Экономика образования. Учебно-методическое пособие. Направления подготовки 44.03.01 Педагогическое образование (уровень бакалавриата), 44.03.05 Педаго

направлений в экономической теории. Данная дисциплина получила свое развитие во второй половине ХХ в. Первоначально

врамках предмета изучения науки стояла взаимосвязь процесса образования и экономического роста. Позднее взгляд на предмет изучения несколько изменился. Под образованием стали понимать инвестиционную сферу, вложения в которую делает индивидуум или государство, но отдача от данных инвестиций превосходит в несколько раз первоначальные вложения и является долгосрочной. К концу ХХ в. отрасль образования была признана равной другим отраслям экономики страны, выполняющей те же функции, что и другие отрасли экономики. Акцент в предмете изучения сместился на анализ ресурсов образования и ее производственной функции.

Цель курса – научить анализировать экономические явления и процессы в образовательном комплексе России на основе работы с нормативно-правовыми документами сферы образования.

Перед обучающимися в ходе изучения дисциплины «Экономика образования» ставятся следующие задачи:

1)сформировать современное научное представление о сущности экономики образования;

2)научиться осуществлять поиск правовых и статистических источников информации и извлекать из них необходимые сведения для проведения экономического анализа отдельных элементов отрасли образования;

3)уметь осуществлять поиск правовой, статистической и иной информации для решения практических заданий и анализа противоречивых процессов экономики образования, протекающих

вразличных ее областях (социально-трудовая, финансовая, маркетинговая и др.).

11

Раздел I

ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ОБРАЗОВАНИЯ

Тема 1

Теория и методология экономики образования

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Предмет, цель и научный аппарат экономики образования как дисциплины.

2.Этапы развития экономики образования.

Учебные результаты:

1.Уметь воспроизводить цель и предмет курса, основные методы, применяемые в его рамках.

2.Уметь выделять основные научные проблемы экономики образования в рамках этапов эволюции науки.

Методические указания для организации самостоятельной работы

Чтобы обучающиеся достигли первого учебного результата и усвоили составляющие научного аппарата дисциплины, им предлагается систематизировать теоретический материал и свести его в табличную форму. В помощь предлагается шаблон таблицы (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 1). Данную таблицу можно заполнить на основе информации, которая представлена в плане-конспекте по изучаемому вопросу «Предмет, цель и научный аппарат экономики образования как дисциплины» (см. Практические задания и примеры их выполнения).

Для качественной подготовки второго вопроса и достижения второго учебного результата обучающимся необходимо на основе плана-конспекта «Основные этапы развития экономики образования» (см. Практические задания и примеры их выполнения) выявить этапы периодизации экономики образования и определить ключевые проблемы, которые изучались в рамках каждого этапа.

12

С этой целью необходимо особое внимание при изучении планаконспекта обращать на хронологию появления различных экономических теорий и отдельных взглядов ученых, фамилии конкретных ученых, научные школы, которые формировались в рамках этапов, а также на специфические понятия, выработанные той или иной научной школой. Итоговым результатом работы будет заполнение таблицы «Эволюция экономики образования» (см. Практические задания и примеры их выполнения. Табл. 2).

Выполнение рекомендуемых заданий даст возможность обучающимся успешно освоить вопросы первой темы и свободно ориентироваться в разнообразии теорий экономики образования, усвоить ключевые понятия курса. Если у обучающихся возникли проблемы с выполнением заданий, они должны обратиться за помощью к преподавателю во время индивидуальных занятий.

Практические задания и примеры их выполнения

1.Практические задания и примеры к первому учебному результату

Таблица 1

Научный фундамент «Экономики образования»

Объект

Предмет

Задачи Научные подходы Функции Методы

План-конспект по вопросу «Предмет, цель и научный аппарат экономики образования как дисциплины»

Экономика образования как научная дисциплина зародилась в середине XX в. Дисциплина выполняет ряд комплексных и частных задач.

