Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления».87

Под сельскохозяйственной продукцией понимают продукцию,

полученную в процессе сельскохозяйственного производства, включая товары как растительного, так и животного происхождения. Такие товары охватывают сырье и продукты, которые могут быть использованы для дальнейшей переработки или непосредственно конечными потребителями.

Сырье представляет собой исходные материалы, добытые из природных источников или уже подвергнутые первичной переработке, которые могут быть использованы производства конечной продукции, например, комбикорм – для выращивания скота, минеральные удобрения – для выращивания овощей, зерно

– для производства муки, молоко – для производства сыра и масла и т.д. Сырье отражает, как правило, начальную стадию производственного процесса с целью создания конечной продукции, готовой к употреблению.

Пищевые продукты – это конечные продукты производства, готовые к употреблению в пищу или требующие минимальной обработки для ее приготовления, например, хлеб, сыр, мясо, рыбные консервы, кондитерские изделия и т.д. Пищевые продукты соответствуют конечной стадии производственного процесса, результат которого предназначен для непосредственного потребления человеком

Продовольствие – это общее название пищевых продуктов или съестных припасов, включает как сырье, например, зерно, так и прошедшие переработку пищевые продукты, например, хлеб, консервы и т.д. Однако в отличие от понятия «сельскохозяйственная продукция» понятие «продовольствие» подчеркивает роль сырья и готовых товаров в обеспечении населения продуктами питания.

«Основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйств, а также продукция пищевой промышленности. Определяющая роль принадлежит сельскому и рыбному хозяйствам и пищевой промышленности»88.

87 Там же.

88Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).

101

С точки зрения разнообразия пищевых продуктов и их потребляемого количества и с учетом разницы вкусов и предпочтений, при обеспечении продовольственной безопасности речь идет о рациональных нормах потребления пищевой продукции89, разработанных Министерством здравоохранения РФ90 в соответствии с современными научными принципами оптимального питания, а также структурой и традициями приема пищи большинства населения.

Важность продовольственной независимости отражена в таком показателе экономической безопасности как доля импорта в объеме ресурсов продовольственных товаров91, который позволяет понять, какую часть продовольственных товаров, доступных на внутреннем рынке, составляют импортные товары. Чем выше доля импорта, тем больше страна зависит от внешних источников продовольствия, что может стать существенной угрозой в условиях международных кризисов, санкций или торговых войн. Например, ослабление национальной валюты делает импортные товары дороже, что может привести к росту цен на продовольствие. Кроме того, снижение доли импорта позволяет лучше контролировать цены на продовольствие и обеспечивать стабильные поставки сырья и готовой продукции на рынки продовольствия, а также способствует развитию внутреннего сельскохозяйственного производства, что не только повышает продовольственную безопасность, но и поддерживает сельское хозяйство и пищевую промышленность, создавая рабочие места и стимулируя развитие экономики в целом.

Таким образом, высокая доля импорта продовольствия указывает на экономическую уязвимость, так как внешние шоки могут негативно повлиять на обеспечение населения продуктами питания, снижая продовольственную безопасность.

В определении продовольственной безопасности разведены понятия экономической и физической доступности продовольствия. Экономическая

89Рациональные нормы потребления пищевых продуктов // Министерство здравоохранения Российской Федерации. URL: https://minzdrav.gov.ru/opendata/7707778246-normpotrebproduct/visual (дата обращения:

12.08.2024).

90Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания. Утверждены приказом Минздрава России от 19 августа 2016 г. № 614 // Министерство здравоохранения Российской Федерации. URL: https://minzdrav.gov.ru/opendata/7707778246normpotrebproduct (дата обращения: 12.08.2024).

91 Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

102

доступность продовольствия заключается в «возможности приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным нормам потребления»92. Как показатель экономическая доступность продовольствия может быть рассчитана «как отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания»93.

Экономическая доступность продовольствия связана с покупательной способностью населения и определяется уровнем дохода, а также соотношением доходов населения с уровнем цен. Отсюда основными факторами экономической доступности продовольствии в рыночных условиях являются соотношение спроса и предложения на продукты питания, инфляция

иинфляционные ожидания населения. Это объясняет практику нормирования в условиях дефицита продовольствия и перехода при необходимости к распределительному механизму через продовольственные карточки.

