Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

–снижение налоговых доходов государства, что приводит к ограничению возможностей для финансирования инфраструктурных проектов и социальных программ;

–искажение условий рыночной конкуренции, так как нелегальные предприятия в виде несоблюдения различных обязательств и ограничений, в том числе в налоговой и трудовой сфере, могут оказываться в более выгодном положении, чем легальные, стимулируя их переход в теневой сектор;

–нарушение прав наемных работников, так как при отсутствии официального заключенного трудового договора они лишены социальных гарантий и защиты, таких как социальное страхование, ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату листка нетрудоспособности, пенсионное обеспечение в будущем и т.д.;

–сокращение объема потенциальных инвестиций из-за снижения уверенности в возврате инвестиций и их защиты, а также необходимости ограничения размера бизнеса с целью упрощения его сокрытия, что сдерживает экономический рост в целом;

–выбор в пользу трудоемких технологий по сравнению с капиталоемкими, связанный с возможностью «экономии» на неофициальной занятости, и отказ от внедрения современных наукоемких технологий, что оказывает негативное влияние на инновационные процессы и тормозит техническое перевооружение и переход экономики к интенсивному типу экономического роста.

При этом необходимо отметить, что теневая экономика имеет и положительные последствия. В основном они связаны с ее свойством при несоблюдении требований трудового законодательства, например, в части минимального размера оплаты труда и различных социальных выплат, давать возможность получения дохода вовлеченным слоям населения в периоды серьезных экономических кризисов. Это помогает при общем снижении качества жизни обеспечивать жизнедеятельность вовлеченных в теневую экономическую деятельность домохозяйств в периоды массовой безработицы. Кроме того, представители теневой экономики, опять же при отсутствии официальных ограничений, более гибко реагируют на меняющиеся запросы своих потребителей, в том числе при снижении общего уровня доходов,

21

введении санкционных ограничений и т.д. Это способствует повышению доступности необходимых населению товаров и услуг.

Вместе с тем разрастание теневой экономической деятельности в относительно благополучные периоды экономического развития требует принятия мер по ее сокращению. Тем более, что такая деятельность часто связана напрямую или косвенно с криминальными проявлениями, такими как коррупция, отмывание денег, добытых преступным путем, контрабанда запрещенных товаров и т.д.

Сокращение размеров теневой экономики требует прежде всего оценки ее размеров, что затруднено невозможностью статистического наблюдения.

Поэтому для оценки размеров теневой экономики применяют различные

косвенные подходы:

–финансовый, опирающийся на анализ денежных потоков оценивает незадекларированные доходы как разницу между объемом расходов и задекларированных доходов;

–трудовой предполагает изучение неофициальной занятости и незарегистрированных рабочих мест;

–социологический применяет опросы различных групп населения для выявления их участия в теневой экономике.

Все эти методы имеют многочисленные модификации, достоинства и недостатки, на которых мы не будем здесь останавливаться. Отметим лишь, что по данным Росстата и Росфинмониторинга размер теневой экономики России оценивается на уровне примерно 20% ВВП. С точки зрения обеспечения экономической безопасности подходы и методы к оценке масштабов теневой экономики позволяют отслеживать тенденции и судить о результативности борьбы с теневой экономкой.

Негативные последствия теневой экономики тесно связаны с угрозами для экономической безопасности, поскольку могут приводить к ущербу на различных уровнях. К основным угрозам экономической безопасности со стороны теневой экономики следует отнести:

–финансовую нестабильность, порождаемую нерациональными с точки зрения общества и государства денежными потоками, прежде всего вследствие недополучения налогов;

22

–рост социального неравенства и напряженности, поскольку работники теневого сектора часто получают более низкие заработные платы и не имеют социальных гарантий, таких как пенсии, медицинское страхование и др., что подрывает доверие населения к способности государства обеспечить равные возможности;

–искажение условий конкуренции, которое может приводить к вытеснению с рынка «честных» участников, а также снижение инвестиционной привлекательности вследствие снижения прозрачности рынка и повышения инвестиционных и контрактных обязательств;

–снижение стимулов к инновационному развитию экономики, поскольку предприятия теневого сектора, как правило, стремятся избегать инвестиций в инновации и технологии, предпочитая извлекать прибыть за счет снижения издержек на основе обхода официальных требований;

–ухудшение качества государственной поддержки в результате сокращения финансовых ресурсов для развития социальной сферы, а также инвестиций в инфраструктуру;

–расширение организованной преступности, поскольку теневая экономика может служить источником доходов для деятельности криминальных группировок, что усиливает криминальную экономику и затрудняет борьбу с ней.

Теневая экономика создает множество проблем экономической безопасности на всех уровнях – от государства до отдельных предприятий и личностей. В обобщенном виде они представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Проблемы экономической безопасности (ЭБ), порождаемые теневой экономикой.

Источник: составлено автором.

24

Описанные проблемы требуют комплексных мер со стороны государства, направленных на сокращение масштабов теневой экономики посредством усиления контроля и стимулов для легализации экономической деятельности там, где это возможно.

