Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие
.pdf
Чтобы минимизировать указанные вызовы и угрозы технологических факторов, необходимо развивать отечественные технологии, поддерживающие сельское и рыбное хозяйства, а также пищевой промышленности как в части улучшения качества производимой продукции, так и с точки зрения повышения эффективности бизнес-процессов.
К числу климатических и агроэкологических факторов, оказывающих негативное влияние на продовольственную безопасность, следует назвать неблагоприятные климатические изменения, деградацию и снижение плодородия земель, отрицательные последствия природных и техногенных ситуаций. Указанные факторы приводят к уменьшению производства продовольственных товаров. Сокращение предложения на внутреннем рынке, и рост издержек ведет к увеличению цен на продукты питания, что ухудшает доступность продовольствия для населения. В условиях внутренних проблем с производством продовольствия страна становится более зависимой от его импорта.
Минимизация вызовов и угроз климатических и агроэкологических факторов предполагает разработку эффективных мер управления кризисными и чрезвычайными ситуациями102 для возможно более быстрого восстановления продовольственных ресурсов и инфраструктуры.
Существенное влияние на продовольственную безопасность оказывают внешнеполитические факторы, такие как колебания рыночной конъюнктуры, в том числе в результате санкций и применения зарубежными странами мер государственной поддержки собственных производителей, искажающих рыночные сигналы. Действие указанных факторов может приводить к дефициту продовольствия, повышению цен на внутреннем рынке и росту недовольства среди населения. Уменьшение экспортных доходов из-за снижения конкурентоспособности внутренних производителей и рост зависимости от импорта увеличивают риски экономической стабильности, снижая продовольственную безопасность.
Для противодействия вызовам и угрозам, связанным с внешнеполитическими факторами, необходимо повышение возможностей страны по самообеспечению продовольствием, а также конкурентоспособности
102 См. подробнее п. 4.1.
111
отечественной продукции на международных рынках продовольственных товаров.
Специфическими факторами продовольственной безопасности являются
ветеринарные и фитосанитарные факторы, связанные с возникновением и распространение массовых заразных болезней животных, а также болезней и вредителей растений, которые могут существенно сократить производство продовольствия. Затруднение доступа к качественному продовольствию окажет негативное влияние на здоровье населения, в том числе на детях, пожилых людях и уязвимых социальных группах. Сокращение предложения продовольствия на внутреннем рынке может вызвать рост цен, что повлечет за собой снижение покупательной способности населения. Кроме того, массовое распространение заболеваний в аграрном секторе приведет к снижению производительности и снижению экспортных возможностей страны.
Минимизация вызовов и угроз, связанных с ветеринарными и фитосанитарными факторами, подразумевает проведение селекционных исследований, а также производство и применение средств борьбы с источниками болезней и вредителями.
Санитарно-эпидемиологические факторы представляют собой еще один специфический вид факторов продовольственной безопасности, связанных с возникновением и распространением заболеваний населения из-за нарушений в обеспечении безопасности и качества продуктов питания. Кроме того, частые вспышки заболеваний и проблемы с качеством продуктов могут вызвать недовольство населения и потерю его доверия к действиям властей в этой сфере. Однако повышение осведомленности о рисках, связанных с безопасностью продуктов, может привести к изменению потребительских привычек и спроса на более безопасные и сертифицированные продукты.
Необходимость дополнительных мер контроля и улучшения стандартов безопасности продовольствия требует дополнительных финансовых затрат со стороны государства и предприятий.
Основным социальным фактором, порождающим угрозы и риски продовольственной безопасности, является снижение привлекательности сельского образа жизни, поскольку производство сельскохозяйственной продукции не может быть перенесено в городские условия. Сложности ведения сельскохозяйственного производства, недостаток рабочей силы в сельской
112
местности делают сельские районы менее привлекательными для инвесторов, что препятствует экономическому развитию сельских территорий. Массовый переезд населения в города уменьшает численность сельского населения и без перехода к механизации и автоматизации сокращает производство продовольствия, увеличивая зависимость его потребления от импортных поставок. Отток населения и снижение производства могут привести к неопределенности на продовольственном рынке, снижая продовольственную безопасность.
Для смягчения рисков, связанных с социальными факторами продовольственной безопасности, необходимо осуществлять комплексные меры, направленные на улучшение условий жизни населения в сельской местности, стимулирование инвестиций в аграрный сектор, применение новых технологий с целью повышения устойчивости производства продовольствия и обеспечения продовольственной безопасности на долгосрочную перспективу.
Обеспечение продовольственной безопасности требует отслеживания ее состояния, для чего используется механизм мониторинга. Для мониторинга состояния продовольственной безопасности в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» предусмотрено применение следующих понятий:
–«показатель продовольственной безопасности – количественная и качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев;
–индикатор продовольственной безопасности – количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности»103.
