Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

Различия между чрезвычайными и кризисными ситуациями изложены в таблице 4.2.

Таблица 4.2 – Основные различия между чрезвычайными и кризисными ситуациями.

Источник: составлено автором.

Как видим, национальная оборона включает в себя готовность к чрезвычайным ситуациям и управление кризисными ситуациями, поскольку это важно для защиты населения и государства.

В разных странах системы национальной обороны могут значительно различаться, но, как правило, они предполагают наличие несколько ключевых

51

структур, каждая из которых выполняет свои функции. К таким структурам относятся:

–вооруженные силы, включая армию, флот и военно-воздушные силы33;

–специальные и разведывательные службы, такие как ФБР и ЦРУ

(США), MI5 и MI6 (Великобритания), ФСБ и СВР (Россия)34, и т.д.;

–правоохранительные органы35, играющие важную роль в обеспечении общественного порядка, предотвращении и расследовании преступлений, поддержании внутренней безопасности;

–органы гражданской обороны, например, МЧС (Россия)36;

–дипломатические службы, например, МИД (Россия)37.

Все указанные структуры работают совместно, формируя целостную систему национальной обороны, способную результативно реагировать на внешние и внутренние угрозы.

Национальная оборона как комплексная система включает в себя

разработку и реализацию стратегий, а также государственной политики в области безопасности.

33Вооруженные силы России, включающие Армию, Военно-воздушные силы (ВВС) и Военно-морской флот (ВМФ), для обеспечения национальной обороны ведут боевые действия, принимают участие в миротворческих операциях, отвечают за мобилизацию гражданского населения в случае войны или кризисной ситуации.

34К основным специальным и разведывательным службам безопасности в России относятся: Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ, http://www.fsb.ru), осуществляющая контрразведывательную деятельность, пресечение действий, связанных со шпионажем, экстремизмом и терроризмом, курирование пограничной службы, защиту государственной тайны и противодействие внутренним угрозам; Служба внешней разведки РФ (СВР, http://svr.gov.ru/), занимающаяся сбором и анализом разведывательной информации за пределами России, ведением шпионской деятельности в интересах национальной безопасности, противодействием внешним угрозам, исходящим от иностранных государств и организаций; Федеральная служба охраны (ФСО, http://www.fso.gov.ru/), исполняющая функции охраны высших должностных лиц и важных государственных объектов России, в том числе во время международных мероприятий и визитов, обеспечивающая безопасность государственной связи; Главное управление по борьбе с экстремизмом Министерства внутренних дел РФ

(Центр «Э», https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_ protivodejstviju_j), осуществляющее деятельность по противодействию экстремистским организациям и движениям, в том числе пресечение нелегальных митингов и вербовки населения в радикальные организации.

35В России в структуры правоохранительных органов входят полиция, в том числе дорожная (ГИБДД) (Министерство внутренних дел РФ, https://xn--b1aew.xn--p1ai/), Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия, https://rosguard.gov.ru/), Следственный комитет РФ (СКР, https://sledcom.ru/), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН, https://fsin.gov.ru/) и др.

36В России к органам гражданской обороны относится прежде всего Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС, https://mchs.gov.ru/),

ответственное за разработку планов реагирования на природные и техногенные катастрофы, проведение учений, координацию спасательных операций, эвакуацию населения, оказание первой помощи пострадавшим, организацию и проведение восстановительных работ.

37В России дипломатические функции выполняет прежде всего Министерство иностранных дел РФ (МИД, https://www.mid.ru/), охватывающее развитие и поддержание международных отношений для укрепления национальной безопасности, участие в международных мероприятиях, в том числе переговорах, с целью предотвращения конфликтов, защиту российских граждан за рубежом и т.д.

52

Концептуально-стратегически уровень представлен прежде всего «Стратегией национальной безопасности РФ» (2021)38, к которой мы уже неоднократно обращались при изучении вопросов первой и второй глав, а также «Военной доктриной Российской Федерации» (2014)39.