Физическая доступность продовольствия означает наличие пищевых продуктов для населения и (или) организации его питания, структура и объем которых соответствуют рациональным или рекомендуемым нормам потребления пищевых продуктов. В широком смысле это связано с состоянием

иэффективностью функционирования продовольственной инфраструктуры,

обеспечивающей производство, хранение, транспортировку и переработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Продовольственная инфраструктура включает:

–сельскохозяйственные предприятия, которые производят сырье,

например, например, агрохолдинги, фермерские хозяйства, животноводческие фермы, рыбные хозяйства и т.д.;

–предприятия по переработке сельскохозяйственного и рыбного сырья,

например, молокозаводы, мясокомбинаты, кондитерские фабрики, консервные заводы и т.д.;

–предприятия для хранения сырья и готовой продукции, например, овощные и зерновые хранилища, холодильные склады и т.д.;

92 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).

93 Там же.

103

–организации системы контроля качества для обеспечения стандартов безопасности пищевых продуктов, например, лаборатории или пункты качества

исертификации;

–транспортно-логистические предприятия, обеспечивающие доставку сельскохозяйственной продукции и готового продовольствия от производителя к переработчику, а затем к конечным потребителям;

–предприятия оптовой и розничной торговли, через которые конечные потребители могут приобретать продовольственные товары, в том числе рынки, магазины, супермаркеты и т.д.

Развитая продовольственная инфраструктура гарантирует, что продукты питания будут поступать в каждый регион страны своевременно и в достаточных объемах, что снижает вероятность дефицита и помогает избежать резких скачков цен. Эффективные системы хранения и логистики позволяют минимизировать порчу и потерю продуктов, особенно скоропортящихся, таких как молочные и мясные продукты, овощи и т.д., увеличивая общее предложение продовольствия и снижает его себестоимость. Хорошо налаженная продовольственная инфраструктура позволяет оперативно перераспределять ресурсы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Развития продовольственная инфраструктура стимулирует внутреннее сельскохозяйственное и рыбное производство, создавая благоприятные условиях для фермеров, агропредприятий и рыбных хозяйств. Это способствует снижению зависимости от импорта и повышению уровня продовольственной независимости, а также в целом экономической безопасности. Обеспечивая бесперебойную поставку качественных и доступных продуктов питания, продовольственная инфраструктура оказывает положительное влияние на здоровье и благополучие населения.

В узком смысле физическая доступность продовольствия во многом связана с объектами по продаже продовольственных товаров и оказания услуг в сфере общественного питания.

К объектам по продаже продовольственных товаров относятся предприятия и организации, которые занимаются реализацией таких товаров населению через различные формы торговли. К таким объектам относятся: продовольственные магазины, в том числе специализированные, супер- и гипермаркеты, рынки, ярмарки, киоски, онлайн-платформы, службы доставки и

104

т.п. Эти объекты розничной торговли обеспечивают физическую доступность продовольствия для населения. Чем шире география торговых точек, чем выше уровень доступа населения к необходимым продуктам, особенно в удаленных или сельских регионах.

Многоуровневая сеть продажи продовольствия поддерживает стабильность рынка в условиях перебоев поставок или внешних кризисов. Конкуренция между объектами торговли способствует снижению цен на продукты питания, что повышает в том числе экономическую доступность продовольствия. Это также позволяет государству контролировать инфляцию на пищевые продукты, что важно для социальной стабильности. Кроме того, соблюдение сетями розничной торговли стандартов хранения, транспортировки и контроля качества играют решающую роль в предотвращении распространения некачественной или небезопасной пищевой продукции.

К объектам по реализации продукции общественного питания относятся организации, предоставляющие услуги по приготовлению и продаже готовых блюд для населения. Такие организации включают:

–рестораны, кафе, столовые,

–фастфуд объекты94;

–кейтеринговые службы95;

–сети общественного питания в образовательных и медицинских и др. учреждениях.

