Экономика образования. Учебно-методическое пособие. Направления подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 44.03.05 Педаго

–высшие учебные заведения – коммерческие и государственные вузы;

–центры подготовки и переподготовки рабочих кадров; системы подготовки и повышения квалификации кадров и т.д.;

–готовки и повышения квалификации кадров и т.д.;

контактные аудитории :

–средства массовой информации (реклама, каналы продвижения образовательных услуг, оповещение и пр.);

–банковская сфера, например предоставление образовательного кредита;

–органы государственной власти, государственные организации и учреждения, оказывающие влияние на деятельность государственного вуз (аккредитация, финансирование, кредитование

ипр.);

–коллектив самого образовательного учреждения;

–общественные формирования и население в целом. <...>

Таким образом, на каждом из трех рынков внешней микросреды вуза представлены все рыночные субъекты – потребители, партнеры, поставщики, посредники, конкуренты и контактные аудитории. <...>

Внутренняя среда отражает потенциал образовательного учреждения, способствующий реализации маркетинговой стратегии вуза. <...>

…внутренняя среда государственного вуза может быть представлена следующими отделами:

–общее управление – ректорат, ученый совет;

–финансово-экономическое управление – финансовая служба, бухгалтерия, экономический отдел;

–маркетинговое управление – управляющие по маркетингу, отдел маркетинга или маркетинговая служба, система маркетинговой информации;

–учебное управление – приемная комиссия, факультеты, кафедры;

–научное управление – научный отдел, служба НИОКР;

–материально-техническое снабжение – информационные системы, ресурсы, кадровый потенциал, научно-исследовательские разработки. <...>

При этом внешняя микросреда поддается не только влиянию, но и воздействию в пользу самого учреждения и во многом определяет эффективность его деятельности.

31

Учебно-методическое и информационное обеспечение

Основная литература

Учебники и учебные пособия:

1.Басовский, Л.Е. Экономика образования [Текст] : учеб. пособие для обучающихся вузов, обучающихся по направлению 050100 Педагогическое образование / Л.Е. Басовский, В.А. Панин. – М. : ИНФРА-М, 2015. – С. 33–48.

2.Кальсина, А.А. Экономика образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие. Направление подгот. 050100 Педагогическое образование / А.А. Кальсина, В.В. Рябухин. – Электрон. текстовые данные. – Пермь : Перм. гос. гума- нит.-пед. ун-т, 2014. – С. 25–35. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/ 32111.html. – ЭБС «IPRbooks».

Дополнительная литература

Учебники и учебные пособия:

3.Захарчук, Л.А. Экономика образовательного учреждения [Текст] : учеб. пособие / Л.А. Захарчук. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ФОРУМ, 2013. – 112 с.

4.Сыроваткина, Т.Н. Основы экономики образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Т.Н. Сыроваткина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». – Оренбург : ОГУ, 2013. – 153 с. – Доступ с сайта электронно-библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн». – Режим доступа: http://biblioclub.ru/i№dex.php?page=book_red&id= 270308&sr=1. – Загл. с экрана.

Нормативно-правовые акты:

5.«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/docuhttp://www.co№sulta№t.ru/docume №t/co№s_doc_LAW_5142/67495fbec7d92e9464c62b1445431c3d802bfa61.

Периодика:

6.Ощепкова, Н.Г. Дефиниции образовательного маркетинга: от сложного к простому [Текст] / Н.Г. Ощепкова // Экономика образования. – 2016. – № 5. – С. 28–35.

Интернет-ресурсы

7.Панкрухин, А.П. Маркетинг образовательных услуг: методология, теория и практика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pa№krukhi№.ru/ wordpress/wp-co№te№t/uploads/2014/12/Marketi№g_obrazovatel№ueh_uslug.pdf.

32

Тема 3

Научно-педагогические кадры и их воспроизводство

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Проблемы подготовки педагогических кадров в стране.

2.Количественные и качественные изменения в учительском корпусе страны.

3.Положения преподавателей отечественных вузов на рынке труда.

4.Количественные и качественные изменения в профессорскопреподавательском штате высших учебных заведений России.

