Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации. Учебное пособие

Глава 1

Надо подчеркнуть, что необходимость должного правового оформления непосредственного участия граждан в управлении делами государства в национальных правовых системах очевидна. В Замечаниях общего порядка от 19 мая 1989 г., принятых Комитетом по правам человека ООН в соответствии с п. 4 ст. 40 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., указано, что процесс наделения полномочиями и средствами, при помощи которых отдельные граждане осуществляют свое право принимать участие в ведении государственных дел, закреплённое в ст. 25 данного Международного пакта, должен быть регламентирован конституцией и другими законами.

Комитет по правам человека ООН не единожды открывал дискуссию о конкретных процедурах общественного участия.

Например, в Заключительных замечаниях общего порядка № 32/44 1997 г. в отношении Венгрии члены Комитета интересовались, каким способом политические права, закреплённые ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, имплементированы в законодательстве данного государства и какие формы участия венгерских граждан в управлении делами государства предусмотрены, помимо участия в выборах1.

ВЗаключительных замечаниях общего порядка № 33/40 1978 г. в отношении Германии Комитетом была запрошена информация об участии граждан в управлении делами государства, в особенности о специальных процедурах такого участия2.

ВЗаключительных замечаниях общего порядка 37/40 1982 г. в отношении Ирана Комитетом запрошена информация о том, какие законодательные и административные меры предприняты правительством

вцелях содействия общественному участию масс в продуктивном развитии государства3.

Вряде международных правовых документов в области прав человека также содержатся указания на различные формы общественного участия в деятельности органов государственной власти.

Так, например, Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, открытая к подписанию в г. Ор-

1 См.: Concluding Observations on Hungary, UN doc. CCPR A/32/44 (1977), 13, para. 132. (r).

2 См.: Concluding Observations on Germany, UN doc. CCPR A/33/40 (1978), para. 166. 3 См.: Заключительные замечания по Ирану. Concluding Observations on Iran,

UN doc. CCPR A/37/40 (1982), para. 302.

41

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

хус 25 июня 1998 г., среди специальных процедур участия общественности упоминает представление в письменной форме или в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любых замечаний, информации, анализа или мнения, которые имеют отношение к планируемой деятельности (п. 7 ст. 6).

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) закрепляет такие способы общественного участия в деятельности органов публичной власти, как собрания граждан, референдум, а также любая другая форма прямого участия граждан, если это допускается законом.

Во многих конституциях зарубежных стран в целях обеспечения баланса, с одной стороны, интересов бизнеса и с другой стороны — общественно полезных (публичных) интересов государства и гражданского общества, а также повышения роли социального государства находят своё отражение соответствующие правовые механизмы.

Например, правовые механизмы, позволяющие расшить формы конституционного регулирования отношений собственности в целях отражения публичных интересов. Так, в Конституции ФРГ записано: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить на благо общества». Конституция Японии провозглашает, что «право собственности определяется законом в соответствии c интересами общественного благосостояния». В Итальянской Конституции содержится следующая формулировка: «Частная собственность признается и гарантируется Законом, который определяет способы её приобретения, пользования ею и границы её действия c целью обеспечить её социальную функцию и сделать её доступной для всех».

Приведенные конституционные положения предоставляют государству право устанавливать приоритеты в развитии той или иной формы собственности, предпринимательской, экономической деятельности в зависимости от эффективности получаемых результатов. При этом государство, исходя из публичных интересов гражданского общества в целом и в целях достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства, устранения социального неравенства, в частности, вправе определять степень своего участия в управлении экономикой. Это позволяет избегать крайностей либерального и бюрократического подходов при оценке преимуществ или недостатков различных форм собственности1.

1 Подробнее см.: Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие. М.: Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ, 2011. С. 152.

42

Глава 1

Изучение общемирового опыта взаимодействия государства и гражданского общества позволяет выделить и дать характеристику основных концепций понимания гражданского общества.

При выборе таких концепций представляется правильным следовать системе их классификации, предложенной П. П. Барановым, который выделяет холистский, теоцентристский, конвенциональный, либеральный, этатистский и современный подходы в понимании гражданского общества1.

Холистский подход2 был актуализирован еще в античности, когда на уровне господствующих политико-правовых доктрин не производилось разделение политической и социальной сферы функционирования гражданского общества. Предметное выражение гражданское общество приобретает в образе человека — гражданина.

Аристотель обосновал тезис о том, что вне полиса человек не может быть человеком, потому как «по природе своей есть существо политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, — либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек».

