Человек. Общество. Право. Выпуск 3. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

К. К. Бекмурзинова, Г. К. Мамиев

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель – канд. юрид. наук Е. В. Климович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХУПОЛНОМОЧЕННЫХ

ПОЛИЦИИПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮБЫТОВЫХ

ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Тема бытовогонасилия актуальна для современной России и фактически сформирована в самостоятельную социальную проблему. Особенно ярко последствия этого явления отражаются в неблагополучных семьях, в том числена судьбах детей: наблюдается устойчивый рост беспризорности, безнадзорности, алкоголизма, наркомании, правонарушений. Данные процессы характерны не только для Российского государства, но и для всего мирового сообщества.

Статистика свидетельствует, что домашнее насилие – одна из наиболее распространенных и социально опасных форм агрессии, поскольку около 30–40% всех тяжких преступлений совершаются именно в семье. В связи с этим борьба с совершаемыми в семье насильственными преступлениями приобрелав последниегоды приоритетный характерв деятельности субъектов профилактики.

Пресечение бытового насилия весьма сложно, оно предполагает, вопервых, точную диагностику причин семейного конфликта специально подготовленными лицами; во-вторых, сочетание принуждения с мерами поддержки и помощи, в том числематериальной и медицинской; участие в этой работе как правоохранительных органов, так и медицинских учреждений, общественных организаций, коллективовшколидругих учебныхзаведений, трудовых коллективов.

Особое значение отводится роли полиции по выявлению и пресечению противоправных действий. Непосредственно эта задача решается службой участковых уполномоченных полиции (далее – УУП). Служба УУП разрабатывает и реализует ряд долгосрочных мер, направленных на предупреждение насильственных проявлений в семьях.

Приоритетными становятся активная профилактическая работа УУП, раннее вмешательство, оказание содействия семьям в преодолении возникших проблем.

Таким образом, можно выделить задачи УУП по предупреждению бытовых преступлений: своевременное выявление лиц, допускающих совершение преступлений по месту жительства в отношении членов семьи, близких родственников, иных близких лиц; последующее проведение с право-

101

нарушителями профилактической работы, направленной на недопущение с их стороны противоправных действий в быту.

Профилактика насилия в семейно-бытовой сфере участковым уполномоченным полиции предполагает:

1)диагностику причин семейного конфликта;

2)сочетание принуждения с мерами поддержки и помощи;

3)комплексное участие всех заинтересованных ведомств, учреждений, общественных организаций.

На протяжении длительного времени службой УУП реализуется система мер пресечения и предупреждения правонарушений в сфере семейнобытовых отношений:

– выявление правонарушителей;

– постановка их на списочный учет;

– организация наблюдения за подучетными лицами;

– осуществление индивидуально-профилактического воздействия.

В качестве одного из средств по пресечению семейного неблагополучия следует рассматривать расширение практики реализации административной ответственности за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ). Невыполнение обязанностей может выражаться в уклонении от нравственного воспитания,физическогоразвития, укрепленияздоровьядетей, вотсутствии должного надзора за их выявлением.

Одна из форм раннего предупреждения семейного неблагополучия – проведениеинформационно-профилактическойработы. Так, вобразовательных учреждениях на родительских собраниях должны проводиться лекции, разъясняющие основания административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, а также за создание условий для совершения несовершеннолетними правонарушений.

Для успешной реализации указанных средств участковый уполномо- ченныйполициидолженнеменее2-х развнеделюосуществлять приемграждан, которые нередко обращаются по поводу непристойного или противоправного поведения мужаили жены, соседей, других лиц. Ежедневно участковый уполномоченный полиции должен получать из дежурной части сведения о поступивших заявках по поводу семейно-бытовых конфликтов,

атакже организовать обмен информацией со службами уголовного розыска и по делам несовершеннолетних.

