Экономика образования. Учебно-методическое пособие. Направления подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 44.03.05 Педаго

10.Желткова, А.С. Ценообразование на рынке образовательных услуг [Текст] / А.С. Желткова // Междунар. науч. альманах. – 2016. – № 5. – С. 3–8.

11.Зорина, Л.Б. Маркетинговые факторы формирования стоимости высшего профессионального образования [Текст] / Л.Б. Зорина // Экономика образования. – 2017. – № 2. – С. 58–65.

12.Куницын, Д.В., Иванова, Н.Г. Налогообложение образовательных учреждений в современных условиях [Текст] / Д.В. Куницын, Н.Г. Иванова // Российское образование. – 2013. – № 1. – С. 17–19.

13.Мазур, О.А. Виды налогов и отчислений с заработной платы работников [Текст] / О.А. Мазур // Управление экономическими системами. – 2013. – № 5. – С. 11–16.

14.Рабош, В.А. Совершенствование и поддержание материально-технической базы как условие качественной реализации основных образовательных программ [Текст] / В.А. Рабош // Вестник Герценовского ун-та. – 2010. – № 6. – С. 38.

Интернет-ресурсы

15.Федулин, А.А., Колгушкина, А.В. Цены на образовательные услуги в конкурентной среде вуза [Электронный ресурс] // Библиотека маркетолога: исследования. – Режим доступа: http://www.marketing.spb.ru/read.htm (дата обращения: 30.12.2018).

81

Тема 8

Экономическое планирование в образовательной организации

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Планирование расходов бюджетных и автономных общеобразовательных организаций.

2.Планирование контингента школьников.

Учебные результаты:

1.Уметь характеризовать план финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций.

2.Уметь исчислять контингент учащихся на конец планируемого года.

Методические указания для организации самостоятельной работы

Прежде чем приступать к достижению первого учебного результата, обучающимся необходимо обратить внимание на то, что обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется на основе бюджетной сметы. Бюджетные и автономные образовательные организации разрабатывают собственный план фи- нансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). В нем отражаются не только операции с субсидиями, планируемые к получению из бюджета, но и средства от иной приносящей доход деятельности. Данный план утверждается учредителем1. Чтобы составить характеристику типичного ПФХД, обучающимся необходимо изучить материал «План финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций» и составить соответствующую таблицу (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 28).

Чтобы достичь второго учебного результата, необходимо,

во-первых, ознакомиться с материалом ко второму учебному результату, во-вторых, произвести расчеты контингента учащихся на конец планируемого года по представленной формуле (см. Практические задания и примеры их выполнения. «Исчисление контингента учащихся на конец планируемого года»).

1 Приказ Минфина РФ № 81н от 28 июля 2010 г. «О требованиях к плану финан- сово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

82

Практические задания и примеры их выполнения

1.Практические задания и примеры к первому учебному результату

План финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций1

Согласно п.2 Приказа Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н бюджетные учреждения составляют ПФХД в порядке, определенном органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения в соответствии с требованиями.

ПФХД составляется на финансовый год, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на финансовый год и плановый период.

Цели составления ПФХД:

–планирование общих объемов поступлений и выплат;

–определение сбалансированности финансовых показателей;

–планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения;

–планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения;

–управление доходами и расходами учреждения.

В ПФХД включаются показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Доходы учреждения отражаются в ПФХД в разрезе источников их поступления. Это субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, целевые субсидии, бюджетные инвестиции, поступления от приносящей доход деятельности, поступления от реализации ценных бумаг. Расходы отражаются в полном объеме без детализации их по источникам поступления денежных средств. Это оплата труда и начисления на оплату труда, содержание здания, арендная плата, приобретение основных средств, нематериальных активов, материальных запасов, ценных бумаг, прочие услуги и выплаты. <...>

1 Составлено по: Смирнова Н.А. Проблемы формирования плана финансовохозяйственной деятельности для образовательных учреждений // Экономика образования. 2016. № 2. С. 4–15.