5.Барьеры профессионального развития учителей.

Учебные результаты:

1.Уметь выделять проблемы подготовки педагогических кадров в стране.

2. Уметь выявлять количественные и качественные изменения

в учительском корпусе страны.

3.Уметь выявлять особенности положения преподавателей отечественных вузов на рынке труда.

4.Уметь выявлять количественные и качественные изменения в профессорско-преподавательском штате высших учебных заведений России.

5.Уметь писать эссе на тему «Барьеры профессионального развития учителей».

Методические указания для организации самостоятельной работы

В качестве первого практического задания, которое способствует достижению первого учебного результата, предлагается прочитать текст, посвященный проблемам подготовки педагогических кадров в стране (см. Практические задания и примеры их выполнения. «Проблемы подготовки педагогических кадров в стране»). Данное практическое задание связано с осмыслением изученной информации. Прежде чем приступить к выполнению задания, нужно понять суть понятия «проблема». Традиционно под проблемой понимают некоторое противоречие, разрешения которого требует управленческая деятельность, наука и т.д. Противоречие – это взаимодействие между взаимоисключающими, но при этом, взаимообусловливающими и взаимопроникающими

33

друг в друга противоположностями внутри единого объекта и его состояния. Задача обучающихся – изучить текст и обнаружить проблемы подготовки кадров для сферы образования в РФ. Для систематизации выявленных проблем их необходимо занести в таблицу. В качестве примера предлагается шаблон таблицы (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 6).

С целью раскрытия второго вопроса и достижения второго учебного результата – уметь выявлять количественные и качественные изменения в учительском корпусе страны, обучающимся необходимо ознакомиться с данными таблиц 7, 8, 9. На основе данных таблицы 7 нужно определить тенденции в численности работников организаций, указанных образовательных программ по категориям. Отметить, какие категории работников наиболее интенсивно прирастают. При этом данные, указанные в таблице необходимо перевести в процентное отношение к всего работникам за указанный период. На основе данных таблицы 8 нужно определить тенденции в численности указанных категорий работников, отметить наиболее интенсивно растущую категорию. Здесь также необходимо указанные в таблице данные перевести в процентное отношение к всего работникам за указанный период. Используя данные таблицы 9, нужно отметить численность учителей, которые не имели профильного педагогического образования, и показать как изменилась их численность за указанный период. В итоге ответьте на вопрос: К каким проблемам может привести наличие в учебных заведениях учителей, которые не имеют педагогического образования? Посмотрите, как изменился за указанный период удельный вес женщин в общей численности учителей. Ответьте на вопрос: К каким проблемам может приводить столь значительное количество женщин в образовательных организациях. Подумайте, почему в образовательных организациях превалируют учителя-женщины?

Определить особенности положения преподавателей отечественных вузов на рынке труда обучающимся поможет работа с текстом, в котором отражены ключевые изменения положения преподавателей вузов на рынке труда в современный период и причины данных изменений (см. Практические задания и примеры их выполнения. «Положение преподавателей вузов на профессиональном рынке труда»). Вопросы к тексту носят репродуктивный характер. На вопросы обучающиеся смогут с успехом ответить, изучив представленный текст. Для окончательного достижения третьего учебного результата обучающимся необходимо выпол-

34

нить задание по заполнению таблицы «Виды «профессорской безработицы»» (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 10). Заполнить таблицу нужно на основе представленного текста.

Для того чтобы выявить количественные и качественные изменения в штате работников образовательных организаций высшего образования России, и таким образом достичь четвертого учебного результата, обучающимся необходимо, во-первых, внимательно изучить статистические данные, представленные в таблицах (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 11, 12, 13, 14). Во-вторых, на основе данных таблицы 11 нужно выявить тенденции в численности работников образовательных организаций высшего образования по категориям. При этом необходимо определить процентное соотношение тех или иных категорий работников от всего числа этих работников за указанный период. В-третьих, на основе данных таблиц 12, 13 попытаться определить – какая сформировалась четкая тенденция, связанная с профессионально-квалификационным статусом преподавателей. В-четвертых, на основе данных таблицы 14 сделать вывод о возрастных особенностях и тенденциях в распределении профессор- ско-преподавательского состава организаций высшего образования по каждой возрастной категории. В итоге ответьте на вопрос: К каким последствиям для системы высшего образования могут привести выявленные тенденции в долгосрочной перспективе?