Столовые в школах, больницах, на предприятиях обеспечивают регулярное питание в том числе уязвимым слоям населения, что важно для продовольственное безопасности, особенно в периоды экономических кризисов или чрезвычайных ситуаций. Предприятия общественного питания, закупая продовольственные ресурсы, поддерживают спрос на внутреннем рынке,

стимулируя производство и переработку продуктов. Кроме того, объекты

94Фастфуд объекты – это предприятия «быстрого питания», специализирующиеся на продаже блюд, готовых к немедленному употреблению, характеризующиеся стандартизацией процесса приготовления, ограниченным меню, доступными ценами, наличием формата «на вынос» и пр.

95Кейтеринговые службы – это предприятия выездного питания, предоставляющие услуги по приготовлению и доставке готовых блюд на место проведения различных мероприятий, например, банкета или фуршета на конференции, деловой встрече, свадьбе, частной вечеринке и т.д. Характеризуются разнообразным меню, адаптирующимся под запросы заказчика, ориентацией на приготовление и обслуживание больших групп людей, обеспечивая их питанием на протяжении всего мероприятия. Могут предоставлять помимо питания услуги по сервировке, аренде мебели и посуды, организации сервиса, а также предоставлять обслуживающий персонал.

105

общественного питания обязаны следить за качеством и безопасностью своей продукции, что особенно важно при обеспечении питания в массовом порядке.

Сети общественного питания способны оперативно адаптироваться в условиях кризисов, например, во время природных катастроф или пандемий, обеспечивая приготовление и доставку еды населению в зонах бедствия.

Таким образом, оба типа объектов продовольственной инфраструктуры в узком смысле– и точки продажи продовольственных товаров, и предприятия общественного питания – способствуют обеспечению постоянного доступа населения к продовольствию в различных формах, защищают население от угроз, связанных с некачественной или контрафактной продукцией, повышая продовольственную безопасность страны.

Вкачестве показателя обеспечения продовольственной безопасности физическая доступность продовольствия может быть рассчитана как

«процентное отношение фактической обеспеченности населения разными видами объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным Правительством РФ нормативам»96.

Физическая и экономическая доступность, а также необходимые качество

ибезопасность продуктов питания являются необходимыми условиями обеспечения продовольственной безопасности. Отсюда «стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение населения сраны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукций, сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции»97.

Влогике нашего анализа выделим в обобщенной форме основные

объекты продовольственной безопасности:

– продовольственные запасы и ресурсы, начиная с сельскохозяйственных земель и водных ресурсов и заканчивая сельскохозяйственными и рыбными культурами (например, зерно, овощи и фрукты т.п.), скотом и птицей, используемыми для производства мяса, молока, яиц и т.д.;

96Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).

97 Там же.

106

–продовольственная инфраструктура, охватывающая все разнородные производственные объекты сельского и рыбного хозяйств, пищевой промышленности, логистики и торговли, описанные ранее в расширительном подходе;

–продовольственная цепочка, включая все этапы производства, переработки, транспортировки, хранения и реализации продовольствия, а также связанные с ними услуги и сервисы, функционирующие в рыночной среде при существенном государственном регулировании;

–политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности, в

том числе законодательство, нормативные акты и механизмы государственного регулирования, включая установление стандартов качества, безопасности и маркировки пищевых продуктов;

–население страны, продовольственная безопасность которого предполагает экономическую и физическую доступность к качественным, безопасным продовольственным товарам и услугам.

Субъектами продовольственной безопасности являются предприятия,

организации, учреждения и группы, которые имеют интересы в обеспечении продовольственной безопасности и располагают ресурсами для защиты ее объектов. К следует отнести:

–органы государственной власти, разрабатывающие и внедряющие стратегии и политику в области продовольственной безопасности (например, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ и др.);

–контрольные и надзорные органы, такие как ветеринарные и фитосанитарные службы, Роспотребнадзор, контролирующие безопасность и качество продовольствия на различных стадиях его оборота;

–органы местной власти, занимающиеся реализацией государственных программ и контролем за соблюдением норм и стандартов на местном уровне;

–аграрные предприятия и фермерские хозяйства, производящие сельскохозяйственную и рыбную продукцию и имеющие интерес к защите своих ресурсов от заболеваний, вредителей и неблагоприятных климатических условий;

–перерабатывающие предприятия пищевой промышленности, а также торговые и транспортно-логические компании, обеспечивающие

107

переработку, хранение и транспортировку сельскохозяйственного сырья и готовой продукции;

–предприятия общественного питания, оказывающие услуги населению, связанные с организацией его питания;

–научно-исследовательские учреждения, занимающиеся разработкой новых сортов растений и пород животных, видов минеральных удобрений и защитных средств от вредителей и болезней;

–общественные организации и потребительские группы, участвующие

вразработке норм и стандартов в области продовольственной безопасности, в контроле качества и безопасности продовольственных товаров.

