Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А. Н. Писарев

ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА

ИГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Москва

2017

УДК 342 ББК 67.400

П34

А в т о р

А. Н. Писарев, профессор кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор.

Р е ц е н з е н т ы :

И. Н. Глебов, главный советник Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Д. А. Пашенцев, доктор юридических наук, профессор.

Писарев А. Н.

П34 Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2017. — 220 с.

ISBN 978-5-93916-568-6

Анализируются проблемы становления и развития в Российской Федерации форм взаимодействия государства и гражданского общества, таких как императивные, консультативные, протестные формы, направленные на развитие российской общественной инициативы, совершенствование системы государственного и муниципального управления, привлечение граждан к деятельности органов государственной власти, а также формы, регламентирующие юридические процедуры обращения граждан в органы публичной власти, к должностным лицам и оспаривания их решений, действий (бездействия).

Предназначено для обучающихся по программам магистратуры и аспирантуры (направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция).

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-568-6 © Писарев А. Н., 2017

© Российский государственный университет правосудия, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Основные теоретико-правовые характеристики форм взаимодействия государства и гражданского общества

вРоссийской Федерации и зарубежных странах

1.1.Единство публичной сущности и основных конституционно-

правовых характеристик гражданского общества и государства в России как основа для развития форм их взаимодействия . . . . . . . . . . 12

1.2. Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества. Общемировой опыт и основные концепции . . . . . . . . . . . . . . 38

Глава 2. Императивные формы взаимодействия государства

игражданского общества

2.1.Референдум и свободные выборы — формы высшего

непосредственного выражения власти народа и взаимодействия государства и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2.2. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования — императивные институты (формы) взаимодействия

местного сообщества и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . 65

Глава 3. Консультативные формы взаимодействия государства и гражданского общества

3.1. Консультативные формы взаимодействия государства и гражданского общества на региональном уровне государственной

власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2. Консультативные институты (формы) взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Глава 4. Институты (формы), направленные на развитие гражданской правотворческой инициативы, расширение возможностей для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, проведение их общественной экспертизы

4.1. Гражданская правотворческая инициатива . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (далее — ФГОС ВПО) учебная дисциплина «Формы взаимодействия государства и гражданского общества» отнесена к числу дисциплин вариативной части общенаучного цикла образовательной программы «Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти».

Исходя из специфики магистерских программ, направленных на подготовку государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, специалистов, консультантов, экспертов, правозащитников для осуществления профессиональной юридической деятельности

ворганах публичной власти, данная учебная дисциплина призвана обеспечить содержательно-методологическую взаимосвязь дисциплин общенаучного и профессионального циклов, поскольку формирование, становление и развитие в Российской Федерации институтов гражданского общества относится к числу важнейших условий проведения демократических реформ.

Такого рода взаимосвязь государства и гражданского общества обеспечивается на основе положений Конституции РФ о равенстве, свободе и справедливости, правах и свободах человека, определяющих смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти России, в том числе и суда.

Плодотворное сотрудничество государства и гражданского общества возможно только в случае эффективного функционирования различных форм их взаимодействия, призванных обеспечить участие граждан

внепосредственном управлении делами государства и общества и выявить общественное мнение, интересы, инициативы граждан, которые должны в обязательном порядке учитываться органами власти в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

5

Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность: проблемы теории и практики

Основными направлениями конституционализации гражданского общества в Российской Федерации признаются:

•создание устойчивой нормативной правовой основы, развитие законодательства, основанного на конституционных принципах свободного гражданского общества, демократии и правового государства и др.;

•формирование правовых основ формирования и функционирования институтов гражданского общества;

•проведение конституционно-правовой политики в сфере правореализационной деятельности, прежде всего органов публичной власти, их должностных лиц;

•перенос акцента в правоохранительной и правозащитной деятельности на её реальность и эффективность, на профилактику правонарушений, на восстановление нарушенных прав, свобод и обязанностей в сочетании со справедливым возмездием, наказанием за совершённые преступления и другие правонарушения;

•формирование и развитие конституционно-правовой безопасности общества, государства и каждой личности в российском обществе и в современном мире с учётом возникновения новых угроз и вызовов, связанных с международным терроризмом, локальными конфликтами, техногенными и природными катастрофами и катаклизмами, наркобизнесом, национальной организованной преступностью и другими новыми явлениями и процессами, а также угроз внутреннего порядка — это всеобщая криминализация экономической и иных сторон жизни, коррупция на всех уровнях функционирования публичной власти, ксенофобия, правовой нигилизм и правовой «романтизм» законодателей.

Тесное сотрудничество и взаимодействие институтов гражданского общества с органами публичной власти является непременным условием повышения качества и эффективности их деятельности.

Формирование гражданского общества возможно лишь путем преодоления отчуждения государства и гражданского общества и возможно только при условии активного участия в этом процессе всех государственных органов и органов местного самоуправления. В этих целях требуется проведение огромного комплекса мероприятий, связанных прежде всего с обеспечением общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, правоохранительных органов, государственных и негосударственных учреждений, предприятий и должностных лиц.

6

Предисловие

Отмечая значимость деятельности государства по обеспечению широких и равных возможностей для самореализации, для воплощения в жизнь предпринимательских, творческих, гражданских инициатив, Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 г. обратил внимание на то, что «…люди при этом рассчитывают на уважение к себе, к своим правам, свободам, к своему труду. Любая несправедливость и неправда воспринимаются очень остро. Общество решительно отторгает спесь, хамство, высокомерие и эгоизм, от кого бы все это ни исходило, и все больше ценит такие качества, как ответственность, высокая нравственность, забота об общественных интересах, готовность слышать других и уважать их мнение»1.