Чтобы написать эссе на тему «Барьеры профессионального развития учителей» и достичь пятого учебного результата,

обучающиеся должны осуществить поиск и изучить статистические данные, которые представлены в сборнике «Образование в цифрах: 2016: краткий статистический сборник» (полное название сборника указано в списке учебно-методического и информационного обеспечения), раздел «Основные результаты международного исследования учительского корпуса TALIS 2013». На основе проанализированной информации написать эссе.

При написании эссе обучающиеся должны руководствовать некоторыми правилами. Эссе – это свободное рассуждение на тему. Основная часть работы – ваше рассуждение с использованием знаний, полученным в ходе изучения литературы по теме. При этом рекомендуется использовать 2–3 термина строго по теме. Термины и понятия следует употреблять к месту, а не как попало, механически, пару из них можно расшифровать, демонстрируя свой словарный запас. Объем эссе 2 тетрадных страницы.

35

Рассуждение должно подкрепляться аргументами. В качестве аргументов могут применяться истинные, логически правильные умозаключения, примеры, ссылки на авторитетное мнение. Чаще всего в эссе используются примеры. Лучше, если это будут факты из научной практики, публицистики. Аргументация может органично вплетаться в текст вашего рассуждения по теме, а может стать и самостоятельной частью работы, занимая отдельный абзац.

Работа заканчивается подведением итогов, выводом, в котором автор подтверждает свое понимание высказанной мысли.

Практические задания и примеры их выполнения

1.Практические задания и примеры к первому учебному результату

Проблемы подготовки педагогических кадров в стране1

Как оптимизировать расходы на педагогическое образование в России, «убив сразу двух зайцев» – устранив проблему, когда вузы

визбытке выпускают специалистов в области образования, которые в результате не приходят в школу, и не снизив при этом общий уровень подготовки педагогов? <...>

…В обсуждении путей модернизации системы педагогического образования в России одним из принципиальных стал вопрос об оптимизации сети профильных университетов. <...>

Модернизация фактически должна происходить на фоне увеличения потребности в педагогических кадрах, которая ожидается

всреднесрочной перспективе. Сейчас дефицит в педагогах остро не ощущается из-за того, что в системе остается много работающих пенсионеров. <...> Сокращается и контингент обучающихся, обучающихся педагогическим премудростям. <...> …приходится констатировать факт, что прием абитуриентов на бюджетные места по таким специальностям как химия, математика и физика за пять последних лет уменьшился почти в два раза!

<...> …учиться в педагогические вузы идут не самые лучшие ученики, … Во многом, такое положение связано с низким престижем учительского труда. <...> …

1 О проблемах подготовки педагогических кадров // Аккредитация в образова-

нии. Режим доступа: http://www.akvobr.ru/o_problemah_podgotovki_pedagogicheskih_ kadrov.html.

36

– Необходимы изменения в Федеральном законе «Об образовании» и в иных законах, регулирующих новые финансовоэкономические механизмы, переход на новую систему оплаты труда, а также новые модели аттестации педагогических и руководящих работников, <...> …На федеральном уровне требуется проработать вопросы об установлении фиксированного минимального уровня зарплаты молодого специалиста, определении льготных ставок кредитов для молодых педагогов на приобретение жилья

вгородах и в сельской местности… <...> …

Опроблемах трудоустройства выпускников колледжей и стыковки образовательных программ, которые усугубились после введения в вузах программ подготовки бакалавров для начального образования, завел речь заместитель председателя комитета по образованию, науке и культуре Законодательного собрания Красноярского края Василий Моргун. Для сохранения и развития системы среднего профессионального педагогического образования необходимо принципиально решить вопрос о соотношении программ так называемого прикладного бакалавриата в вузах с программами подготовки учреждений СПО… <...> …