Каждый из этих субъектов имеет свои интересы и ресурсы, которые могут быть использованы для защиты тех или иных объектов продовольственной безопасности. Взаимодействие и координация указанных субъектов критически важны для создания эффективной системы продовольственной безопасности, в которой, как и во всех предыдущих случаях, можно выделить концептуально-стратегический и организационноэкономический компоненты.

Указанные компоненты будут подробно рассмотрены в следующем параграфе.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятию «национальная продовольственная безопасность».

2.Раскройте понятие «продовольственная независимость» и соотнесите содержание входящих в ее состав сельскохозяйственной продукции, сырья, пищевых продуктов и продовольствия.

3.Обоснуйте необходимость наличия рациональных норм потребления пищевой продукции для обеспечения продовольственной безопасности.

4.Подтвердите примерами значение показателя «доля импорта в объеме ресурсов продовольственных товаров» для обеспечения национальной экономической безопасности.

108

5.Объясните основные различия между физической и экономической доступностью продовольствия в контексте обеспечения продовольственной безопасности.

6.Составьте перечень основных факторов экономической и физической доступности продовольствия.

7.Опишите состав продовольственной инфраструктуры в узком и широком смысле в контексте экономической и продовольственной безопасности.

8.Покажите роль объектов по продаже продовольственных товаров и реализации продукции общественного питания в обеспечении продовольственной безопасности.

9.Перечислите основные типы объектов продовольственной безопасности.

10.Охарактеризуйте основных субъектов продовольственной безопасности.

4.6. Концептуально-стратегический и организационно-экономический компоненты системы продовольственной безопасности

продовольственной безопасности Российской Федерации заложен в следующих основных документах:

–«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»(2021)99;

–«Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»(2017)100;

–«Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации»(2020)101 и других.

98См. подробнее п. 2.4.

99Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/?ysclid=lzia7r9j2d756518324 (дата обращения:

12.08.2024).

100Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/ (дата обращения:

12.08.2024).

101Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).

109

Несмотря на повышение в последние десятилетия уровня продовольственной безопасности, которое отмечается в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» указывает на возрастающее влияние климатических факторов, способных приводить к дефициту продовольствия и пресной воды. В «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» дана развернутая характеристика угроз и рисков продовольственной безопасности, охватывающая экономические, технологические, экологические, внешнеполитические, социальные и другие специфические факторы.

Существенные угрозы и риски продовольственной безопасности создают такие экономические факторы, как ухудшение экономической конъюнктуры из-за замедления темпов экономического роста мировой и национальной экономики, высокая инфляция, банковские кризисы, снижение инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, а также уменьшение конкурентоспособности отечественной продукции.

Реализация угроз, связанных с указанными экономическими факторами может привести к снижению доступности продовольствия в результате роста цен и ухудшению качества питания населения. Чтобы минимизировать такие угрозы, необходимо развивать внутреннее производство, поддерживать аграрный сектор инвестициями и снижать зависимость от импорта, укрепляя национальную продовольственную безопасность.

Технологические факторы в настоящий период также оказывают значимое влияние на продовольственную безопасность. Технологическое отставание и несанкционированное использование препаратов для ветеринарного применения в процессе сельскохозяйственного производства могут существенно снизить качество продовольственных товаров, что отрицательно скажется на здоровье и благополучии населения. Снижение доверия населения или международных рынков к качеству продукции может негативно сказаться на стабильности внутреннего и внешнего спроса на отечественные продовольственные товары. Снижение конкурентоспособности отечественной продукции и рост зависимости от импорта сделают страну более уязвимой к внешним экономическим и политическим вызовам и угрозам, снижая продовольственную и в целом экономическую безопасность.

110