В«Военной доктрине» отражена приверженность Российской Федерации «к использованию для защиты интересов страны и интересов ее союзников военных мер только после исчерпания возможностей применения политических, дипломатических, правовых, экономических, информационных

идругих инструментов ненасильственного характера.»40 В указанной доктрине определены основные внешние и внутренние военные опасности, а также актуальные военные угрозы. Подчеркивается, что «военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников»41

В«Стратегии национальной безопасности РФ» закреплено, что основной целью национальной обороны является «создание условий для мирного социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечение ее военной безопасности»42. Среди задач, направленных на достижение целей национальной обороны Российской Федерации, для нашей темы наибольший интерес представляют следующие:

– «сбалансированное развитие компонентов военной организации,

наращивание оборонного потенциала, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой; …

– обеспечение технологической независимости оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, его инновационное развитие, сохранение

38 Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 24.08.2024).

39«Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976). URL: http://scrf.gov.ru/security/military/document129/ (дата обращения:26.08.2024).

40Там же.

41Там же.

42Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 24.08.2024).

53

лидерства в разработке и производстве новых (перспективных) образцов (комплексов, систем) вооружений, военной и специальной техники;

– подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций … к … удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.»43

Остановимся на ключевых понятиях, использованных при формулировании выделенных задач более подробно.

Оборонный потенциал – это совокупность всех ресурсов и возможностей государства, которые оно может задействовать для обеспечения своей национальной безопасности и защиты от внешних угроз. Основные компоненты оборонного потенциала систематизированы в таблице 4.3.

Таблица 4.3 – Основные компоненты в структуре оборонного потенциала государства.

43Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271 (дата обращения: 24.08.2024).

44В соответствие с «Военной доктриной РФ», «военная угроза – это состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических)» организаций к применению военной силы (вооруженному насилию)».

54

Источник: составлено автором.

Оборонный потенциал представляет собой основу для обеспечения устойчивости государства перед внешними угрозами, его суверенитета,

45 Инфраструктура – это подсистема, которая в том или ином смысле обеспечивает работу основной системы. Различают промышленную, социальную, транспортную и т.д. инфраструктуру. См. подробнее: Василенко Н.В. Инфраструктура в экономике: перспективные подходы к исследованию // Современное общество: проблемы, противоречия, решения. Сборник научных трудов Межвузовского научного семинара 29 мая 2020 г. / Санкт-

Петербургский горный университет. СПб, 2020. С. 27-30. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43055357 (дата обращения:26.08.2024). В нашем случае речь идет о совокупности подсистем обеспечения нормального функционирования системы национальной обороны.

55

независимости и территориальной целостности. Развитие оборонного потенциала требует системного подхода, включающего как поддержание существующих возможностей, так и их адаптацию к современным вызовам и угрозам.

В«Военной доктрине РФ» в особое значение придается развитию военноэкономического и военного-технического потенциалов государства «на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время»46. Для решения этой задачи необходимо военно-экономическое обеспечение, одной из задач которого является развитие оборонно-промышленного комплекса как «высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики», интегрирующего производство гражданской и военной продукции на основе создания «результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»47

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) – это совокупность государственных и частных предприятий, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других организаций, которые занимаются разработкой, производством, модернизацией и обслуживанием вооружений, военной и специальной техники.

Вструктуру ОПК входят:

– государственные корпорация «Ростех»(https://rostec.ru/)48, входящее в ее состав АО «Рособоронэкспорт» (https://roe.ru/rosoboronexport/), а также ПАО

«Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК, https://uacrussia.ru/), «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК, https://uacrussia.ru/), АО «Концерн ВКО «Алмаз - Антей» (http://www.almaz-antey.ru/) и др. организации, управляющие и координирующие работу большого числа предприятий, занимающихся разработкой и производством различных видов вооружений и военной техники;

46«Военная доктрина Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976). URL: http://scrf.gov.ru/security/military/document129/ (дата обращения:26.08.2024).

47 Там же.

48См. подробнее: Федеральный закон "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" от 23.11.2007 N 270-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72710/ (дата обращения:26.08.2024).