Основные направления борьбы с теневой экономикой в аспекте повышения экономической безопасности государства, предприятий и граждан включают:

–совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы,

касающихся вопросов организации и осуществления предпринимательской деятельности с целью упрощения процедур легализации бизнеса, а также налоговых и бухгалтерских процедур;

–укрепление налогового контроля, в том числе внедрение автоматизированных систем для мониторинга финансовых потоков и налоговых деклараций, включая инструменты для выявления подозрительных схем, а также развитие информационного обмена между налоговыми органами

идругими заинтересованными структурами для более эффективного контроля за финансовыми потоками;

–повышение прозрачности и отчетности, предполагающее предъявление требований к более полному раскрытию предприятиями информации о своих финансовых операциях и источниках доходов, в том числе с использованием электронных автоматизированных систем, упрощающим процесс подачи налоговых деклараций и проверок;

–поддержка легального бизнеса при помощи упрощения процедур регистрации, налоговых льгот, предоставления субсидий, кредитов на льготных условиях и других форм финансовой поддержки, а также информационной инфраструктуры, поддерживающей электронные платежи и аналитику, что делает легализацию бизнеса более привлекательной и помогает ему в конкурентной борьбе с теневыми структурами;

–укрепление специальных структур в правоохранительных органах,

занимающихся борьбой с экономическими преступлениями и теневой экономической деятельностью, развитие межведомственного и международного сотрудничества в рассматриваемой области;

25

–повышение экономической, финансовой и правовой грамотности

населения и предпринимателей по вопросам вреда теневой экономики, а также налогообложения, бухгалтерского учета и трудового законодательства, чтобы повысить их мотивацию к легальной экономической деятельности.

Все эти направления в целом должны быть направлены на создание прозрачных и справедливых условий для ведения легального бизнеса, что позволит сокращать масштабы теневой экономики и будет способствовать повышению экономической безопасности на всех уровнях.

Финансирование экстремистских организаций также представляет собой фактор, порождающий проблемы экономической безопасности.

Экстремизм (от лат. еxtremus – крайний, чрезмерный) – это идеологическое направление, характеризующееся приверженностью радикальным взглядам и действиям, которые выходят за рамки общепринятых норм и законов и нацелены на кардинальное изменение или подрыв существующего общественного порядка. Экстремизм часто сопровождается непринятием компромиссов, использованием насилия, нарушением прав и свобод других людей ради достижения собственных целей.

Экстремистская деятельсность может проявляться в различных формах в зависимости от идеологической основы, мотивации и методов. К основным

формам экстремизма следует отнести:

–политический: правый, включающий фашистские и неофашистские движения, выступающие за превосходство одной нации, расы или этноса и, как правило, призывающие к насилию против «чужих»; левый, охватывающий революционные социалистические, коммунистические или анархические группы, которые могут использовать насилие для существующего режима, который они считают угнетающим;

–религиозный, предполагающий использование религиозных догм и учений для оправдания насилия, терроризма и дискриминации при нетерпимости к представителям других вероисповеданий, часто стремящийся к созданию государства, основанного на собственной интерпретации религиозных законов;

–этнический или национальный, проявляющийся в виде насилия к другим этническим или национальным группам при потенциальном стремлении вытеснения других этносов с определенной территории;

26

–социальный, включающий радикальные действия, направленные на кардинальное изменение социального порядка, например, радикальные экономические движения, которые могут прибегать к насильственным методам для достижения своих целей в области защиты окружающей среды.

Экстремизм как явление существует на протяжении всей человеческой истории, меняя формы проявления в зависимости от исторического контекста.

Вдревности и средневековье преобладающей формой экстремизма была религиозная, примером которой могут служить крестовые походы XI-XV вв. В XVIII-XIX вв. наиболее выраженной формой стал политический экстремизм. Политика террора проводилась, например, для установления собственной власти якобинцами во время Французской революции в XVIII веке, а в XIX веке возникли анархические движения, которые стали применять насилие против правительства и государственных структур. В XX веке экстремизм приобрел массовый характер с появлением фашизма и нацизма, которые привели к массовым репрессиям, войнам и геноцидам10.

На современном этапе экстремизм проявляется в форме международного терроризма, религиозного экстремизма (например, действия международной террористической организации ИГИЛ), ультраправых движений (неофашизма, неонацизма). В Федеральном законе РФ «О противодействии экстремистской деятельности» (2002, с изм. 2024) к экстремистской деятельности отнесены:

–насильственное изменение основ конституционального строя …,

–публичное оправдание терроризма или иная террористическая деятельность,

–возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда превосходства либо неполноценности, а также нарушение законных интересов человека по указанным признакам,

–использование нацистской атрибутики или символики, изготовление, хранение и массовое распространение заведомо экстремистских материалов,

–организация, подготовка, финансирование и публичные призывы к осуществлению действий, носящих экстремистский характер11.

10 Геноцид – истребление отдельных групп населения по политическим, национальным или религиозным мотивам.

11 Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 N 114-ФЗ (последняя редакция). URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=455970 (дата обращения:

19.08.2024).