К комплексным задачам относятся, во-первых, всестороннее раскрытие материальных условий, необходимых для достиже-

13

ния определенного образовательного уровня субъектов общества в условиях изменяющейся социально-экономической среды. Во-вто- рых, изучение рациональности и эффективности направляемых государством и частными лицами в образование материальных и денежных средств на расширенное воспроизводство квалифицированной рабочей силы.

К частным задачам можно отнести, во-первых, систематизацию знаний об образовании, во-вторых, установление экономических закономерностей в сфере образования и особенностей действия экономических законов, в-третьих, поиск экономических факторов, способствующих росту качественных и количественных показателей деятельности образовательных организаций.

В экономике образования можно выделить два основных подхода к ее изучению. В рамках первого подхода, образование считается стержневым элементом человеческого капитала (Г. Беккер, Т. Шульц, В.С. Автономов и др.). С этих позиций ученые анализируют эффективность затрат на образование. В рамках второго подхода, изучается рынок образовательных услуг в целом, с его субъектами, механизмом управления и пр. (А.К. Асатуров, В.П. Щетинин и др.).

Объектом изучения экономики образования является сфера образования, как часть экономики страны, а предметом – отношения, складывающиеся в этой сфере по поводу производства, распределения, обмена и потребления создаваемых в ней благ.

Экономика образования выполняет ряд важных функций. Она помогает прогнозировать поведение хозяйствующих субъектов в сфере образования, выявлять возможные издержки при проведении реформ в этой сфере и, соответственно, дает возможность выработать меры по их снижению. При этом эта наука в рамках реализации своей фундаментальной функции учит собирать и анализировать информацию о развитии отрасли образования с помощью междисциплинарных (статистических, социологических и пр.) методов. В рамках мировоззренческой функции формирует логику экономического мышления, в частности, будущих руководителей образовательных организаций. Обучающая функция направлена на усвоение специфической терминологии дисциплины.

Среди ключевых групп методов экономики образования можно отметить: 1) методы экономической науки: математическая статистика, моделирование; 2) методы статистической науки: метод обобщающих показателей, метод группировки и пр.; 3) методы социологической науки: опрос, наблюдение и пр.

14

2.Практические задания и примеры ко второму учебному результату

План-конспект ответа на вопрос «Основные этапы развития экономики образования»

Экономика образования, как и любая научная дисциплина, имеет свои истоки. Традиционно зарождение экономики образо-

вания принято связывать с политической экономией конца XVII – последней трети XIX вв. (У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо,

Дж.С. Милль, К. Маркс и др.). Именно в рамках этого направления изучалась проблема влияния образования на стоимость рабо-

чей силы. Представители направления впервые отметили важность человеческих ресурсов в развитии экономики и разделили

человеческий труд (рабочую силу) на «простой» и «сложный» (низкоквалифицированный и квалифицированный). К примеру,

У. Петти производя расчеты национального богатства страны, на первое место поставил не просто доходы от имущества и матери-

альны ценности, а население и его труд. Именно их он считал первостепенными ценностями, которые необходимо оберегать госу-

дарству и эффективно использовать, проводя соответствующую разумную государственную политику1. А. Смит обратил внимание

на связь подготовленности мастеровых, ремесленников, рабочих, представителей искусства и уровень их заработной платы. Он от-

мечал, что вознаграждение квалифицированных специалистов, которые затратили на свое обучение больше времени и денег

должно быть «гораздо более щедрое»2. К. Маркс обратил внимание на ключевое значение образования при формировании рабочей

силы. В его исследовании выделяется простой труд, который можно отождествить с неквалифицированным и сложный – квалифи-

цированный3. В его исследовании отмечается разница в издержках на обучение рабочих. При этом для простоты построения абст-

рактной картины капитализма ученый усреднил различия простого и сложного труда и сделал вывод, что в целом затраты на обучение

рабочих являются незначительными. Подобный взгляд являлся вполне объяснимым, так как в описываемый им период существо-

вания капитализма в большинстве отраслей использовался простой

1Петти В. Экономические и статистические работы: в 3 т. Т. 1: Трактат о налогах и сборах. М.: Соцэкгиз, 1940. С. 43.

2Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. С. 90.

3Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. 2-е изд. Т. 23. М.: Гос. изд-во полит. литерату-

ры, 1961. С. 188.

15

труд, а людей занятых сложным трудом было немного. Таким образом, представители классической политэкономии не изучали

образование как отрасль, а рассматривали ее сугубо как процесс приобретения профессии. Именно им принадлежит заслуга разде-

ления труда на квалифицированный и простой, и соответственное ранжирование заработной платы от уровня образования. Их идеи

можно считать источником теории человеческого капитала, так как исследователи отмечали, что полезные способности человека,

приобретенные в процессе обучения необходимо относить к основному капиталу и рассматривать как часть богатства общества.

Значительный вклад в исследование проблемы взаимодействия образования и экономики внесла в конце XIX – начале XX вв. австрийская и кембриджская школы маржинализма (К. Менгер, И. Фишер и др.). По мнению представителей австрийской школы, под капиталом не обязательно понимать промышленное оборудование, главным капиталом является сам человек, а точнее его способность к труду, а также его образование и квалификация1.

Ключевым процессом для появления современной экономики образования как дисциплины стало формирование теории «человеческого капитала» в середине XX в. (Т. Шульц, Г. Беккер). Под человеческим капиталом понимался сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в процессе труда, содействуя росту его производительности и заработка2.

Г. Беккер показал, что эффект от образования может быть выражен в денежной форме. Расходы на образование у него рассматриваются в качестве инвестиций. При этом можно выделить инвестиции в узком понимании, когда человек вкладывает в самого себя и получает отдачу (более высокая заработная плата) и в широком – экономический рост за счет роста уровня образованности рабочего класса.

Т. Шульц классифицировал человеческий капитал в зависимости от видов инвестиций в него. Он выделил следующие виды инвестиционной деятельности:

–школьное образование;

–обучение на рабочем месте;

–укрепление и охрана здоровья;

–растущий запас экономических знаний.

1Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1995. С. 46.

2Беккер Г. Человеческое поведение. Экономический подход. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

16

Данные виды деятельности, по мнению Т. Шульца, помогают формировать те способности, которые могут получать капитальную оценку и применяться как человеческий капитал.

Таким образом, в рамках теории человеческого капитала было доказано, что инвестиции в человека имеют такое же значение как

ивложения в капитальные блага.

В1980-е гг. появился неошумпетерианский подход П. Агийо-

на и П. Хоувитта, в котором человеческий капитал являлся эндогенным фактором экономического роста1. Другой подход, сформулированный Р. Лукасом, делает акцент на накопление человеческого капитала как факторе, объясняющим экономический рост. Под человеческим капиталом в модели Р. Лукаса понимаются производительные навыки, воплощенные в работнике, которые накапливаются в результате максимизирующих благосостояние эндогенных инвестиционных решений – обучение в школе, профессиональная подготовка, обучение в процессе работы – и со-

кращении текущего потребления для повышения производительности и доходов в будущем2.

Представители неолиберального направления (М. Фридмен и др.) отмечали, что множество проблем в отрасли образования возникает в виду государственной монополии в этой сфере. Прямым следствием из этого следовала необходимость усиления конкуренции в этой сфере, что приведет к исчезновению проблем, связанных с качеством подготовки выпускников, некоторых материальных проблем образовательных организаций. При этом логическим следствием было увеличение стоимости обучения населения страны.

Таким образом, западная экономическая мысль внесла большой вклад в понимание важности образования как источника не только экономического роста страны, но и личностного профессионального развития человека.

