Экономика образования. Учебно-методическое пособие. Направления подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 44.03.05 Педаго

человек. Численность преподавателей вузов, работающих на условиях внешнего совместительства, в рассматриваемый период сократилась более чем на 25%. При этом меняется и структура профессорско-преподавательского состава. Численность преподавателей, занимающих должность профессора, снизилась незначительно, а численность доцентов уменьшилась с 149,1 тыс. человек до 140,9 тыс., старших преподавателей – с 76,5 тыс. до 55,2 тыс. <...>

Анализ основных тенденций профессионального рынка труда преподавателей дает возможность выделить несколько основных видов «профессорской безработицы».

Фрикционная безработица может быть в любое время и при любой системе экономических отношений. Возникает, когда преподаватель по собственному желанию уходит с одного места работы, чтобы найти другое. Иногда уход с работы носит характер протеста, т.е. преподаватель таким образом выражает свое несогласие с политикой, проводимой администрацией вуза. Проблема в том, что период поиска новой работы в условиях общего сокращения числа вузов существенно затягивается, и нет гарантии, что проблема трудоустройства вообще будет решена.

Структурная безработица – весьма распространенный вид безработицы в сфере высшего образования в настоящее время. Потеря работы преподавателями чаще всего связана с процессами реструктуризации вузовской системы. Например, меняется структура направлений подготовки, слабые вузы присоединяются к более сильным или даже закрываются. Особенно в сложной ситуации оказались специалисты в области гуманитарных и общественных наук.

По планам Минобрнауки России, подготовка обучающихся по экономике и юриспруденции должна быть сокращена прежде всего.

Репутационная безработица. Для России это новый вид безработицы, связанный с проблемами трудоустройства лиц, замешанных в каких-либо скандальных историях, уличенных в профессиональной некомпетентности и т.д.

Скрытая безработица. Это совсем не новый вид безработицы, но в последнее время он становится все более распространенным. Преподаватель, пытаясь зацепиться за свое рабочее место, вынужденно соглашается на неполную занятость. В таком положении обычно оказываются лица пожилого возраста (70 и более лет) или другие уязвимые категории работников (например,

41

с сомнительной репутацией). Существует риск, что в условиях усиливающейся конкуренции на рынке труда вероятность дискриминационных проявлений в отношении различных категорий преподавателей будет только повышаться. <...>

Особенностью «профессорской безработицы» в России является, прежде всего, ее латентный характер. Потерявшие работу преподаватели вузов практически никогда не обращаются в Государственную службу занятости населения, а значит, не получают официального статуса безработного. Безработный преподаватель предпочитает искать новое место работы через знакомых, в крайнем случае через Интернет. Хотя последний вариант при всей его доступности, как правило, бывает эффективным. <...>

В условиях ужесточающейся конкуренции на профессиональном рынке труда одним из главных «козырей» преподавателей становятся важнейшие формальные показатели научной (прежде всего публикационной) активности. Безусловно, эта проблема актуально не только для российской высшей школы. «Количественное» подтверждение научной успешности требуется во всех развитых странах. Общие индикаторы признания репутации преподавателя вуза в европейских научных кругах определяются, прежде всего, частотой цитирования ученого, регулярностью его выступлений на научных конференциях, конгрессах и других мероприятиях. <...>

Повсеместно осуществляется переход на индивидуальные «эффективные контракты» для каждого преподавателя, началось проведение не формальных, а реальных конкурсов на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава. В этих условиях ни один преподаватель, даже полностью посвящающий все свое время работе в одном вузе, не может быть уверен в стабильности своего положения. <...>

Очевидно, что среднестатистический российский профессор в современных условиях оказался крайне уязвимым по многим причинам:

–привычка к стабильной жизни;

–сформировавшееся в прежние годы ощущение относительной свободы из-за отсутствия жестких требований к профессиональной деятельности и недостаточного контроля со стороны администрации вузов;

–низкий уровень трудовой мобильности (абсолютная неготовность территориальной мобильности);

–недостаточное владение иностранными языками;

42

–наличие значительных теоретических знаний при явной нехватке практического опыта (т.е. отсутствие трудового опыта деятельности и полезных контактов вне высшей школы);

–отсутствие культуры «коммерциализации знаний», т.е. умений и навыков превращать свой интеллектуальный капитал в реальные деньги (причем некриминальными методами);

–отсутствие навыков конкурентной борьбы за рабочее место, недостаточная правовая грамотность, не позволяющая эффективно защищать свои права в споре с работодателем;

–твердая уверенность в том, что высокий профессиональноквалификационный статус (ученая степень кандидата или доктора наук) – пожизненная гарантия востребованности в системе высшего образования.