Основные показатели обеспечения продовольственной безопасности представлены в таблице 4.8.
Таблица 4.8 – Основные показатели обеспечения продовольственной безопасности.
|
№ |
Область целевого |
Содержание угрозы энергетической безопасности |
|
|
п/п |
показателя |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
103 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).
113
1.Целевые показатели состояния продовольственной безопасности
1.1Потребление пищевых Рациональные нормы потребления пищевых продуктов,
|
продуктов |
|
отвечающих современным требованиям здорового питания, на |
|
|
|
|
|
душу населения в год, кг |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормы физиологической потребности в энергии и пищевых |
|
|
|
|
веществах для различных групп населения Российской |
|
|
|
|
Федерации в среднем на человека в сутки, килокалорий / |
|
|
|
|
грамм / микрограмм, миллиграмм |
|
|
|
|
|
1.2 |
Физическая |
Нормативы минимальной обеспеченности населения |
||
|
доступность |
площадью торговых объектов по продаже продовольственных |
||
|
продовольствия для |
товаров в расчете на 1000 человек, кв. м |
||
|
населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.3 |
Независимость РФ |
Пороговые (минимальные) значения удельного веса |
||
|
|
|
|
отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и |
|
|
|
|
продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом |
|
|
|
|
переходящих запасов) внутреннего рынка, % |
|
|
|
||
|
2. Показатели мониторинга состояния продовольственной безопасности |
|||
|
|
|
|
|
2.1 |
|
|
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в среднем на члена домашнего |
|
|
|
|
хозяйства в месяц, руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Реальные располагаемые денежные доходы населения по отношению к |
|
|
|
|
показателям соответствующего периода предыдущего года и предыдущего |
|
|
|
|
года, % |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц), |
|
|
|
|
руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения / |
|
|
Потребление |
|
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы / среднего |
|
|
|
размера назначенной пенсии по отдельным видам социально значимых |
||
|
|
продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых |
||
|
|
могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, кг / литров |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
/шт. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Расходы на конечное потребление в среднем на члена домашнего хозяйства |
|
|
|
|
в месяц – всего, руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность населения с денежными доходами ниже величины |
|
|
|
|
прожиточного минимума, млн. человек |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), раз |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), ед. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Потребление продуктов питания в среднем на потребителя в год, кг / литров |
|
|
|
|
/шт. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
114 |
2.2 |
|
|
|
Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и |
|
и |
|
|
табачными изделиями – всего / на душе населения, млн. руб. / руб. |
|
|
|
|
|
|
продукции |
|
|
Оборот общественного питания – всего / на душе населения, млн. руб. / руб. |
|
|
|
|
|
|
|
Удельный вес оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
напитки, и табачными изделиями в общем объеме оборота розничной |
|
рыбной |
|
|
торговли – всего, % |
|
|
|
|
|
|
|
Распределение оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая |
||
|
|
|
|
|
|
, |
|
|
напитки, и табачными изделиями по каналам реализации, млн. руб. |
|
|
|
|
|
|
сельскохозяйственной |
продовольствия |
|
|
|
Безопасность отечественных и импортных пищевых продуктов (по данным |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проверок Роспотребнадзора) – удельный вес проб пищевых продуктов, не |
|
|
|
|
соответствующих гигиеническим требованиям, % |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Качество отечественных и импортных продуктов питания, поступивших на |
|
|
|
|
розничные рынки (по данным проверок Роспотребнадзора на розничных |
|
|
|
|
рынках), - удельный вес изъятых из оборота пищевых продуктов, не |
|
обращение |
|
|
соответствующих нормативным требованиям, % |
|
|
|
|
|
|
|
|
Средние потребительские цены (тарифы) на товары, руб. за кг |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стоимость минимального набора продуктов питания (в расчете на одного |
|
Товарное |
|
|
человека в месяц), руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов / |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
торговых объектов по продаже продовольственных товаров в расчете на |
|
|
|
|
1000 человек, кв. метров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Охват учащихся общеобразовательных учреждений горячим питанием, % |
|
|
|
|
|
2.3 |
Переработка |
сельскохозяйственной |
рыбнойипродукции |
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, по отношению |
|
видам продовольствия, % |
|||
|
|
|
|
к индексу предыдущего года, % |
|
|
|
|
Производство продукции на предприятиях-изготовителях по видам |
|
|
|
|
продовольствия, т |
|
|
|
|
Индексы цен производителей на отдельные виды промышленных товаров по |
|
|
|
|
отношению к индексам предыдущего месяца, декабря предыдущего года, по |
|
|
|
|
|
2.4 |
|
рыбной |
|
Посевная площадь сельскохозяйственных культур, тыс. га |
|
|
|
|
|
|
|
|
Валовые сборы сельскохозяйственных культур, тыс. т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство |
сельскохозяйственнойи |
продукции |
Урожайность сельскохозяйственных культур, центнеров с гектара убранной |
|
площади |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Поголовье скота и птицы (на конец отчетного периода), тыс. голов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство скота и птицы на убой в живом весе – всего, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство молока / яиц, тыс. тонн / млн. шт. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Заготовлено грубых и сочных кормов в сельскохозяйственных организациях, |
|
|
|
|
тыс. тонн кормовых единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средние цены производителей на сельскохозяйственную продукцию, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
115 |
2.5
Экспорт и импорт |
сельскохозяйственной, |
2.6
Состояние запасов и |
резервов |
3.1
Прогнозные |
сценарные |
рыбной продукции и
3.
