Экономика и организация конгрессно-выставочной деятельности. Учебное пособие
.pdfизготовителями товаров, поставщиками услуг и потребителями товаров и услуг, осуществляемая в процессе организации и проведения конгрессных мероприятий.
Возрастающую роль начинают играть решения Коллегии генеральных комиссаров – коллективного органа полномочных представителей стран-участниц и страны-организатора, назначаемых на каждую конкретную всемирную выставку.
Таким образом, правовыми источниками, регулирующими подготовку и проведение всемирных выставок, являются:
-Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках;
-типовые общие правила выставок;
-общие и специальные правила, утверждаемые для каждой выставки;
-решения Коллегии генеральных комиссаров.
Государственное регулирование конгрессно-выставочной деятельности в регионе, как правило, осуществляет министерство
(организационный комитет) по развитию конгрессно-выставочной деятельности, который в своей работе предусматривает:
-разработку концепции развития конгрессно-выставочной деятельности в регионе, в которой определяются условия создания благоприятного имиджа региона в целях поддержки деловой репутации и продвижения товаров и услуг организаций на российский и международный рынки;
-поддержание престижа и авторитета выставочной деятельности;
-информационную поддержку;
-разработку правовой базы конгрессно-выставочной деятельности;
-координацию конгрессно-выставочной деятельности департаментов,
комитетов и ведомств, а также предприятий и организаций;
-разработку и внедрение механизма поддержки организаций,
участвующих в выставках;
- предотвращение недобросовестной конкуренции и монополизма;
51
-организацию конкурсов на право проведения конгрессно-выставочных мероприятий в интересах и по заказу правительства региона;
-утверждение и внедрение единого ежегодного перспективного календаря конгрессно-выставочных мероприятий в целях исключения дублирования тематических выставок, а также разработку плана торгово-промышленных и иных выставок и ярмарок, проводимых в регионе и/или при официальной поддержке правительства региона;
-разработку положения об официальной поддержке (патронате)
конгрессно-выставочных мероприятий правительством области;
-организацию и внедрение конкурсной системы поощрения и наград участникам выставочной деятельности;
-развитие материально-технической базы выставочных центров.
На региональном уровне утверждается состав организационного
комитета по развитию конгрессно-выставочной деятельности, в состав которого входят представители исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, организаторы конгрессно-
выставочной деятельности, представители СМИ, информационных агентства, ведущих организаций региона. Также должен быть исполнительный орган организационного комитета по развитию конгрессно-выставочной деятельности, осуществляющий работу по организации и регулированию конгрессно-выставочной деятельности в регионе.
Нормативно-правовое регулирование конгрессно-выставочной деятельности предполагает:
- разработку законодательной базы конгрессно-выставочной деятельности,
которая предусматривает принятие нормативно-правовых документов с целью закрепления экономических основ становления, организации,
функционирования и развития системы конгрессно-выставочной деятельности, а также содержат требования к порядку организации и
52
проведения конгрессно-выставочных мероприятий, в том числе при
проведении выездных выставочных мероприятий;
-разработку типового технологического процесса организации и проведения отраслевых, межотраслевых, тематических и специализированных выставок;
-разработку технологического процесса подготовки и проведения выставок и конгрессных мероприятий, перечень элементов (процедур,
операций, маршрутных схем) которого является общим, а также обязательным для любых объектов экспозиции, независимо от их специфики, места организации и проведения выставок и конгрессов.
Нормативно-правовая база позволит:
- регламентировать полномочия и обязанности организаторов и участников конгрессно-выставочных мероприятий, их ответственность,
государственное регулирование конгрессно-выставочной деятельности;
- определить порядок согласования сроков проведения конгрессно-
выставочных мероприятий, их годового календаря, управления выставочной деятельностью.
Государственная поддержка конгрессно-выставочной деятельности может быть оказана в организационной, информационной и финансовой формах.
Организационная форма поддержки выражается в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-
выставочных мероприятий федерального, регионального,
межрегионального значения на территории Российской Федерации, а
также в содействии участия организаций региона в конгрессно-
выставочных мероприятиях в регионах Российской Федерации и за рубежом.
