значительных технологических и экономических преимуществ, стимулирующих научные исследования и инновации.

Шестое направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность связано с возможностью национальной обороны в сфере защиты от киберугроз. Военные структуры и специализированные киберподразделения играют ключевую роль в предотвращении и нейтрализации кибератак, которые могут причинить серьезный ущерб экономическим интересам страны. Целями таких кибератак часто являются:

–объекты критической инфраструктуры, такие как энергетические сети, транспортные системы и финансовые учреждения;

–коммерческая информация, утрата которой может серьезно подорвать конкурентные позиции компаний и стран;

–электронные коммуникации и данные, являющиеся основой бизнеспроцессов предприятий различных отраслей экономики;

–электронные правительственные системы, обеспечивающие предоставление государственных услуг и т.п.

Защита критической инфраструктуры, предотвращение финансовых и репутационных потерь, обеспечение надежности электронных коммуникаций требует значительных усилий военных структур и специализированных киберподразделений.

74

Наконец, седьмое направление влияния национальной обороны на экономическую безопасность связано с участием в международных военных союзах и сотрудничеством с другими странами в области национальной обороны и безопасности, которое усиливает позиции государства на мировой арене и создает более благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности и защиты экономических интересов.

В целом национальная оборона не только защищает страну от внешних угроз, но и создает условия для устойчивого экономического развития, обеспечивая безопасность и стабильность, необходимые для развития экономики.

Контрольные вопросы

1.Приведите примеры влияния экономической безопасности на национальную оборону по направлению «финансовая стабильность».

2.Приведите примеры влияния экономической безопасности на национальную оборону по направлениям «ресурсная база» и «промышленный потенциал».

3.Приведите примеры влияния экономической безопасности на национальную оборону по направлению «научно-технологический потенциал, направленный на достижение технологической независимости».

4.Приведите примеры влияния экономической безопасности на национальную оборону по направлениям «инфраструктурная защищённость» и «экономическая разведка».

5.Приведите примеры влияния экономической безопасности на национальную оборону по направлению «социальная стабильность».

6.Приведите примеры влияния национальной обороны на экономическую безопасность по направлению «защита территориальной целостности и критические важной инфраструктуры».

7.Приведите примеры влияния национальной обороны на экономическую безопасность по направлению «сдерживание потенциальной внешней агрессии и предотвращение конфликтов» и «поддержка экономических объектов и населения в чрезвычайных ситуациях».

75

8.Приведите примеры влияния национальной обороны на экономическую безопасность по направлению «создание условий для внешнеэкономической деятельности».

9.Приведите примеры влияния национальной обороны на экономическую безопасность по направлению «поддержка инноваций и технологий» и «защита от киберугроз».

10.Приведите примеры влияния национальной обороны на экономическую безопасность по направлению «международное сотрудничество

исоюзы».

4.3. Энергетическая безопасность: понятие, структура, показатели

Объекты экономической безопасности крайне неоднородны, что находит выражение в выделении уровней экономической безопасности, а также отдельных ее функциональных составляющих. Каждая из таких составляющих может быть связана со специфическими угрозами и проблемами и, соответственно, требует разработки и использования особых механизмов. Поэтому в основных положениях любой концепции экономической безопасности предусмотрено обеспечение финансовой безопасности, а также отдельных видов безопасности материальных и нематериальных ресурсов (энергетической, продовольственной, транспортной, технологической, информационной и т.д.).

В этом параграфе мы подробнее рассмотрим особенности

энергетической безопасности, под которой будем понимать «состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством РФ требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств РФ»58. Энергетическая безопасность – это состояние экономической системы, при котором

58 Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

76

снабжение ее энергией всех видов59 обеспечивается надежно, устойчиво и безопасно. Такое состояние предполагает предоставление доступа к достаточным объемам энергии, разнообразие ее источников, защиту энергетической инфраструктуры, а также эффективное использование энергоресурсов при соблюдении экологических требований.

Выделение энергетической безопасности в отдельное направление экономической безопасности прежде всего связано с вхождением ее объектов, таких как газопроводы, нефтепроводы, электростанции, электросети и т.п. в критическую инфраструктуру, от которой зависит подача энергии для функционирования экономики и жизнеобеспечения населения. Кроме того указанные объекты энергетической безопасности в первую очередь подвергаются экстремистским угрозам и террористическим атакам60 с целью нанесения существенного экономического ущерба национальным экономическим интересам. Энергетическая безопасность должна быть обеспечена на каждом уровне (региона, предприятия и т.д.), но в данном параграфе мы сфокусируем наше внимание на национальном уровне энергетической безопасности.