Вопросы и задания к тексту:

1.К чему, по вашему мнению, в долгосрочной перспективе в системе высшего образования может привести потеря сегмента «молодых» преподавателей?

2.Преподаватели каких направлений подготовки больше всего подвержены увольнению и почему?

3.Как вы думает, почему бывшим вузовским преподавателям труднее найти работу или пройти переквалификацию, нежели работникам других отраслей экономики?

4.Как вы считаете, к каким негативным явлениям в профессиональной деятельности преподавателя может привести «количественный» подход оценки его деятельности?

5.Заполните таблицу:

Таблица 10

Виды «профессорской безработицы»

43

4.Практические задания и примеры к четвертому учебному результату

Таблица 11

Численность работников образовательных организаций высшего образования по категориям

(без внешних совместителей; на начало учебного года), тыс. чел.1

Таблица 12

Численность профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования по должностям (без внешних совместителей; на начало учебного года), тыс. чел.2

1Индикаторы образования: 2017: стат. сборник / Н.В. Бондаренко, Л.М. Гохберг, И.Ю. Забатурина и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2017. С. 234.

2Там же. С. 237.

44

Таблица 13

Численность профессорско-преподавательского персонала в образовательных организациях высшего образования и научных

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, тыс. чел.1

Таблица 14

Структура профессорско-преподавательского состава организаций высшего образования по возрастным группам

(без внешних совместителей; на начало учебного года), %2

1Российский статистический ежегодник. 2018: стат. сборник / Росстат. М., 2018.

С. 195.

2Индикаторы образования: 2017 … С. 242.

45

Учебно-методическое и информационное обеспечение

Основная литература

Учебники и учебные пособия:

1.Басовский, Л.Е. Экономика образования [Текст] : учеб. пособие для обучающихся вузов, обучающихся по направлению 050100 Педагогическое образование / Л.Е. Басовский, В.А. Панин. – М. : ИНФРА-М, 2015. – С. 144–150.

Дополнительная литература

Учебники и учебные пособия:

2.Захарчук, Л.А. Экономика образовательного учреждения [Текст] : учеб. пособие / Л.А. Захарчук. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ФОРУМ, 2013. – 112 с.

3.Сыроваткина, Т.Н. Основы экономики образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Т.Н. Сыроваткина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». – Оренбург : ОГУ, 2013. – 153 с. – Доступ с сайта электронно-библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн». – Режим доступа: http://biblioclub.ru/i№dex.php?page=book_red&id= 270308&sr=1. – Загл. с экрана.

Статистические сборники:

4.Индикаторы образования: 2018 [Текст] : стат. сборник / Н.В. Бондаренко, Л.М. Гохберг, Н.В. Ковалева и др. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : НИУ ВШЭ, 2018. – 400 с.

5.Образование в цифрах: 2016 [Текст] : краткий стат. сборник / Л.М. Гохберг, И.Ю. Забатурина, Г.Г. Ковалева и др. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : НИУ ВШЭ, 2016. – 80 с.

6.Образование в цифрах: 2017 [Текст] : краткий стат. сборник / Д.Р. Бородина, Л.М. Гохберг, О.Б. Жихарева и др. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 80 с.

7.Образование в цифрах: 2018 [Текст] : краткий стат. сборник / Л.М. Гохберг, Г.Г. Ковалева, Н.В. Ковалева и др. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2018. – 80 с.

8.Российский статистический ежегодник. 2017 [Текст] : стат. сборник / Росстат. – М., 2017. – 686 с.

9.Российский статистический ежегодник. 2018 [Текст] : стат. сборник / Росстат. – М., 2018. – 694 с.

Периодика:

10.Ильина, И.Ю. Положение преподавателей вузов на профессиональном рынке труда: тенденции и перспективы [Текст] / И.Ю. Ильина // Экономика образования. – 2016. – № 5. – С. 36–44.

11.Ильина, И.Ю. Трансформация занятости преподавателей российских вузов: качественные и структурные изменения [Текст] / И.Ю. Ильина // Экономика образования. – 2017. – № 1. – С. 43–53.