Информационная поддержкой может выражаться в следующем:
53
- оказание содействия со стороны органов исполнительной власти в
привлечении российских организаций - участников конгрессно-
выставочных мероприятий;
-формирование организационного комитета, подготовке распоряжений правительства области для наиболее значимых конгрессно-выставочных мероприятий в целях координации деятельности исполнительных органов власти, повышения уровня мероприятия, придания ему статуса государственной поддержки;
-привлечение органов исполнительной власти регионов Российской Федерации и представительств Российской Федерации по торгово-
экономическим вопросам в иностранных государствах;
-содействие по привлечению к участию в конгрессно-выставочных мероприятиях организаций Российской Федерации и зарубежных стран;
-личное участие представителей региональной власти в виде выступлений на пленарных заседаниях, ведения деловой программы, участие в церемонии открытия и закрытия конрессно-выставочных мероприятий.
Финансовая поддержка конгрессно-выставочной деятельности может быть оказана в форме:
-поддержки участия организаций региона в конгрессно-выставочных мероприятиях;
-поддержки конгрессно-выставочным операторам при проведении социально значимых и инвестиционно - емких мероприятий;
-оказания финансового содействия модернизации и реконструкции материально-технической базы выставочной деятельности.
Для оказания финансовой поддержки конгрессно-выставочных мероприятий правительством региона могут применяться меры по привлечению средств
организаторов и участников конгрессно-выставочных мероприятий,
54
средств, получаемых от эксплуатации вводимых объектов, кредитов и средств инвесторов, в том числе и иностранных партнеров.
В целях поддержки организаций, участвующих в выставках и ярмарках, в том числе и за рубежом, для них предполагается оказание разнообразных видов льгот и преференций, введение тарифных льгот,
льготное кредитование и финансирование, предоставление гарантий и иных преференций.
Возможные льготы и преференции могут быть предоставлены участникам, содействующим повышению эффективности функционирования организаций промышленного комплекса и их конкурентоспособности, а именно:
-организациям промышленного комплекса и потребителям промышленной продукции;
-инвесторам и лицам, оказывающим содействие в привлечении инвестиций;
-предприятиям и организациям, оказывающим консалтинговые,
аудиторские, маркетинговые, информационные и другие услуги.
Для осуществления финансовой поддержки материально-
технической базы конгрессно-выставочной деятельности основное внимание должно быть уделено привлечению инвестиций, в том числе иностранных, для осуществления проектов, связанных с реконструкцией и строительством конгрессно-выставочных комплексов, а также обоснованию возможности выделения финансовых средств из регионального бюджета.
В настоящее время правительствами многих государств уделяется большое внимание формированию направлений развития индустрии туризма. Правильно разработанная программа позволит повысить эффективность функционирования индустрии туризма. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и
55
въездного туризма в Российской Федерации на (2011-2018 г.г.)». Согласно данной программе планируется повысить конкурентоспособность туризма Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах на фоне эффективного развития индустрии туризма РФ, добиться повышения качества услуг и продвижение российского туристского продукта на мировом и внутреннем рынках .
В национальных хозяйственных системах должны быть созданы благоприятные условия для устойчивого развития туризма и, как следствие, оздоровления экономики России, дальнейшего экономического роста за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка. В результате в России прогнозируется увеличение численности иностранных туристов в семь раз,
российских туристов в 1,4 раза; увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению в 4,4 раза а объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза, увеличение работников туристской отрасли в 1,4 раза.
В данную программу заложены несколько другие показатели,
например, число прибытий иностранных туристов в Россию - это 68 млн.,
что в 1,5 раза больше, чем прогнозирует Всемирная туристская организация к 2020 году,
Федеральной целевой программой предусмотрено 332 млрд. рублей на развитие туристкой отрасли в регионах Российской Федерации,
которых вероятно будет недостаточно, чтобы достичь целей программы,
учитывая негативные кризисные тенденции в туристкой сфере, в том числе стремительный рост курса валют.
Необходимо отметить значимую роль государства в вопросах управления развитием сферы туризма, поскольку как уже отмечалось,
масштаб сферы туризма свидетельствует о его принадлежности к
56
стратегическим отраслям экономики страны. Это требует непосредственного государственного регулирования в целях обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых туристко-
рекреационных комплексов, регулирования политики в области занятости населения, обеспечения роста доходов в бюджет.
При изучении опыта управления туризмом зарубежных стран,
можно отметить, что именно государственные структуры разрабатывают привлекающие туристов программы стимулирования индустрии туризма,
которые предусматривают льготы туристским предприятиям в налогообложении, упрощение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, качественную подготовку кадров. К сожалению, Россия не вошла в тридцатку стран, которые упростили порядок выдачи визы. До сих пор получение визы в Россию – это довольно долгий и дорогой процесс,
который достаточно сильно сдерживает туристов от посещения российских достопримечательностей.