Значителен вклад в развитие экономики образования и отечественных экономистов. Наиболее значимым исследователем проблем образовательной отрасли был советский академик С.Г. Струмилин. Его исследования экономики образования содержали ряд практических выводов, которые советское государство взяло на

1Aghion P. and Howitt P. A model of growth through creative destruction // Econometrica. 1992. Vol. 60. P. 323–351.

2Lucas R.E. On the mechanics of economic development // Journal of Monetary Economics. 1988. Vol. 22. № 1. P. 89.

17

вооружение1. Во-первых, на основе обширных эмпирических данных он доказал, что высококвалифицированные рабочие за свою трудовую карьеру полностью возмещают государству затраты на его образование. Во-вторых, рост производительности труда и квалификации рабочих приводит к росту прибавочного продукта. В-третьих, каждый год школьного образования повышал доход рабочих больше, чем повышение уровня образования на предприятии. В-четвертых, денежные поступления от квалифицированных рабочих в бюджет страны были в два раза больше, чем от неквалифицированных. В-пятых, выгоды от повышения продуктивности труда рабочих превышали почти в 28 раз затраты государства на финансирование школьного обучения. Следовательно, научные изыскания ученого доказали, что государство должно взять на себя затраты по инвестированию образования в социалистическом государстве, так как уровень повышения национального дохода значительно превзошел бы уровень капитальных затрат на образование.

В 1960–70-е гг. появляются советские исследования, изучающие плановый механизм в отрасли образования. В частности,

висследованиях В.А. Жамина изучались вопросы рационального планирования затрат по видам и формам образования; рациональное размещение сети учебных заведений в городе и селе; определение оптимального контингента учащихся различных видов школ; планирование численности учащихся в системе профессио-

нально-технического образования, в средних и высших учебных заведениях; расчет потребности в преподавательских кадрах и др.2 Особое внимание ученый уделял изучению вопросов постатейного финансирования образовательных учреждений. Новым в исследовании экономики образования был доказанный ученым факт, что повышение общеобразовательного уровня рабочих увеличивает объем бездефектной продукции, повышает уровень рационализаторства. Следовательно, советские исследования были направлены на выявление наиболее оптимальных форм планирования в отрасли образования, поиск методик расчета бюджетных расходов на образование. Системно была обоснована постатейная система бюджетного финансирования, хотя в 1980-х гг. появились работы,

вкоторых анализировались возможности нормативного финансирования с целью улучшения качества образовательного процесса.

1Струмилин С.Г. Избр. произв.: в 5 т. М.: Изд-во АН СССР, 1963.

2Жамин В.А. Экономика образования: вопросы теории и практики. М.: Просве-

щение, 1969. 335 с.

18

Современные отечественные исследователи экономики образования (М.Л. Левицкий, А.Б. Вифлеемский, В.П. Щетинин, В.И. Ерошин и др.)1 продолжили исследовать проблемы нормативного финансирования образования, дефицита бюджетного финансирования образовательных организаций, внедрения платных образовательных услуг, внедрение новой системы оплаты труда работников образования, адаптацию вузов к правилам функционирования в рамках Болонской системы образования и пр.

Таким образом, существует несколько трактовок предмета экономики образования. В узком смысле это инвестиции в образование. В более широком понимании предмет экономики образования трактуется как распределение ограниченных ресурсов между альтернативными способами их применения для получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов.

Учебно-методическое и информационное обеспечение

Основная литература

Учебники и учебные пособия:

1.Басовский, Л.Е. Экономика образования [Текст] : учеб. пособие для вузов, обучающихся по направлению 050100 Педагогическое образование / Л.Е. Басовский, В.А. Панин. – М. : ИНФРА-М, 2015. – С. 5–32.

1 Левицкий М.Л., Бурмистрова А.С. Нормативно-правовые основания формирования перечня образовательных услуг // Справочник руководителя образовательного учреждения. 2011. № 1. С. 15–22; Левицкий М.Л., Геворкян Е.Л. Предпосылки повышения эффективности экономических механизмов в образовании // Alma Mater: Вестник высшей школы. 2012. № 9. С. 50–55; Вифлеемский А.Б. Новое экономико-правовое пространство системы образования России. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та, 2006. 216 с.