102

А. А. Нейман

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель – канд. юрид. наук В. И. Сургутсков

АКТУАЛЬНЫЕПРОБЛЕМЫОБОРОТАТРАВМАТИЧЕСКОГО

ОРУЖИЯВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Вопрос лицензирования травматического оружия в Российской Федерации остается актуальным на протяжении нескольких лет. Это связано с тем, что россияне приобретают травматическое оружие с целью использовать его по прямомуназначению, т. е. для самообороны в опасных для жизни и здоровья ситуациях. Однако фактически данное оружие переходит из сферы самозащиты в сферу нападения.

Российскоезаконодательствонерегламентируетпонятие«травматическое оружие». Закон делит все оружие на гражданское, служебное, боевое, ручное, стрелковое и холодное. Специалисты, как правило, относят травматическое оружие, находящееся во владении граждан, в раздел огнестрельного оружия ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматическогодействия, газовогодействияисветозвуковогодействия. При этом в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» оговаривается, что гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина не более 10 патронов, соответствующие нормам Минздрава России. Теоретически гражданское оружие самообороны способно ввести нападающего в шоковое состояние, нанести ему лишь легкие телесные повреждения, но не летальное ранение. Поэтому травматическое оружие также называют оружием нелетального действия.

Какпоказываетпрактика, владелецтакогооружияпредполагает, чтоесли оно травматическое, убить из негонельзя, поэтомупопасть вситуацию, влекущую серьезную уголовную ответственность, он не может. И легко применяет оружие. Междутем последствия могут быть очень серьезными. Поэтомумногиеспециалисты вобласти оборота оружия предупреждают, чтотравматическое оружие – это оружие безответственного выстрела.

Такими «безответственными» были выстрелы Ч. во время драки на одной из московских улиц, которые привели к смерти С. и нанесению телесных повреждений его друзьям. Убийство 28-летнего москвича вызвало общественный резонанс, что поспособствовало полному разрешению всех обстоятельств уголовного дела. Ч. было назначено наказание в виде лишения свободы на общий срок 20 лет и 6 месяцев. Кроме того, был вынесен обвинительный приговор в отношении бывшего начальника отделения ли- цензионно-разрешительной работы УВД по г. Нальчику Н. Кужаева, кото-

103

рый выдал лицензию Ч. Личное дело, сформированное для выдачи разрешения Ч., свидетельствует о формальном и халатном отношении Кужаева к своим обязанностям, который небрежно и недобросовестно отнесся к проведению проверки личности человека, желающего получить травматическое оружие. Согласно материалам дела, лицензию на травматическое оружие Ч. получил в августе, а обязательную по должностной инструкции проверкуКужаев провелв сентябре. И тогда жебыловыдано заключениеоправомерности выдачи лицензии. К тому же Ч. имел судимости, пусть и погашенные, что тоже не было учтено.

Современное российское общество очень агрессивно, в нем постоянно возникают конфликты. Понимая это, многие граждане приобретают себе травматическоеоружие, создавая при этомиллюзиюзащищенности. Вбольшинстве жеслучаев обороняющийся не успевает среагировать и применить его. В сводках новостей практически не сообщается, когда человек применяет оружие, защищая себя и близких, своеимущество от преступных посягательств. Напротив, примеров преступного нападения с использованием травматических пистолетов несчетное количество.

Вышеизложенное говорит о необходимости серьезных реформ, прежде всего, в законодательстве, регламентирующем оборот оружия. Одной из мер предупредительного характера может быть запрет на доступ к оружию лиц, когда-либо привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, ограничить доступ лиц, привлекавшихся к административной ответственности в течение года. Актуальным станет введение обязательных обучения и сдачи экзаменов для претендентов на получение оружия, в том числе и травматического. Ведь будущему владельцу, наряду со знанием матери- ально-технической части оружия и приобретением практических навыков стрельбы, важно знать пределы необходимой самообороны. Кроме того, специалистами МВД России планируется ввести контрольный отстрел газового оружия, способного стрелять травматическими патронами, при котором гильза с персональным отпечатком помещается в специальную гильзотеку. По нашему мнению, эта мера будет носить двоякий характер: с одной стороны, является предупредительной, а с другой – способствует раскрытию преступлений.

