Экономическая безопасность в системе приоритетов национальной безопасности. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

Контрольные вопросы

1.Дайте определение энергетической безопасности и покажите ее место в обеспечении национальной экономической безопасности.

2.Дайте определение «энергоэффективности» и «энергосбережения» и соотнесите содержание этих понятий в контексте обеспечения экономической безопасности.

3.Раскройте важность снижения «энергоемкости ВВП» как показателя состояния экономической безопасности.

4.Объясните значение положительного баланса производства и потребления энергоресурсов (на душу населения) как показателя состояния экономической безопасности.

5.Перечислите основных субъектов энергетической безопасности.

6.Охарактеризуйте основные типы объектов энергетической безопасности.

7.Дайте развернутую классификацию вызовов энергетической безопасности России в современный период.

8.Дайте развернутую классификацию актуальных угроз энергетической безопасности России.

9.Приведите примеры реализации угроз энергетической безопасности

России.

10.Опишите важнейшие последствия реализации угроз энергетической безопасности.

4.4. Проблемы энергетической безопасности и подходы к ее обеспечению

Ранее мы определили, что под проблемой экономической безопасности будем называть некоторое нежелательное состояние объекта экономической безопасности, в которое он может перейти либо уже перешел под воздействием угрозы, и потому требующее принятия защитных мер. Выделим проблемы энергетической безопасности, основываясь на классификации ее объектов, приведенной ранее.

Для энергетических ресурсов такие проблемы определяются, во-первых,

возможностью исчерпания их запасов, что может вызвать нехватку энергии,

91

рост цен и экономическую нестабильность в целом. Для разрешения указанной проблемы для стран, богатых природными ресурсами, необходимо пополнение запасов минерально-сырьевой базы через геолого-разведывательную деятельность, диверсификация источников энергии за счет их возобновляемых источников, а также инвестиции в технологии добычи трудноизвлекаемых запасов.

Во-вторых, колебания цен на энергетических рынках, а также политическая нестабильность, конфликты и санкции могут снизить доступность энергетических ресурсов для стран, зависимых от их импорта. В

таком случае в качестве защитных мер следует рассматривать диверсификацию источников и маршрутов поставок, развитие международного сотрудничества в области энергетики и т.д.

В-третьих, проблемой энергетической безопасности может стать

неэффективное использование энергетических ресурсов, включая потери энергии в процессах производства, транспортировки и распределения, актуализируя внедрение технологий энергосбережения и энергоэффективности. В-четвертых, существенную проблему энергетической и экологической безопасности представляет образование отходов энергетических ресурсов,

загрязняющих окружающую среду. Здесь необходима разработка эффективных методов утилизации и управления отходами, инвестиции в технологии по переработке и повторному использованию таких отходов.

Таким образом проблемы энергетической безопасности могут быть связаны с недостаточным наличием, отсутствием доступности и неэффективностью использования энергетических ресурсов.

Следующим объектом энергетической безопасности мы определили

энергетическую инфраструктуру, охватывающую объекты топливно-

энергетического комплекса страны и отвечающую за процессы производства, транспортировки, распределения и потребления энергоносителей, энергии и других производных продуктов, например, тепла или топлива. Проблемы безопасности, связанные с энергетической инфраструктурой, во-первых, обусловлены ее уязвимостью к природным и техногенным катастрофам, а также возможностью разрушения в результате аварий, порождаемых как ее технико-технологическим состоянием, так и террористическими актами и кибератаками. Защитные меры будут определяться совокупностью актуальных

92

угроз и варьироваться от создания систем раннего предупреждения и реагирования до технического обслуживания и модернизации оборудования.

Во-вторых, достаточность энергетической инфраструктуры для удовлетворения потребностей экономики и населения, а также ее соответствие современным требованиям может ограничиваться высокими финансовыми рисками реализации проектов строительства и модернизации инфраструктурных энергетических объектов (электростанций, трубопроводов и т.д.), зависимостью от импортных технологий, материалов и оборудования, а также возможным социальным недовольством, особенно, если развитие энергетической инфраструктуры требует перемещения населения или негативно воздействует на локальные экологические системы. Защитные меры должны предусматривать эффективное финансовое планирование и управление проектами, диверсификацию поставок, создание резервов стратегически важных компонентов, информирование населения и т.д.