условия
реализованную сельскохозяйственными организациями, руб. за тонну
Число сельскохозяйственных организаций / крестьянских (фермерских) хозяйств / индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности которых является сельскохозяйственная деятельность / личных подсобных хозяйств (на конец года), ед. / тыс. ед.
Удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций (в общем числе сельскохозяйственных организаций), %
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) сельскохозяйственных организаций, %
Субсидии из бюджетов всех уровней, предоставляемые сельскохозяйственным организациям / организациям рыболовства и рыбоводства, в расчете на 1 рубль реализованной сельскохозяйственной / рыбной продукции, руб.
Балансовая оценка доли отечественного производства продовольственных товаров в их товарных ресурсах, %
Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), в том числе в страны дальнего зарубежья, в государства - участники СНГ, тыс. тонн, тыс. долларов США
Данные по импорту продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), в том числе из стран дальнего зарубежья, из государств - участников СНГ, тыс. тонн, тыс. долларов США
Средние фактические экспортные / импортные цены на основные товары, в том числе в торговле со странами дальнего зарубежья, с государствами - участниками СНГ), долларов США за тонну
Остатки продукции в сельскохозяйственных организациях, тонн
Остатки важнейших видов продукции на предприятиях-изготовителях, тонн / тыс. условных банок
Наличие зерна в заготовительных и перерабатывающих организациях, тыс. тонн
Запасы в организациях оптовой торговли (без субъектов малого предпринимательства и организаций со средней численностью работников до 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства), тонн / тыс. условных банок
Показатели прогноза состояния продовольственной безопасности
Демографическая ситуация в среднем за год, а именно численность населения, численность населения трудоспособного возраста, численность населения старше трудоспособного возраста, млн. чел.
Численность экономически активного населения, млн. чел.
Уровень безработицы (доля от экономически активного населения), %
116
|
|
|
Реальные располагаемые доходы населения / реальная заработная плата по |
|
|
|
отношению к показателям предыдущего года, % |
|
|
|
|
|
|
|
Средний размер трудовой пенсии, руб. |
|
|
|
|
|
|
|
Численность населения с денежными доходами ниже величины |
|
|
|
прожиточного минимума по отношению к общей численности населения, % |
|
|
|
|
|
|
|
Оборот розничной торговли (по отношению к показателям предыдущего |
|
|
|
года), млн. руб., % |
|
|
|
|
|
|
|
Тарифы на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе (по |
|
|
|
отношению к показателям предыдущего года), % |
|
|
|
|
|
|
|
Индексы потребительских цен на товары и услуги / на продовольственные |
|
|
|
товары, % |
|
|
|
|
|
|
|
Экспорт / импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного |
|
|
|
сырья (кроме текстильного) в стоимостном выражении, тыс долларов США |
|
|
|
|
3.2 |
Прогнозные |
отраслевые макроэкономи |
Объем добычи водных биологических ресурсов, тыс. тонн |
|
|
||
|
Объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая |
||
|
|
|
|
|
|
|
продукцию с высокой добавленной стоимостью, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
Выпуск ценных, особо ценных и прочих видов водных биоресурсов в водные |
|
|
|
объекты рыбохозяйственного значения, млн. шт. |
|
|
|
|
3.3 |
|
|
Запасы сельскохозяйственной продукции и продовольствия на начало |
|
|
|
периода, тыс. тонн |
|
балансы |
|
|
|
|
Производство сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
Производство продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, |
|
|
|
|
|
|
продовольственные |
|
тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
Ввоз, включая импорт, сельскохозяйственной продукции и продовольствия, |
|
|
|
|
|
|
|
|
тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
Производственное потребление сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
Переработка сельскохозяйственной продукции на продовольственные / |
|
|
|
кормовые / другие цели, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
Прогнозные |
|
Потери сельскохозяйственной продукции и продовольствия, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
Вывоз, включая экспорт, сельскохозяйственной продукции и |
|
|
|
|
|
|
|
|
продовольствия, тыс. тонн |
|
|
|
|
|
|
|
Личное потребление продуктов питания, тыс. тонн |
|
|
|
|
Запасы сельскохозяйственной продукции и продовольствия на конец периода, тыс. тонн
Источник: составлено автором по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013г. № 2138-р «Перечень показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации».