19

2.Кальсина, А.А. Экономика образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие. Направление подгот. 050100 Педагогическое образование / А.А. Кальсина, В.В. Рябухин. – Электрон. текстовые данные. – Пермь : Перм. гос. гума- нит.-пед. ун-т, 2014. – С. 6–17. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/ 32111.html. – ЭБС «IPRbooks».

Дополнительная литература

Учебники и учебные пособия:

3.Захарчук, Л.А. Экономика образовательного учреждения [Текст] : учеб. пособие / Л.А. Захарчук. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ФОРУМ, 2013. – 112 с.

4.Сыроваткина, Т.Н. Основы экономики образования [Электронный ресурс] : учеб. пособие / Т.Н. Сыроваткина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет». – Оренбург : ОГУ, 2013. – 153 с. – Доступ с сайта электронно-библиотечной системы «Университетская библиотека онлайн». – Режим доступа: http://biblioclub.ru/i№dex.php?page=book_red&id= 270308&sr=1. – Загл. с экрана.

Монографии:

5.Петти, В. Экономические и статистические работы [Текст] : в 3 т. Т. 1: Трактат о налогах и сборах / В. Петти. – М. : Соцэкгиз, 1940. – 824 с.

6.Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов [Текст] / А. Смит. – М. : Соцэкгиз, 1962. – 684 с.

7.Маркс, К. Собр. соч. [Текст] / К. Маркс, Ф. Энгельс. – 2-е изд. Т. 23. – М. : Гос. изд-во полит. литературы, 1961.

8.Фишер, С. Экономика [Текст] / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи ; пер. со 2-го англ. изд. – М. : Дело ЛТД, 1995. – 864 с.

9.Беккер, Г. Человеческое поведение. Экономический подход // Избр. труды по экономической теории ; пер. с англ. / Г.С. Беккер. – М. : Изд-во ГУ ВШЭ, 2003. – 672 с.

10.Струмилин, С.Г. Избр. произв. [Текст] : в 5 т. / С.Г. Струмилин. – М. : Изд-во АН СССР, 1963.

11.Жамин, В.А. Экономика образования: вопросы теории и практики [Текст] / В.А. Жамин. – М. : Просвещение, 1969. – 335 с.

12.Вифлеемский, А.Б. Новое экономико-правовое пространство системы образования России [Текст] / А.Б. Вифлеемский. – М. : Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та, 2006. – 216 с.

Периодика:

13.Aghion, P. A model of growth through creative destruction [Текст] / P. Aghion, P. Howitt // Econometrica. – 1992. – Vol. 60. – P. 323–351.

14.Lucas, R.E. On the mechanics of economic development [Текст] / R.E. Lucas // Journal of Monetary Economics. – 1988. – Vol. 22. – № 1. – P. 89.

15.Левицкий, М.Л. Нормативно-правовые основания формирования перечня образовательных услуг [Текст] / М.Л. Левицкий, А.С. Бурмистрова // Справочник руководителя образовательного учреждения. – 2011. – № 1. – С. 15–22.

16.Левицкий, М.Л. Предпосылки повышения эффективности экономических механизмов в образовании [Текст] / М.Л. Левицкий, Е.Л. Геворкян // Alma Mater : Вестник высшей школы. – 2012. – № 9. – С. 50–55.

Интернет-ресурсы

17.Чекмарев, В.В. Экономическая теория образования : постановка проблемы [Текст] / В.В. Чекмарев // Экономика образования. – 2008. – № 2. – С. 68–71. – Режим доступа: https://cyberle№i№ka.ru/article/v/eko№omicheskaya-teoriya- obrazova№iya-posta№ovka-problemy.

20