Таким образом проблемы энергетической безопасности могут быть связаны с физической уязвимостью энергетической инфраструктуры, ее недостаточным пространственным и технологическим развитием, соответствующим структуре спроса на энергетические продукты и услуги.

Для энергетических рынков, охватывающих рынки энергоносителей, электроэнергии, других энергетических продуктов и услуг, также можно выделить проблемы, представляющие собой нежелательные состояния, требующие защитных мер в контексте энергетической безопасности. Вопервых, присутствие доминирующих компаний, а также картельных сговоров на таких рынках приводит к монополизации, что дает возможность при помощи манипулирования объемом добычи энергоресурсов оказывать влияние на уровень цен в соответствии с собственными интересами. Во-вторых, колебания цен на энергоносители и электроэнергию могут создавать неопределенность для потребителей и производителей, затруднять планирование, увеличивать затраты и т.д. В-третьих, международный характер рынков энергоносителей, порождаемый неравномерным распределением ресурсов между регионами мира и странами, увеличивает уязвимость национальных экономик к внешним экономическим и политическим рискам. Так, Россия все еще сильно зависит от экспорта нефти и газа, что делает экономику уязвимой к колебаниям мировых цен и международным политическим рискам в энергетической сфере.

93

Проблемы энергетических рынков требует комплексного подхода к их разрешению, включающего усиление регулирования и контроля, создание прозрачных и стабильных рыночных условий, поддержку инноваций и надежности поставок. Комплекс защитных мер может включать участие в стратегических альянсах, регулирующих энергетические рынки; применение механизмов стабилизации цен, таких как долгосрочные и фьючерсные контракты, создание стратегических резервов и т.п.; диверсификации источников и рынков поставок, а также разработку национальных стратегий энергетической независимости.

Таким образом проблемы энергетической безопасности могут быть связаны с монопольным влиянием на конъюнктуру энергетических рынков, существенными последствиями для экономики и населения колебаний цен на них, а также их международным характером, снижающим энергетическую независимость государств-импортеров энергоресурсов и энергопродуктов и услуг.

Проблемы политики в сфере энергетической безопасности рассмотрим на примере России как страны со значительными энергетическими ресурсами и разветвленной энергетической инфраструктурой и активного участника энергетических рынков. Первая проблема состоит в непрерывном устаревании,

а значит, неэффективности, законодательства в области энергетики,

обновление которого и адаптация к современным условиям может быть затруднена сложной политической и экономической ситуацией. Вторая проблема связана с недостаточной координацией и интеграцией между различными государственными органами, осложняемой коррупционными проявлениями, которые могут снижать эффективность принимаемых решений и защитных мер. Третья проблема обусловлена ограниченностью ресурсов, в том числе финансовых, усугубляемой санкциями и политической нестабильностью, из-за которых может наблюдаться нехватка средств для развития и модернизации энергетической инфраструктуры. Четвертая проблема политики в сфере энергетической безопасности порождается недостатком квалифицированных специалистов в сфере энергетики, что замедляет внедрение новых технологий.

Таким образом, проблемы энергетической безопасности могут быть связаны с внешними и внутренними факторами, требующими ослабления

94

действия или нейтрализации через улучшение законодательной базы, усиление координации регулирующих органов, борьбу с коррупцией, а также развитие кадрового потенциала и эффективного управления рисками в условиях внешнего санкционного давления.

Для населения страны как объекта энергетической безопасности основные ее проблемы сводятся к следующему. Во-первых, увеличение цен на энергоносители может значительно повысить стоимость жизни, особенно для уязвимых социальных групп. Неспособность определенной части населения оплачивать потребление энергии по повышенным тарифам приводит к недостатку отопления, освещения и других необходимых услуг, что ухудшает качество жизни. Защитные меры могут предполагать мониторинг цен, введение механизмов ценовой стабилизации на энергетические услуги, развитие программ энергоэффективности, а также применение различных субсидий и льгот для компенсации повышения цен. Во-вторых, неравномерное развитие энергетической инфраструктуры и ее неудовлетворительное состояние могут приводить недостатку и перебоях в энергоснабжении, а