83

Необходимо отметить, что при выполнении плана у многих руководителей часто возникает ситуация перерасхода денежных средств по одной статье и недовыполнение по другой, т.е. плановые показатели не соответствуют фактическим показателям. Согласно п.19 Приказа Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н допускается корректировка ПФХД. В этой связи составляется новый план с изменениями, показатели которого не должны вступать в противоречие с кассовыми операциями по выплатам, проведенным до внесения изменений в ПФХД. Но такая ситуация не всегда говорит об ошибках планирования или о несвоевременном внесении изменений в ПФХД со стороны ответственных лиц. <...>

Проводя анализ порядка формирования и работы с ПФХД, нельзя не остановиться на таком вопросе, как сроки уточнения показателей и утверждения плана. Приказом Минобрнауки России № 1095 был утвержден Порядок составления и принятия ПФХД федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Органами власти субъектов РФ также изданы нормативно-пра- вовые акты о порядке составления и утверждения ПФХД государственных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении. ПФХД разрабатывается на этапе формирования проекта того бюджета, из которого будет осуществляться в последующем выплата субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием образовательным учреждением. В соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг. <...>

Следующей проблемой при формировании ПФХД является отсутствие единого графика его сдачи. Просматривая и изучая ПФХД разных регионов, можно сделать вывод, что сроки уточнения показателей и утверждения плана разные. Например, сроки уточнения составляют 10 календарных дней в Омской области, 20 рабочих дней в Иркутской области, один г. Санкт-Петербурге, Нижегородской области, Красноярском крае. <...>

После формирования и утверждения плана заполняется форма ПФХД. Формы ПФХД в разных субъектах РФ от дошкольных до среднепрофессиональных образовательных учреждений являются типовыми. Как правило, форма имеет одну и ту же структуру: это титульный лист, в которой указываются реквизиты учреждения, затем следуют три главы. Первая глава отражает сведения о деятельности бюджетного учреждения, во второй главе описываются

84

показатели финансового состояния учреждения, третья глава содержит информацию о показателях по поступлениям и вы платам учреждения.

Таблица 28

План финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций

2.Практические задания и примеры ко второму учебному результату

При разработке плана финансово-хозяйственной деятельности важное значение имеет определение среднегодовой величины контингента учащихся. Данная величина может завысить от приема, отчисления учащихся в процессе обучения и выпуска учащихся. Правильный расчет контингента учащихся важен, так как от него зависит объем поступления бюджетных средств для деятельности организации. Алгоритм исчисления контингента учащихся на конец планируемого года выглядит следующим образом. Переходящий контингент учащихся на начало планируемого периода, определенный в физических лицах, принимается равным среднегодовому, поскольку все дальнейшие изменения в течение года, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, сопоставляются именно с этим контингентом. В этом случае срок начала занятий установлен с 1 сентября, соответственно, учащиеся обучаются 9 месяце.

85

Формула для расчета в этом случае выглядит следующим образом:

где СКо – среднегодовой контингент обучающихся; ФКо – физический контингент обучающихся.

Определение среднегодового контингента выпуска учащихся производится исходя из продолжительности времени в году, в течение которого они не учатся. Так как выпуск учеников происходит 1 июля, то среднегодовой контингент выпуска исчисляется на 10 месяцев:

где СКв – среднегодовой контингент выпуска; ФКо – физический контингент обучающихся.

Среднегодовой контингент отсева (возможное выбытие), как правило, исчисляется на основании отчетных данных за предшествующие 2–3 года.

Задача

на исчисление контингента учащихся на конец планируемого года

Определите контингент учащихся на конец планируемого года, если известно, что физический контингент обучающихся составляет 600 человек; обучение начинается 1 сентября; выпуск обучающихся 1 июля; среднегодовой контингент отсева составляет 1%.

86

Учебно-методическое и информационное обеспечение

Основная литература

Учебники и учебные пособия:

1. Басовский, Л.Е. Экономика образования [Текст] : учеб. пособие для обучающихся вузов, обучающихся по направлению 050100 Педагогическое образование / Л.Е. Басовский, В.А. Панин. – М. : ИНФРА-М, 2015. – С. 198–207.

2. Кальсина, А.А. Экономика образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие. Направление подгот. 050100 Педагогическое образование / А.А. Кальсина, В.В. Рябухин. – Электрон. текстовые данные. – Пермь : Перм. гос. гума- нит.-пед. ун-т, 2014. – С. 57–62. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/ 32111.html. – ЭБС «IPRbooks».

Дополнительная литература

Учебники и учебные пособия:

3. Захарчук, Л.А. Экономика образовательного учреждения [Текст] : учеб. пособие / Л.А. Захарчук. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ФОРУМ, 2013. – 112 с.