117
Как показывают данные таблицы 4.8, показатели мониторинга продовольственной безопасности охватывают широкий круг вопросов, характеризующих текущее и будущее состояние всей продовольственной цепочки и соответствующей инфраструктуры.
В качестве основных индикаторов обеспечения продовольственной безопасности согласно «Доктрине продовольственной безопасности РФ», применяются пороговые значения:
–продовольственной независимости с пороговыми значениями в отношении зерна и картофеля (не менее 95%), сахара, растительного масла, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко, овощей и бахчевых (не менее 90%), мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо, рыбы и рыбопродуктов (в живом весе - весе сырца), соли пищевой (не менее 85%), фруктов и ягод (не менее 60%), семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции (не менее 75%);
–экономической доступности продовольствия с пороговым значением
100%;
–физической доступности продовольствия с пороговым значением,
определяемым в зависимости от установленных Правительством нормативами по обеспеченности населения торговой инфраструктурой и объектами общественного питания;
–соответствие пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза о техническом регулировании, которое «определяется как удельный вес всех проб пищевой продукции, не соответствующих обязательным требования, в общем объеме исследованных в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и мониторинга качества и безопасности пищевой продукции проб пищевой продукции»104
Государственный контроль (надзора) и мониторинга качества и безопасности пищевой продукции представляет собой еще один механизм обеспечения продовольственной безопасности.
Организационно-экономический компонент105 системы продовольственной безопасности формируется:
104Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).
105 См. подробнее п. 2.4.
118
–политикой, представляющей совокупность мер, позволяющих достигать стратегические цели и решать стратегические задачи продовольственной безопасности, переводя их в конкретные решения и действия;
–механизмами, то есть различными инструментами, методами и процедурами, «технически» обеспечивающие меры, заложенные в политике в области продовольственной безопасности.
Организация и управлением обеспечением продовольственной безопасности предусматривает:
–совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере безопасности пищевой продукции для защиты жизни и здоровья населения, устойчивого развития сельского и рыбного хозяйства, а также сельских территорий;
–осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля в сфере обеспечения продовольственной безопасности;
–учет влияния всего комплекса рассмотренных выше факторов, оказывающих влияние на состояние угроз продовольственной безопасности;
–эффективное использование механизмов поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в условиях чрезвычайных или кризисных ситуаций;
–сопровождение и развитие государственных информационных ресурсов для целей обеспечения продовольственной безопасности.
Основными содержательными направлениями государственной политики
всфере обеспечения продовольственной безопасности в настоящее время являются:
–«повышение экономической доступности качественной пищевой продукции для формирования рациона здорового питания, в том числе путем поддержки наиболее нуждающихся слоев населения;
–обеспечение физической доступности пищевой продукции на основе эффективного использования механизмов региональной поддержки и развития транспортно-логической инфраструктуры;
–формирование государственного резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, определяемое номенклатурой соответствующих материальных ценностей и нормами их накопления».106
106 Там же.
119
Политика и механизмы энергетической безопасности обеспечивают институциональную и организационную основу для разработки и реализации защитных мер для повышения темпов структурно-технологической модернизации, инновационного развития и инвестиционной активности сельскохозяйственного и рыбного хозяйства, расширения и развития продовольственной инфраструктуры, повышение национальных генетических ресурсов животных и растений, улучшения демографической ситуации в сельской местности и снижение дефицита квалифицированных кадров, повышения конкурентоспособности отечественных производителей всех видов пищевой продукции на внутреннем и внешних рынках, устранения дисбалансов во внешней торговле.
Контрольные вопросы
1.Охарактеризуйте концептуально-стратегический компонент системы продовольственной безопасности Российской Федерации.
2.Составьте перечень экономических, технологических и внешнеполитических факторов, создающих угрозы и вызовы продовольственной безопасности России в современный период.
3.Раскройте климатические и агроэкологических, ветеринарные и фитосанитарные, а также санитарно-эпидемиологические факторы, оказывающие негативное влияние на продовольственную безопасность.
4.Опишите последствия снижения привлекательности сельского образа жизни для обеспечения продовольственной безопасности страны.
5.Перечислите целевые показатели состояния продовольственной безопасности.
6.Приведите примеры показателей мониторинга состояния продовольственной безопасности по различным сферам, а также прогноза этого состояния.
7.Обоснуйте важнейшие индикаторы обеспечения продовольственной безопасности
8.Охарактеризуйте организационно-экономический компонент системы продовольственной безопасности России.
120