Взаключениеотметим, чтокультура владения и пользования травматическим оружием в России находится на низком уровне. Это связано с недостаткамив законодательстве, снедисциплинированностью владельцевтравматического оружия, слабой профилактической работой должностных лиц органов внутренних дел. Каждому хозяину «травматики» важно адекватно оценивать окружающую обстановку и применять оружие только в исклю-

104

чительных случаях, когда нет другого выхода. Ведь стреляет не оружие – стреляет человек!

М. М. Морозов

(АкадемияМВДРеспублики Беларусь,г. Минск) Научный руководитель – канд. юрид. наук А. А. Сёмин

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫИСЧИСЛЕНИЯСРОКА

АДМИНИСТРАТИВНОЙПРЕЮДИЦИИ

Республика Беларусь является одной из немногих стран Европы, закрепляющих в качестве признака преступлений административную преюдицию. Сходныеинституты можновстретитьлишь в уголовных законах Испании и Эстонии. После длительной дискуссии признак административной преюдиции был возвращен в Уголовный кодекс Российской Федерации

(ст. ст. 1511, 178).

Термин «преюдиция» (лат. praejudicium) означает предрешение вопроса, заранее принятое решение, обстоятельство, позволяющее судить о последствиях. В Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 г. (далее – УК) административной преюдиции посвящена ст. 32. Согласноуказанной норме в случаях, предусмотренных Особенной частью УК, уголовная ответственность за преступление, не представляющее большой общественной опасности, наступает, если деяние совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

В данной публикации мы постараемся осветить проблемы, возникающие на практике при применении норм с административной преюдицией. В частности, рассмотрим вопрос, связанный с исчислением годичного срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию. Полагаем, ознакомление с указанными проблемами будет полезно не только белорусским, но и российским юристам, поскольку в Общей части УК РФ вообще отсутствуют какие-либо разъяснения по данному поводу.

Посколькув уголовном праве аналогия не применяется, толковать нормы УК приходится буквально. Во всех статьях с преюдицией состояние наказанности лица, подвергнутогоадминистративномувзысканию, ограничивается годичным сроком, за точкуотсчета которого берется момент наложения административного взыскания. На наш взгляд, законодательная конструкция «в течение года после наложения административного взыскания» неудачна, так как не содержит в себе указания на четкий момент начала течения годичного срока. Законодатель, используя данную конструкцию, под

105

моментом наложения административного взыскания подразумевал момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. По правилу, предусмотренному в ч. 1 ст. 11.12 Процессу- ально-исполнительногокодексаРеспублики Беларусьоб административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), постановление о наложении административного взыскания вступает в законную силу и приобретает роль юридического факта по истечении срока, установленного на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано (опротестовано) в закрепленном ПИКоАП порядке. Соответственно, административное взыскание считается наложенным лишь смомента истечения десяти суток со дня объявления виновномулицу постановления о наложении административного взыскания или вручения (получения) копии постановления (ст. 12.4 ПИКоАП). Постановление же суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения (ст. 12.10 ПИКоАП).

Предлагаем конструкцию «в течение года после наложения админист-

ративного взыскания» заменить на «в течение года после вступления в законнуюсилу постановленияо наложении административноговзыскания»,

благодаря чемубудет ясноопределен момент начала годичного срока. Однако при такой трактовке следует обратить внимание на определенную несогласованность положений ст. 2.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и правил о начале исчисления годичногосрокаадминистративнойпреюдиции. Так,всоответствиисост. 2.8 КоАП физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения. Необходим единый подход к трактовке данных сроков, сходных по своей сути. Мы полагаем, следует исчислять годичный срок, скоторого лицосчитается неподвергшимся административномувзысканию, именно с момента вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания. Это обусловлено тем, что момент фактического исполнения административного взыскания может не совпадать с юридическим (в соответствии со ст. 13.5 ПИКоАП постановление о наложении административного взыскания оканчивается с момента возвращения его с отметкой об исполнении в орган, его вынесший). Так, лицо может оплатить штраф в один день, а принести квитанцию об его оплате в орган, вынесший постановление, через неделю.