4. Сыроваткина, Т.Н. Основы экономики образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Т.Н. Сыроваткина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». – Оренбург : ОГУ, 2013. – 153 с. – Доступ с сайта электронно-библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн». – Режим доступа: http://biblioclub.ru/i№dex.php?page=book_red&id= 270308&sr=1. – Загл. с экрана.

Нормативно-правовые акты:

5.Приказ Минфина РФ № 81н от 28 июля 2010 г. «О требованиях к плану фи- нансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». – Режим доступа: http://base.garant.ru/12179125.

Периодика:

6. Смирнова, Н.А. Проблемы формирования плана финансово-хозяйственной деятельности для образовательных учреждений [Текст] / Н.А. Смирнова // Экономика образования. – 2016. – № 2. – С. 4–15.

87

Раздел III

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Тема 9

Труд и оплата труда работников образования

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Новая система оплаты труда (НСОТ) работников образования.

2.Особенности расчета заработной платы работников образования.

3.Эффективный контракт.

4.Компенсационные, стимулирующие, социальные и иные выплаты работникам образования ХМАО-Югры.

Учебные результаты:

1.Уметь сравнивать новую систему оплаты труда педагогических работников и систему оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС).

2.Уметь рассчитывать заработную плату учителя на основе выполнения ряда расчетных операций по представленным формулам.

3.Уметь разрабатывать критерии оценки эффективности деятельности школьного учителя в рамках эффективного контракта.

4.Уметь на основе работы с нормативно-правовым актом характеризовать компенсационные, стимулирующие, социальные и иные выплаты работникам образования ХМАО-Югры.

Методические указания для организации самостоятельной работы

Развивать умение сравнивать обучающимся предлагается на основе сравнения систем оплаты труда: новая система оплаты труда педагогических работников и система оплаты труда на основе Единой тарифной сетки. Для достижения первого учебного результата необходимо изучить литературу к теме и попытаться самостоятельно выделить главные признаки сравниваемых объектов, по которым можно провести сравнение. В связи с тем, что тема

88

новая, преподавателем предлагается набор критериев для сравнения (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 29). Но для развития самостоятельного умения сравнивать обучающимся рекомендуется сравнить те критерии, которые они выделят самостоятельно с критериями, предложенными преподавателем. В итоге необходимо сделать вывод об общих и отличительных чертах двух систем оплаты труда. Определить потенциальную эффективность каждой из них.

Для достижения второго учебного результата – научиться рассчитывать заработную плату работников образования, обучающимся предлагается выполнить задание, на основе применения соответствующих формул (см. Практические задания и примеры их выполнения. «Задача на расчет заработной платы учителя»). При выполнении заданий обучающимся необходимо уяснить, что в задаче в качестве базовой модели используется модель – «учени- ко-час». Задача является учебной и может не отражать все аспекты формирования заработной платы учителя. В этой связи обучающимся необходимо обратиться к материалам лекции по данной теме и актуализировать свои знания. Особенности формирования заработной платы учителя состоят в том, что оклад рассчитывается по формуле:

где О – оклад педагогического работника, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

Стп – расчетная стоимость ученико-часа (руб./ученико-час); Чаз – количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом

классе; У – количество обучающихся по предмету в каждом классе на начало оче-

редного учебного года; Ккат – коэффициент за квалификационную категорию педагога (см. Табл. 1);

Кпр – повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данной образовательной организации (см. Табл. 2);

Ктет – повышающий коэффициент за проверку тетрадей (см. Табл. 3); Днз – доплата за неаудиторную занятость.

89

Таблица 2

Повышающий коэффициент за особенность, сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы

Таблица 3

Повышающий коэффициент, учитывающий оплату за проверку тетрадей и других контрольно-диагностических материалов

Примечание:

Если учитель работает в нескольких классах, то произведение У (количества учеников) и Чаз (количество часов по учебному плану в месяц) рассчитывается отдельно по каждому классу, а затем суммируется.

Формула расчета доплаты за неаудиторную занятость (Днз) выглядит следующим образом:

где Стп – расчетная стоимость ученико-часа (руб./ученико-час); Чаз – количество часов в месяц по каждой составляющей неаудиторной заня-

тости (см. табл. 4 для расчета «Виды неаудиторной занятости»); У – количество обучающихся по предмету в каждом классе на начало оче-

редного учебного года; Ккат – коэффициент за квалификационную категорию педагога;

К – коэффициент за каждую составляющую неаудиторной занятости.

90