<...> …Российская ассоциация педагогических вузов и их коллективы всерьез озабочены очередной, уже четвертой в истории государства попыткой фактически диверсифицировать специфическую отраслевую систему подготовки профессиональных педагогических кадров и сэкономить бюджет за счет массового привлечения в школы специалистов с высшим, но не педагогическим, образованием. Закон никогда не запрещал работать в школе неспециалистам, но их число ни разу за последние 20 лет не составляло более одного процента. Даже в разгар безработицы они предпочитают школе биржу труда. И кроме мегаполисов, в которых зарплаты в школах гораздо выше, чем в регионах, такие учителя

вшколах не задерживаются…

<...> …Введение целевого приема в учреждения СО и ВО казалось действенным механизмом кадрового восполнения, <...> …Однако по-прежнему актуальной остается проблема возвращения «целевиков» в образовательные учреждения. Она характерна и для других субъектов РФ. Поэтому считаем логичным предусмотреть в законодательстве возможность возмещения гражданами, проработавшими в образовательных учреждениях менее трех лет и не приступившими к работе вообще, понесенных бюджетных расходов, в связи с их обучением по целевому приему. …

37

<...> …Новая система оплаты труда педагогов, основанная на принципах нормативно-подушевого финансирования, привела к реальному росту зарплаты педагогов, добивающихся высоких результатов, но одновременно произошло снижение базовой заработной платы учителей, работающих с небольшим количеством учеников.

Таблица 6

Проблемы подготовки педагогических кадров в стране

2.Практические задания и примеры ко второму учебному результату

Таблица 7

Численность работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, по категориям (на начало учебного года), тыс. чел.1

1 Индикаторы образования: 2018: стат. сборник / Н.В. Бондаренко, Л.М. Гохберг, Н.В. Ковалева и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2018. С. 210.

38

Таблица 8

Численность педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, по должностям (на начало учебного года), тыс. чел.1

Таблица 9

Численность учителей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования

по уровню образования, тыс. чел.2

1Индикаторы образования: 2018: стат. сборник / Н.В. Бондаренко, Л.М. Гохберг, Н.В. Ковалева и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2018. С. 211.

2Российский статистический ежегодник. 2018: стат. сборник / Росстат. М., 2018.

С. 185.

39

3.Практические задания и примеры к третьему учебному результату

Положение преподавателей вузов на профессиональном рынке труда1

Впоследние годы положение преподавателя вуза в России становится все более неопределенным. С одной стороны, преподаватели вузов как социально-профессиональная группа обладают существенным научным потенциалом, особыми социально-педа- гогическими функциями и играют определяющую роль в повышении человеческого капитала страны. Но, с другой стороны, для современного профессорско-преподавательского состава вузов характерны невысокий уровень и качество жизни, отсутствие устойчивой мотивации к научно-инновационной деятельности, неопределенность социального статуса. <...>

Безусловно, в административно-командной экономике преподаватель вуза занимал устойчивые позиции на рынке труда. Риск безработицы для высококвалифицированных преподавателей вуза, тем более имеющих ученую степень и звание, был сведен к минимуму. Формально трудовой договор с преподавателем заключался на конкурсной основе на фиксированный срок (на несколько лет), но фактически договор многократно продлевался без лишних формальностей. <...>

По данным Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации (Рособрнадзора РФ) 2014– 2015 гг. закрыто 800 вузов и филиалов. В 2016–2017 гг. планировалось закрыть еще 600 вузов и филиалов. <...>

Большинство вузов, лишившихся аккредитации (а тем более лицензии), прекращают свое существование. Нет точных данных

очисленности преподавателей, которые в связи с возникшими у вузов проблемами потеряли основную работу или подработку…, В профсоюзе работников высшей школы «Университетская солидарность» утверждают, что только за 2014–2015 учебный год тысячи преподавателей были сокращены или переведены на меньшую ставку. <...>

В2010–2011 учебном году общая численность профессорскопреподавательского состава всех вузов составила 356,8 тыс. человек, в 2014–2015 – данный показатель сократился до 299,8 тыс.

1 Ильина И.Ю. Положение преподавателей вузов на профессиональном рынке труда: тенденции и перспективы // Экономика образования. 2016. № 5. С. 36–44.

40