Интернет-ресурсы

12.О проблемах подготовки педагогических кадров [Электронный ресурс] // Аккредитация в образовании. – Режим доступа: http://www.akvobr.ru/o_ problemah_podgotovki_pedagogicheskih_kadrov.html.

46

Тема 4

Материально-техническая база сферы образования

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Система материально-технической базы в образовании.

2.Обязанности образовательного учреждения в отношении реализации прав обучающихся (сфера материально-технической базы).

3.Состояние основных фондов отрасли «Образование».

4.Развитие электронных средств обучения в образовательных организациях.

Учебные результаты:

1.Уметь составлять схему «Система материально-технической базы в образовании».

2.Уметь на основе работы с текстом нормативно-правового акта выявлять обязанности образовательной организации в отношении реализации прав обучающихся (сфера материальнотехнической базы).

3.Уметь выявлять тенденции в состоянии основных фондов отрасли «Образование».

4.Уметь определять наиболее благоприятный тип учебного заведения по уровню развития электронных средств обучения.

Методические указания для организации самостоятельной работы

Прежде чем начать выполнение задания по составлению схемы «Система материально-технической базы в образовании», т.е.

достигнуть первого учебного результата, обучающимся необхо-

димо ознакомится с литературой и попытаться дать определение понятия «материально-техническая база». Для этого необходимо воспользоваться методикой классического определения понятия через род и видовое отличие. Содержащиеся в вашем определении родовые и видовые признаки должны быть ясными и не содержать двусмысленности. При этом необходимо обратиться к рекомендованной литературе. Далее необходимо вспомнить, что система – это целое, состоящее из частей, и означает совокупность элементов, находящихся в устойчивых отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность и единство. Обучающимся надо на основе выявленных родовых и видовых

47

признаков попытаться выделить элементы материально-техни- ческой базы отрасли образования и установить между ними связи. Логически оформить полученный результат предлагается в виде схемы (см. Практические задания и примеры их выполнения. Схема 1). При этом нужно обратить внимание обучающихся на то, что к материально-технической базе образования относится вся совокупность материальных средств, которые обеспечивают подготовку учащихся и научно-исследовательскую работу. Эти материальные средства или учебно-производственные фонды условно можно разделить на две части: активную и пассивную. Активная часть непосредственно обеспечивает учебный процесс. К ней можно отнести учебное и лабораторное оборудование, технические средства обучения и пр. К пассивной части можно отнести здания, мебель учебного предназначения и пр. Следовательно, под пассивной частью можно понимать основные фонды организации.

Для достижения второго учебного результата необходимо на основе выдержек из Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявить обязанности образовательной организации в отношении реализации прав обучающихся (сфера материально-технической базы) (см. Практические задания и примеры их выполнения. «Обязанности образовательного учреждения в отношении реализации прав обучающихся»). Результаты проделанной работы рекомендуется представить в виде таблицы (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 15).

Для выявления тенденций в состоянии основных фондов от-

расли «Образование» обучающимся необходимо изучить статистические данные таблиц 16, 17. На основе данных таблицы 16 необходимо определить, мощности (ученические места) каких типов образовательных организаций в указанный период наиболее интенсивно наращивались и с чем это было связано. Используя данные таблицы 17 необходимо рассмотреть техническое состояние зданий общеобразовательных организаций и сравнить город и сельскую местность по этому критерию. Отметить, в селе или городе ситуация с техническим состоянием зданий улучшалась быстрее (показать разницу в процентах).

В рамках четвертого вопроса и достижения четвертого учеб-

ного результата обучающимся надо определить наиболее благоприятный тип учебного заведения по уровню развития электронных средств обучения (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 18). Для этого необходимо в рамках каждой группы типа учебного заведения (общеобразовательные организации, орга-

48

низации среднего и высшего образования), простым процентным соотношением определить число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, имевших доступ к сети Интернет, на 1000 обучающихся (шт.) от числа персональных компьютеров, используемых в учебных целях, на 1000 обучающихся (шт.).

Практические задания и примеры их выполнения

1.Практические задания и примеры к первому учебному результату

Схема 1

Система материально-технической базы в образовании

2.Практические задания и примеры ко второму учебному результату

Обязанности образовательной организации в отношении реализации прав обучающихся1

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания

1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования

1 Федеральный закон № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об образовании в Российской Федерации». Ст. 35, 39, 40.

49

учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и(или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях

1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда

уэтих организаций.

2.Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными

актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

50