Следует отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д. На наш взгляд,
государственное регулирование сферой туризма должно быть направлено на минимизацию негативного и увеличение положительного воздействия факторов внешней среды.
Под государственным регулированием развития сферы туризма подразумевается воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, а также руководство реализацией государственных социально-экономических программ и
57
выработка единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования индустрии туризма, обоснования ее цели, задач,
основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.
Управление туристической отраслью т эффективно в том случае,
когда государство регулирует все протекающие в туристическом секторе экономики процессы, при которых осуществляется достижение грамотно поставленных целей, оптимальное использование имеющихся ресурсов и минимизация издержек. Другими словами, речь идет о достижении государством определенного уровня социальной и экономической эффективности в туристической сфере.
Существуют следующие модели управления туристической индустрией: децентрализованное управление, смешанное и централизованное управления, предполагающие разную степень участия государства в управлении туристской отраслью. При этом можно выделить следующие факторы, определяющие стратегию государственного регулирования сферы туризма: значимость туризма в экономике региона;
цели и задачи экономического регулирования туристской отрасли; тип региональной туристской политики; организационно-экономические отношения в туристской отрасли; преобладающие методы экономического регулирования на мезоуровне; тип туристского производства; механизмы защиты участников туристского рынка;
стратегия финансирования туристской отрасли.
При централизованной и смешанной модели управления определяется необходимость разработки государственной программы по стимулированию въездного туризма, предоставление льгот, финансовой поддержки государства и создание благоприятных условий малым предприятиям, занятых в сфере туризма, при этом необходимо рассматривать социальную сторону туризма, учитывать потенциал
58
туристских услуг в регионе и результаты SWOT анализа (приложение А),
что дает возможность региону самому определять принципы управления туристским комплексом.
Проведя анализ программ развития туризма российских регионов,
следует отметить, что многие программы недостаточно опираются на результаты научных исследований и статистические данные, в связи с этим носят формальный характер. Проектируемые в них туристские кластеры не имеют единого методического обеспечения, что в целом приводит к снижению уровня качества всей проектной документации и не способствует усилению конкурентоспособности туристских дестинаций на территории России.
Важным направлением развития индустрии туризма является маркетинговая поддержка туристских территорий, включающая продвижение турпродукта с помощью новых технологий, рекламы,
средств массовой информации, а также создание или улучшение имиджа территории, разработку мероприятий с целевыми группами потребителей туристских услуг. При определении целей территориального маркетинга необходимо учитывать, чтобы они были подчинены общим целям развития региона, а также сопрягались с целями развития страны в целом.
В настоящее время управление развитием туризма с элементами государственного регулирования должно осуществляться посредством рыночного саморегулирования путем достижения равновесия спроса и предложения, а также разработки механизмов государственного управления и координации как на федеральном так и на региональном уровне. Речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.
Специфическое отличие современной рыночной модели развития туризма от других отраслей народного хозяйства заключается в том, что в
59
регулировании туристской отрасли могут участвовать общественные организации, представленные туристскими ассоциациями, тем более, что в истории развития туризма нашей страны имеется положительный опыт. В
СССР на общественных началах организовывались секции по видам туризма, а также различные комиссии по туризму. Например, городской или районный совет руководил работой клубов туристов, туристскими базами, кемпингами, экскурсионными базами, организовывал курсы,
семинары, сборы по подготовке общественных кадров. Туристские клубы со своей стороны занимались подготовкой, так называемых туристских организаторов, инструкторов, судей, которые оказывали методическую помощь секциям коллективов физкультуры, организовывали слеты и соревнования, вечера, лекции, беседы, проводили консультации по туристским маршрутам, организовывали походы выходного дня с коллективами предприятий. Все это способствовало мощному развитию туризма в СССР.
В 1975 году СССР по размаху туристского движения занимал одно из первых мест в мире. Число лиц, проводивших отпуск и каникулы за пределами постоянного места жительства, достигло 140-150 млн. человек,
включая поездки в дома отдыха, пансионаты, санатории, пионерские лагеря, что составило около 20% от всего числа туристов в мире. Объём туристско-экскурсионных услуг составил в 1975 году 1 млрд. рублей. На сегодняшний чтобы вернуть утраченные позиции, придется много работать и развиваться не только предлагая новый туристский продукт, но и выстраивая эффективную систему управления, регулирования и стимулирования сферы туризма.
Необходимо отметить, что на развитие туризма оказывает заметное воздействие кредитно-денежная система, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство. Развитие туриндустрии требует концентрации
60