Исходя из особенностей и направленности магистерских программ по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», определяются цели освоения учебной дисциплины «Формы взаимодействия государства и гражданского общества»:

•формирование у обучаемых комплекса знаний и умений, необходимых для осуществления профессиональной правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-кон- сультационной, организационно-управленческой, деятельности

ворганах публичной власти, юридических службах, департаментах, отделах различной юридической направленности, государственных и муниципальных учреждениях и организациях, конституционного правосознания, основанного на понимании того, что институты гражданского общества и их развитие являются необходимым условием на пути совершенствования публично-право- вых процессов становления и развития в Российской Федерации демократического, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления в соответствии с основными положениями Конституции 1993 г.;

•углубление представлений обучающихся о базовых теоретических концепциях государствоведения, наиболее актуальных проблемах конституционного права и практики осуществляемого в Российской Федерации государственного строительства

вцелях поиска наиболее эффективные путей повышения уровня доверия населения к органам публичной власти различных уровней;

1 См.: Парламентская газета. 2016. 2–8 дек. № 45.

7

Формы взаимодействия государства и гражданского общества

вРоссийской Федерации

•формирование практических навыков осуществления профессиональной правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной, организационно-управленче- ской, деятельности в органах публичной власти в соответствии с ведущими тенденциями и закономерностями, объясняющими демократические процессы становления и развития в Российской Федерации важнейших публично-правовых форм (институтов) взаимодействия государства и гражданского общества;

•создание основы для формирования у обучающихся широкого кругозора университетского уровня и получение ими профессиональной подготовки, обеспечивающей готовность к самостоятельному решению исследовательских, проектных, практических задач в условиях появления новых социально-экономических вызовов и постоянной трансформации правовых, нравственных и культурно-бытовых ориентиров и др.

В результате освоения учебной дисциплины «Формы взаимодействия государства и гражданского общества» студент должен:

знать:

•основные положения стратегии развития гражданского общества и государства, предусматривающие дальнейшее совершенствование различных форм и механизмов их взаимодействия в соответствии с принципом, а также принцип прозрачности и эффективности правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и орга- низационно-управленческой деятельности органов публичной власти;

•базовые юридические понятия и дефиниции, характеризующие процесс взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества;

•основные тенденции и закономерности развития институтов гражданского общества в Российской Федерации, а также формы его взаимодействия с государством в процессе осуществления правотворческой, правоприменительной и контрольной деятельности;

•положения нормативных правовых актов, регламентирующие формы и методы публичной оценки работы органов власти, должностных лиц по реализации закрепляемых в законодательстве функций и полномочий;

•юридические основания и порядок публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет;

8

Предисловие

•юридические процедуры публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов на всех стадиях их подготовки;

•юридические процедуры предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при органах публичной власти нормативных правовых актов и иных документов;

•юридические процедуры проведения публичных консультаций, оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

•юридические процедуры оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности органов власти и должностных лиц;

•порядок формирования, полномочия и основные формы работы общественных советов при федеральных и региональных органах государственной власти;

•порядок рассмотрения обращений граждан РФ в органы и к должностным лицам публичной власти;

•проблемы законодательного оформления и отнесения институтов непосредственной демократии к числу форм взаимодействия государства и гражданского общества;

•основные публично-правовые механизмы обеспечения открытости, гласности правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, организационно-управленческой деятельности органов власти и оценки их результатов;

•основные правовые характеристики, юридические процедуры организации и проведения выборов и референдумов, с одной стороны, в качестве важнейших институтов непосредственной демократии, с другой — институтов (форм) взаимодействия государства и гражданского общества;

•основные правовые характеристики общественных обсуждений проектов важных государственных и территориальных решений, нормативных правовых, петиций, народных инициатив, собраний (сходов) граждан по месту их жительства, опросов населения как институтов непосредственной демократии, позволяющих выявить общественное мнение, и форм взаимодействия государства и гражданского общества;

•особенности, преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, актуальные проблемы

9

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

правового регулирования отдельных стадий избирательного процесса;

•теоретические концепции и содержание принципов выборов и избирательного права;

•проблемы правового регулирования различных стадий избирательного процесса,

•правовой статус участников избирательных правоотношений, действующее законодательство о выборах и тенденции его развития, основные правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ применительно к различным стадиям выборов, особенности судопроизводства по делам, возникающим из избирательных споров;

уметь:

•толковать и применять нормативные правовые акты, регламентирующие различные формы взаимодействия государства и гражданского общества;

•самостоятельно анализировать сложнейшие процессы становления и развития в Российской Федерации различных институтов гражданского общества;

•осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность в соответствии с полученными знаниями об основных путях становления и развития форм (институтов) взаимодействия государства и гражданского общества;

•толковать и применять нормы права исходя из необходимости развития в Российской Федерации институтов гражданского общества, что является необходимым условием на пути совершенствования системы государственного и муниципального управления, повышения уровня доверия населения к органам публичной власти;

•юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с непосредственным волеизъявлением и инициативами граждан;

•анализировать факты правонарушений в деятельности органов власти и должностных лиц, осуществляемой в процессе взаимодействия с институтами гражданского общества, а также определять меры ответственности виновных, предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав граждан;

•изучать развитие законодательства, регламентирующего формы взаимодействия государства и гражданского общества, и практики его применения;

10