низкий уровень энергоэффективности жилья и бытовых приборов – к большему потреблению энергии и соответственно расходам на нее. Защитные меры включают дальнейшее развитие энергетической инфраструктуры, в том числе в отделенных и малонаселенных районах, создание резервных систем, регулярное обслуживание и проверку оборудования, внедрение энергоэффективных стандартов и технологий, поддержку программ по замене устаревшей техники. В-третьих, недостаток информации и компетенций

населения в данной области может приводить к неэффективному потреблению энергии, высоким затратам на нее, а также использование небезопасных методов отопления или применения бытового газа, что может повлечь потерю здоровья, жизни и имущества в результате аварий. Это требует просветительских усилий и дополнительных контрольных мер.

Таким образом проблемы энергетической безопасности могут быть связаны с повышением стоимости и ухудшением качества жизни населения в результате роста цен, недостатком или перебоями в энергоснабжении, низким уровнем развития навыков населения в области современных технологий энергоэффективности и энергосбережения. Социальная поддержка, улучшение энергетической инфраструктуры, повышение энергоэффективности,

95

просвещение населения помогут обеспечить доступность и стабильность энергоснабжения, что является ключевым элементом энергетической безопасности населения.

Как отмечается в «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года», сопряженной с «Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации», для противодействия актуальным вызовам и угрозам энергетической безопасности, решения современных проблем энергетической безопасности в условиях прогнозируемых тенденций развития мировой экономики и экономики России необходим ускоренный переход к более эффективной и устойчивой энергетике. Такой переход предполагает:

–структурную диверсификацию российской энергетики в сторону неуглеродных источников, децентрализованного энергоснабжения, экспорта технологий, оборудования и услуг в этой области;

–цифровую трансформацию и интеллектуализацию отраслей ТЭК с

получением новых возможностей для потребителей;

–оптимизацию пространственного размещения энергетической инфраструктуры с формированием нефтегазовых минерально-сырьевых центров и нефтегазохимических комплексов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и Арктической зоне РФ, а также инфраструктуры транспортировки энергетических ресурсов на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона;

–уменьшение негативного воздействия отраслей ТЭК на окружающую среду и адаптации его функционирования к климатическим изменениям78.

Все вышеуказанное подтверждает целесообразность построения и поддержания системы энергетической безопасности, задавая предъявляемые

кней требования и необходимые параметры.

На основании вышесказанного, можно сформулировать основные принципы функционирования системы энергетической безопасности. Среди них:

– законность, поддерживаемая стабильностью налоговой политики и нормативно-правового регулирования, что позволит в полной мере адаптировать деятельность организаций ТЭК под систему легальных стимулов,

78Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. URL: https://minenergo.gov.ru/ministry/energy-strategy (дата обращения: 12.08.2024).

96

снижая стремление к теневой и криминальной деятельности в сфере энергетики;

–приоритет внутреннего рынка, что обеспечит гарантированное и энергоснабжение населения и национальной экономики, снижение зависимости от импорта энергоресурсов, развитие собственных технологий и инфраструктуры, позволит создать стратегические резервы энергоресурсов, что особенно важно в периоды кризисов и нестабильности для гибкого реагирования на внешние угрозы;

–ресурсная, прежде всего сырьевая, финансовая и кадровая обеспеченность организаций ТЭК, что должно найти отражение в дальнейшем развитии минеральной-сырьевой базы за счет геологоразведки и пополнения запасов, привлечении финансирования, в том числе государственно-частного партнерства и проектного финансирования, а также подготовке и работе с кадрами, включая меры внутренней безопасности предприятий и организаций ТЭК;

–рациональное природопользование79 и энергетическая эффективность,

что приведет к долгосрочному сохранению природных ресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии, и минимизацию экономических и экологических рисков;

–учет интересов всех субъектов энергетической безопасности, включая органы власти, организации ТЭК, а также потребителей (предприятия и население) 80

Указанные принципы в полном объеме отражены в приоритетах государственной энергетической политики России81.

Основными направлениями деятельности по обеспечению энергетической безопасности в «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации определены следующие:

–«совершенствование государственного управления в области обеспечения энергетической безопасности;

79Рациональное природопользование – это система мер, направленных на одновременный учет экономических потребностей и экологических ограничений.

80Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

81См. подробнее: Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. URL: https://minenergo.gov.ru/ministry/energy-strategy (дата обращения: 12.08.2024).

97

–поддержание минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и основных производственных фондов организаций топливноэнергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности;

–совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса с учетом необходимости укрепления единства экономического пространства Российской Федерации;

–обеспечение международно-правовой защиты интересов российских организаций топливно-энергетического комплекса и энергомашиностроения, поддержка экспорта их продукции, технологий и услуг;

–обеспечение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его конкурентоспособности».82

С целью современного реагирования на вызовы и угрозы в составе системы энергетической безопасности предусмотрена подсистема управления рисками энергетической безопасности. Согласно «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации», эта подсистема создается для решения следующих задач:

–«мониторинг, оценка и прогнозирование, в том числе в долгосрочной перспективе, состояния энергетической безопасности;

–определение ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения угроз энергетической безопасности, снижения вероятности их реализации, а также для минимизации последствий их реализации;

–определение задач субъектов энергетической безопасности и планирование мер по ее обеспечению;

–контроль за реализацией мер по обеспечению энергетической безопасности и оценка их эффективности». 83

Организационно-экономический компонент84 системы энергетической безопасности формируется:

–политикой, представляющей совокупность мер, воплощающих стратегию энергетической безопасности в конкретные решения и действия;

82Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/economic/energy_doc/ (дата обращения:

12.08.2024).

83Там же.

84См. подробнее п. 2.4.

98

– механизмами, то есть различными инструментами, методами и процедурами, «технически» обеспечивающие меры, заложенные в политике.

Политика и механизмы энергетической безопасности обеспечивают институциональную и организационную основу для решения задач в области диверсификации используемых источников энергии, развития энергетической инфраструктуры, повышения энергосбережения и энергоэффективности, повышения устойчивости энергетических рынков, развития международного сотрудничества в сфере энергетики с целью надежного и безопасного топливо-

иэнергоснабжения потребителей, а также выполнения экспортных контрактов

имеждународных обязательств РФ.

экономической и национальной безопасности.

Контрольные вопросы

1.Опишите основные проблемы энергетической безопасности по отношению к энергетическим ресурсам.

2.Опишите основные проблемы энергетической безопасности по отношению к энергетической инфраструктуре.

3.Опишите основные проблемы энергетической безопасности для энергетических рынков.

4.Опишите основные проблемы энергетической безопасности, связанные

сполитикой в рассматриваемой области.

5.Опишите основные проблемы энергетической безопасности для населения страны.

6.Выделите важнейшие составляющие необходимого ускоренного перехода к более эффективной и устойчивой энергетике.

7.Раскройте основные принципы функционирования системы энергетической безопасности.

8.Обоснуйте приоритет внутреннего рынка как ведущий принцип обеспечения экономической безопасности России.

9.Охарактеризуйте основные направлениями деятельности по обеспечению энергетической безопасности.

99

10. Сформулируйте задачи для подсистемы управления рисками энергетической безопасности.

4.5.Продовольственная безопасность: понятие, структура, показатели

Вэтом параграфе мы рассмотрим еще одну важнейшую функциональную составляющую национальной и экономической безопасности в долгосрочном периоде – продовольственную. Обоснованность ее специального выделения определяется тем, что продовольственная безопасность является необходимым условием достижения такого стратегического национального приоритета85

как повышение качества жизни населения. Продовольственная безопасность может рассматриваться на разных уровнях экономической безопасности применительно к территориям различного масштаба, а также к различным слоям общества и отдельным домохозяйствам. В данном параграфе мы сфокусируем наше внимание на национальном уровне продовольственной безопасности.

Под национальной продовольственной безопасностью будем понимать

«состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни»86.

Это определение требует пояснения нескольких понятий, прежде всего продовольственной независимости, имеющей прямой отношение к безопасности. Под продовольственной независимостью понимают способность страны к самообеспечению основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Уровень продовольственной независимости можно рассчитать «как отношение объема

85 См. подробнее п. 2.3.

86Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20). URL: https://docs.cntd.ru/document/564161398 (дата обращения: 12.08.2024).

100