27

Экстремизм может быть источником различных угроз на разных уровнях.

Рассмотрим основные направления, по которым экстремизм может представлять угрозу экономической безопасности.

Во-первых, экстремистская деятельность может приводить к прямым экономическим потерям в результате террористических атак на транспортные системы, энергетические объекты, промышленные предприятия и другие объекты критической инфраструктуры с повреждением или уничтожение частной и государственной собственности.

Во-вторых, экстремистская деятельность может нарушать экономическую стабильность, увеличивая неопределенность и риски ведения бизнеса. Это приводит к сокращению инвестиций и ограничению развития на пострадавших территориях, а также может вызывать панику на финансовых рынках и увеличение волатильности курсов акций и облигаций.

В-третьих, экстремизм оказывает негативное влияние на социальные и демократические процессы, способствуя вынужденной миграции, росту социальной напряженности и конфликтности вплоть до массовых беспорядков, забастовок и других форм дестабилизации, снижающим экономическую активность.

В-четвертых, поскольку одной из целей экстремизма является подрыв государственной власти в условиях роста активности экстремистских организаций может нарушаться нормальное функционирование государственного аппарата, что снижает способность государства к реализации программ экономического развития.

В-пятых, наличие экстремистской деятельности требует увеличения расходов на поддержание необходимого уровня экономической безопасности

на государственном уровне, что ведет к перераспределению государственных расходов, и уровне предприятий, что увеличивает операционные расходы и может снижать доходность и конкурентоспособность бизнеса.

Борьба с экстремизмом требует комплексного подхода, включающего меры по предотвращению радикализации12, усилению правопорядка и защите прав и свобод всех граждан, улучшению экономического управления, развитию международного сотрудничества.

12 Радикализация – процесс, в ходе которого человек переходит от умеренных общепринятых взглядов к экстремизму.

28

С экономической точки зрения экстремистская деятельность в свою очередь, также должна быть покреплена ресурсами, прежде сего финансовыми. Поэтому особенное значение в борьбе с экстремизмом имеют проблемы, связанные с его финансированием, которое осуществляется из незаконных источников, таких как торговля наркотиками, контрабанда, отмывание денег и другие противозаконные действия. Для финансирования экстремистской деятельности может также использоваться вымогательство, захват предприятий и других легальных ресурсов. Наличие финансовых ресурсов позволяет экстремистским организациям осуществлять свою деятельность, изготавливать пропагандистские материалы, распространять свою идеологию, приобретать оружие, нанимать бойцов для атак и т.д.

Можно выделить основные направления борьбы с экстремизмом в

контексте экономической безопасности:

–разработка и усиление антисепаратисткого и антитеррористического законодательства, направленного на предотвращение экстремистской деятельности, криминализацию ее финансирования и наделение правоохранительных органов достаточными полномочиями;

–контроль за финансовыми операциями, в том числе контроль банковских трансакций, регулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО) и благотворительных фондов, надзор за переводами денежных средств, применение механизмов замораживания активов и счетов, связанных с деятельностью экстремистских организаций;

–защиты критической инфраструктуры за счет модернизации систем безопасности, проведения регулярных проверок, оснащения современными технологиями специализированных подразделений, занимающихся борьбой с экстремизмом;

–социальная интеграция и поддержка мигрантов, этнических и религиозных меньшинств, которые потенциально могут быть подвержены радикализации;

–информационные и профилактические меры, включающие борьбу с экстремистской пропагандой, в том числе в Интернет и социальных сетях, организация горячих линий и центров по работе с лицами, проявляющими интерес к экстремистской идеологии, для оказания им консультационной

29

поддержки и психологической помощи с целью предотвращения их дальнейшей радикализации и вербовки;

– привлечение инвестиций в экономически неблагополучные и социально напряженные регионы для создания рабочих мест, повышения качества жизни и снижение риска радикализации населения.

Борьба с экстремизмом и его финансированием для обеспечения экономической стабильности и безопасности требует координированных усилий государства, бизнеса и всего общества. В России противодействие угрозам, связанным с экстремизмом, осуществляют различные государственные органы и структуры, в том числе Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ), Министерство внутренних дел РФ (МВД), Следственный комитет РФ (СКР), прокуратура РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Министерство юстиции РФ (Минюст), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Министерство обороны РФ, органы судебной системы и др. Каждая из указанных структур играет свою роль в обеспечении правопорядка и экономической безопасности в борьбе против экстремизма.

В следующих параграфах мы рассмотрим сущность и особенности противодействия коррупции, мошенничеству и отмыванию денег, полученных преступным путем.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение теневой экономики. Приведите примеры.

2.Соотнесите содержание понятий «теневая экономика» и «криминальная экономика» в контексте экономической безопасности.

3.Рациональный выбор бизнеса между теневой и легальной экономикой в подходе Эрнандо де Сото.

4.Отрицательные и положительные последствия теневой экономики.

5.Основные подходы к оценке размеров теневой экономики.

6.Проблемы, порождаемые теневой экономикой, на различных уровнях экономической безопасности.

30