Следующим вопросом, возникающим при исчислении годичного срока административной преюдиции, является установление конкретного моментавремени, скоторогоначинаетсягодичный срок.ВУК каких-либоразъясне-

106

ний по этому поводу не предусмотрено, поэтому на практике часто пользуются правилом, установленным ст. 192 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в которой закреплено, что течение срока, определенного периодами времени (в нашем случае – один год), начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Иначе говоря, если постановление о наложении административноговзыскания вступилов законную силув 15 ч 30 мин. 12 декабря 2011 г., то для исчисления срока административной преюдиции необходимо полагать, что год с момента вступления постановления о наложении административноговзыскания взаконнуюсилуистечет тольков00 ч13декабря2012 г. Полагаем, такаятрактовка годичногосрока недопустима, поскольку, во-пер- вых, в некотором роде ущемляет права виновного (постановление вступило

взаконную силув 15 ч 30 мин. 12 декабря 2011 г., агодичный срок действует до 00 ч 13 декабря 2012 г.; при этом признак административной преюдиции усматривается улица лишних 8 ч 30 мин.), во-вторых, означает применение уголовного закона по аналогии.

Всоответствии со ст. 11.9 ПИКоАП постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно содержать указание на время и место вынесения постановления, при этом, как правило, время вынесения постановления указывается с точностью до минуты. Исходя из данного положения, полагаем правильным начинать отсчет годичного срока административной преюдиции именно с момента времени, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении (разумеется, учитывая при этом срок, предоставляемый на обжалование(опротестование) постановления). Например, еслипостановлениеподелу об административном правонарушении (одним из видов которого является постановлениеоналожении административного взыскания) было вынесено

в11 ч 45 мин. 15 мая 2011 г., тогда, по общему правилу, после истечения 10-суточного срока обжалования (опротестования) оно вступает в законную силу. Момент вступления постановления в законную силу – 11 ч 45 мин. 25 мая 2011 г., соответственно, годичный срок административной преюдиции истекает ровно в 11 ч 45 мин. 25 мая 2012 г., а не в 00 ч 26 мая 2012 г.

Взаключение можно сделать следующие выводы:

1.Годичныйсрок административной преюдициинеобходимоисчислять

смомента вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания.

2.Срок административной преюдиции заканчивается ровно через год с момента вступления в законную силупостановления о наложении административного взыскания (с точностью до часов и минут).

107

А. В. Дорофеев

(Омскаяюридическая академия) Научный руководитель – Е. Н. Маланина

ПРОБЛЕМЫВНЕДРЕНИЯЭЛЕКТРОННОГОПРАВИТЕЛЬСТВА

ВРОССИИ

Внастоящее время все болееактуальным становится вопросо повышении качестваоказания государственныхуслуг.Однимиз путейрешенияпроблемы являются введение и развитие так называемой системы электронного правительства. При этом до сих пор не существует единого подхода к определению данного понятия.

Электронное правительство можно представить как:

– трансформированныедляправительственныхигосударственныхорганизацийидеи электронногобизнеса, в которых правительствовыступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий;

– автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппаратуматериалов и оснащения. Однаковсеэти определения указывают лишь на какую-либо одну грань понятия «электронное правительство».

Наиболее точным нам представляется следующее определение. Электронное правительство – это организация государственного управления на основеэлектронных средств обработки, передачи и распространенияинформации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всемкатегориям гражданэлектронными средствами, информированиятеми же средствами граждан о работе государственных органов.

Многие развитые страны осуществляют реализацию данной системы. Наибольших успехов в этом достигли Республика Корея, США, Канада, Великобритания.

Так, на сегодняшний день электронное правительство Южной Кореи является признанным во всем мире. По данным ООН, Индекс готовности электронного правительства Южной Кореи среди 191 стран мира занял 5-е местов 2004 и2005 гг. и6-е – в 2008 г. Ранг электронногоучастияКореи поднялся до2 места в 2008 г. В настоящее время страназанимает 1-е место. Американскиеспециалистыпризнали, чтоимпотребуется около 15 лет, чтобы достичь современного южнокорейского уровня обеспечения населения информационными технологиями.