56

–научно-исследовательские и конструкторские организации, такие как АО «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» (ЦНИИМАШ, https://www.tsniimash.ru/), НИЦ «Курчатовский институт» (http://nrcki.ru/), Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского (https://www.tsagi.ru/) и др. организации, проводящие современные научные исследования в различных областях, а также подготовку кадров высшей квалификации;

–производственные предприятия, например, Казанский вертолетный завод (https://www.rhc.ru/structure/kazanskiy-vertoletnyy-zavod), Группа компаний «Калашников» (https://kalashnikovgroup.ru/), АО «НПК Уралвагонзавод» и др., занимающиеся выпуском военной техники.

Предприятия и организации ОПК разрабатывают и производят широкий спектр вооружений, занимаются модернизацией устаревших систем вооружений и военной техники, а также их ремонтом и обслуживанием.

Следует отметить, что Россия является одним из крупнейших экспортеров вооружений в мире в страны Азии, Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока. Доходы от экспорта оружия пополняют бюджет страны. Кроме того, ОПК стимулирует развитие высокотехнологичных отраслей, таких как машиностроение, электроника, материалы и химическая промышленность, создавая рабочие места в различных российских регионах.

Через разработку долгосрочных программ вооружений и размещение государственных заказов государство активно принимает участие в поддержке

иразвитии ОПК. Министерство обороны в сотрудничестве с другими органами власти определяет приоритетные направления развития и объекты производства. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству и Министерство промышленности и торговли РФ осуществляют контроль за деятельностью ОПК и координируют его развитие.

Таким образом, ОПК играет ключевую роль в поддержании экономической безопасности и обороноспособности страны. К основным направлениям влияния ОПК на национальную оборону следует отнести:

–обеспечение вооруженных сил современной техникой и вооружениями, включая их модернизацию, ремонт и облуживание;

57

–разработку и производство ядерных и неядерных систем сдерживания, в том числе средств высокоточного оружия, которые являются основой национальной безопасности России;

–участие в разработке систем киберзащиты и киберсдерживания, которые необходимы для сохранения секретности военных разработок и предотвращения утечек данных, что особенно актуально в условиях глобальной цифровизации и возрастающих киберугроз;

–поддержание готовности к быстрому наращиванию производства военной продукции в случае необходимости, что предусматривает создание мобилизационных резервов, разработку планов быстрого развертывания производства, подготовку предприятий к работе в условиях военного времени,

атакже переналадку гражданских предприятий на выпуск военной продукции. В целом ОПК России является основным инструментом в реализации

национальных оборонных стратегий, поддерживая высокую готовность вооруженных сил, способствуя развитию и внедрению новейших технологий, а также обеспечивая необходимую мобилизационную готовность страны в случае возникновения военной угрозы.

Вместе с тем одной из важнейших задач в современных условиях является обеспечение технологической независимости и лидерства

российского ОПК. Решение этой задачи, актуальность которой повышается в условиях санкционного давления, предполагает импортозамещение, то есть развитие отечественных производственных мощностей и технологий для снижения зависимости от иностранных поставщиков, в том числе в области производства электронных компонентов, материалов, программного обеспечения и других критически важных элементов. Импортозамещение требует поддержки национальных научных учреждений и лабораторий, сотрудничества в оборонной сфере с дружественными странами, а также подготовки специалистов, способных работать с новейшими технологиями, в том числе инженеров, конструкторов, программистов и т.д.

Сохранение технологического лидерства в разработке и производстве вооружений подразумевает непрерывную разработку их перспективных образцов, модернизация и расширение производственных мощностей ОПК, создание условий для гибкой и быстрой адаптации к новым вызовам и потребностям вооруженных сил.

58

Ранее указывалось, что система национальной обороны должна быть способна обеспечить удовлетворение потребностей государства и населения в военное время. Следует отметить, что такие потребности в военный период меняются, а их удовлетворение приобретает существенно большую остроту, чем с мирное время. Основные потребности государства и населения в военное время отражены в таблицах 4.4 и 4.5.

Таблица 4.4 – Основные потребности государства в военное время.

Источник: составлено автором.

Таблица 4.5 – Основные потребности населения в военное время.