Концептуально-стратегический компонент61 системы энергетической безопасности Российской Федерации заложен в следующих основных документах:

–«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»

(2021)62;

–«Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (2017)63;

–«Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации»

(2019)64;

59 Василенко Н.В. Энергетика России: состояние и перспективы развития при переходе к низкоуглеродной экономике // Экономическое возрождение России. – 2022. - № 2 (72). – С. 144-160. DOI: 10.37930/1990-9780- 2022-2-72-144-160

60См. подробнее п.3.3.

61См. подробнее п. 2.4.

62Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения:

12.08.2024).

63Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

77

–«Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035

года» (2020)65;

–«Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»66 и других.

Прежде всего необходимо отметить, что обеспечение энергетической безопасности рассматривается как неотъемлемая задача национальной экономической безопасности. Так, в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечается повышение общего уровня энергетической безопасности в последнее десятилетие, а сама она связывается с обеспечением экономической безопасности через укрепление достигнутых позиций и конкурентных преимуществ в атомном энергопромышленном комплексе, интенсивным технологическим обновлением энергетики как базового сектора экономики, развитием энергетической инфраструктуры с целью ускорения экономического роста, а также «обеспечением устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса67«.68

Энергетическая эффективность (энергоэффективность) означает использование меньшего количества энергии для выполнения той же работы или достижения аналогичного экономического результата. Другими словами, энергоэффективность – это способность использовать энергию таким образом, чтобы уменьшить насколько возможно ее потери и (или) увеличить полезный результат. Энергоэффективность достигается путем улучшения технологий, процессов или материалов, а также оптимизации управления энергопотреблением. Цель энергоэффективности, помимо снижения расходов

64 Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

65Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. URL: https://minenergo.gov.ru/ministry/energy-strategy (дата обращения: 12.08.2024).

66 Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/ (дата обращения: 12.08.2024).

67Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение (из доктрины энергетической безопасности РФ).

68 Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения:

12.08.2024).

78

на энергию при получении необходимого полезного экономического результата, состоит в снижении нагрузки на окружающую среду и повышение устойчивости энергетических систем.

Значение энергоэффективности в контексте энергетической безопасности определяется ее ролью в:

–снижении зависимости от импорта энергоресурсов, что способствует повышению энергетической независимости и экономического суверенитета страны;

–сокращении нагрузки на энергетическую инфраструктуру и повышение устойчивости энергетических систем из-за уменьшения риска аварийных отключений;

–сокращению затрат на энергию для предприятий и домохозяйств, создающему предпосылки для направления этих средств на другие нужды, что повышает общую экономическую устойчивость страны;

–инвестиции в энергоэффективные решения, что стимулирует развитие инновационных процессов, научно-технологической базы и создание новых рабочих мест.

С понятием «энергоэффективность» тесно связано понятие «энергосбережение», под которым обычно понимают комплекс мероприятий и методов, направленных на уменьшение потребления энергии без снижения качества и объема выполняемых работ или оказание услуг. Энергосбережение включает рациональное использование энергии, предотвращение потерь, а также изменение привычек и поведения потребителей энергии.

Оба эти понятия направлены на уменьшение потребления энергии, но решение указанной задачи предполагается различными дополняющими друг друга способами. Энергоэффективность означает повышение производительности энергетических ресурсов за счет внедрения новых технологий или улучшения существующих. Так, примером энергоэффективности является замена ламп накаливания на светодиодные лампы, которые дают тот же уровень освещения при меньшем потреблении энергии. Энергосбережение представляет собой процесс сокращения общего потребления энергии за счет изменения моделей поведения и (или) внедрения строгого контроля, стимулирующего рациональное потребление энергии. Примерами энергосбережения могут служить выключение света в пустых

79

помещениях, улучшение изоляции зданий и т.д. Таким образом, энергоэффективность отражает прежде всего технологичный подход, а энергосбережение – поведенческий и управленческий.

Проблематика эффективности энергетических ресурсов нашла свое продолжение и в «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», что представлено в таблице 4.6.

Таблица 4.6 – Отражение вопросов энергетической безопасности в направлениях и задачах обеспечения экономической безопасности (ЭБ) РФ.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения: 12.08.2024).

Продолжая тему повышения эффективности использования энергетических ресурсов, остановимся более подробно на показателях состояния экономической безопасности, указанных в таблице 4.6.

Энергоемкость ВВП – это показатель, отражающий количество потребляемой энергии на единицу произведенного ВВП в отчетном периоде69. Низкая энергоемкость ВВП свидетельствует о высоком развитии технологий и эффективности производства. Уменьшение энергоемкости ВВП снижает

69 Данные об энергоемкости ВВП России см. подробнее по ссылке: Технологическое развитие отраслей экономики / Федеральная служба государственной статистики.URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11189 (дата обращения: 08.09.2024).

80