Что касается опыта США в становлении системы электронного правительства, тов конце2009 г. американский исследовательский центр Pew

108

запустил проект «Интернет и американская жизнь». В рамках данного проекта был проведен опрос более 2 тыс. совершеннолетних американцев. По его результатам в 2011 г. искали информацию или осуществляли иные операции на правительственных сайтах 61% совершеннолетних американцев.

Статистика электронного правительства США такова: 46% американцев пользовались государственными услугами; 41 – загружали официальные бланки; 35 – изучали правительственные документы и статистику; 23% подавалиразличныезаявки илиискалиинформацию.При этомпопулярность государственных онлайн-услуг постоянно растет.

Что касается российского опыта внедрения и развития системы электронного правительства, то в 2002 г. была утверждена целевая программа «ЭлектроннаяРоссия»,предусматривавшая внедрениетехнологийэлектронного правительства в период с 2002 по 2010 гг. и провозглашавшая основной целью программы повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения.

Большинство экспертов придерживаются мнения, что программа не была надлежащим образом реализована и показала свою низкую эффективность. Не в последнюю очередь это было связано с ограниченным финансированием.В соответствии сИндексом сетевой готовности Россия в 2002 г. занимала61 место,а в 2011 г. –77. Эти результаты примерносоответствуют уровню Гамбии и Мексики.

Реализация программы «Электронная Россия» дала и ряд положительных моментов. Так, 15 декабря 2009 г. официально начал работать портал государственных услуг – www.gosuslugi.ru – это cправочно-информацион- ный ресурс о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти РФ, предназначенный для граждан РФ, проживающих на территории Российской Федерации, и организаций. Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Правительством РФ в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По данным фонда «Общественное мнение», государственными услугами в электронномвидепользуется лишь 6%населениястраны. Постатистике число желающих воспользоваться госуслугами в Интернете за прошедший год снизилось. Согласно исследованию наибольшую осведомленность

109

обэлектронныхгосударственных услугахпроявляют гражданеРоссии в возрасте от 18 до 30 лет (52%), причем большая их часть живет в городах с населением от 500 тыс. человек (в таких городах информированность населения достигает 55%). Каждый десятый заявил, что пользуется интернетуслугами государственных учреждений и служб (среди пользователей Интернета почти четверть – 22%).

Однимиз основныхпрепятствийвнедрениясистемы электронногоправительства является низкая интернет-активность граждан. В 2011 г. число интернет-пользователей в России было 49% населения, что составило примерно 70 млн человек. Для сравнения, лидерами по показателю проникновения Интернета, т. е. соотношению количества интернет-пользователей в стране и ее населения, являются Великобритания, где данный показатель составляет 82%, и Южная Корея – 81%.

В последнее время ситуация изменилась. Так, в 2011 г. Россия вошла в первую десятку стран мира по развитию широкополосного доступа в Интернет. Россия признана быстрорастущей страной по темпам прироста пользователей:ежегодный прирост оцениваетсяболеечем в 2 млнчеловек – это более чем 20-процентное увеличение по сравнению с 12-процентным приростом в мире.

Немаловажной проблемой является обеспечениебезопасности данных, используемыхв системеэлектронногоправительства, ивчастности на порталах государственных услуг. Решить в полной мере этоневозможно, поскольку абсолютнуюбезопасностьданныхнельзяобеспечитьровнонастолько,насколько невозможно гарантировать абсолютную безопасность человека.

Все описанные тенденции говорят о том, что процесс внедрения и развития системы электронного правительства в нашей стране не стоит на месте. Так, 20 октября 2010 г. утверждена новая государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Основная цель остаетсяпрежней –повышениеэффективности государственного управления через развитие электронной инфраструктуры.

Система электронного правительства – необходимый элемент будущего, назначение которого – через интеграцию информационных технологий перевести процесс взаимодействия между обществом и государственным аппаратом на новый уровень.

Потому одной из главных целей внедрения и дальнейшего совершенствования электронного правительства является повышение эффективности государственного управления через развитие электронной инфраструктуры, что будет способствовать росту оперативности, качества и доступности государственных услуг.

110