Таким образом, согласно холистскому подходу, гражданское общество и государство представляют собой тождественные феномены, выражение политической деятельности свободных граждан3.

В рамках теоцентристского подхода (Августин, Ф. Аквинский) к понятию гражданского общества человеку отводится роль посредника Бога на земле. Согласно данному подходу гражданское общество представляет собой органическую совокупность людей вне их госу-

1 См.: Баранов, П. П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2003.

2 В философии используется холистический (от др.-греч. — целый, цельный) принцип в понимании соотношения части и целого, исходя из качественного своеобразия и приоритета целого по отношению к его частям. Холизм присущ множеству философских концепций развития, в том числе оказавшихся под влиянием идей А. Бергсона и А. Н. Уайтхеда. В широком смысле холизм представляет собой установку на учёт всех сторон рассматриваемого явления и критическое отношение к любому одностороннему подходу (См.: Никифоров А. Л. Холизм // Новая философская энциклопедия / Ин-т философии РАН; 2-е изд., испр. и допол. М.: Мысль, 2010. С. 456).

3 См. об этом подробнее: Петров А. В., Жичкина С. Е. От понятия к сущности гражданского общества // Вестник Южно-Уральского государственного университета: Серия «Право». Том. 14. №4. 2014. С. 19–26.

43

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

дарственной принадлежности, объединенных на основе религиозной идентичности.

Конвенциальный подход определяет новый синтез идеи гражданского общества, содержание которого определяется концепциями естественного права и общественного договора.

Идея конвенциального понимания гражданского общества получила свое развитие в работах Г. Гроция, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье и других авторов. Согласно концепциям естественного права

иобщественного договора гражданское общество приходит на смену «естественному состоянию», в котором господствует культ силы и «борьба всех против всех». На первый план в этих концепциях выдвигается требование неотъемлемых прав и свобод человека, присущих его естественной природе. Переход к гражданскому (политическому) состоянию сопровождается заключением общественного соглашения или договора, на основе которого народ и власть определяют свои взаимоотношения.

Т.Гоббс различал две сферы — сферу разума и сферу природы, где «естественным состоянием людей до объединения в общество была война,

ине просто война, а война всех против всех». Стремясь к самосохранению, человек заинтересован в прекращении взаимной вражды и установлении мира, достичь которого можно путем составления договора, на котором основывается государство как олицетворение власти и справедливости.

Сходную позицию занимал Ж.-Ж. Руссо с его концепцией «естественного порядка», который благодаря общественному договору переходит в «порядок позитивный». Цель общественного договора Руссо видит в создании «такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации

иблагодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде»1.

Таким образом, с позиции конвенционализма гражданское общество представляет собой единство или единение, основанное на соглашении граждан с государством и его представителями.

Этатистский подход. Он представлен в работах Г. В. Ф. Гегеля. Категория «гражданское общество», отличная от понятий государст-

ва, семьи, племени, нации, изучена в «Философии права» Гегеля, который,

1 См.: Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. Сер. Кн. 4 Великие философы мира. М.: Иглмосс Эдишинз. 2012. С. 183. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М., 1989. С. 85.

44

Глава 1

с одной стороны, критически воспринимает ранее изученное предшественниками, а с другой — вносит принципиально новые элементы в рассмотрение диалектики «гражданское общество — государство», формулируя основы этатистской теории гражданского общества и доказывая, что государство является гарантом гражданского общества.

Интерес Гегеля к правовой проблематике гражданского общества выражен в постижении развития идеи свободного духа и бытия личности. В общей системе, включающей стадии развития абсолютной идеи, природы и духа, право относится к последнему члену «супертриады». Вместе с тем эволюция духа рассматривается на ступени субъективного, объективного и абсолютного духа, каждая из которых развивается по тому же принципу. Вторая ступень, объективный дух, дает триаду права: право в узком смысле (абстрактное право), моральность и нравственность. Действительность права — это мир восхождения нравственности к самой себе через абстрактное право и моральность. Абстрактное право охватывает значительную часть вопросов цивилистики (собственность, договор), а также преступления и наказания («неправо»). Моральность начинается с субъективной стороны состава преступления и переходит в аксиологические категории. К завершающей стадии, нравственности, относятся семья, гражданское общество и государство.

Носителем свободы в обществе является само общество как единство структур взаимодействующих элементов, в котором воля обретает наличное бытие, понимаемое Гегелем как право. В терминологии Гегеля совпадение понятия и бытия называется идеей; соответственно «право есть вообще свобода как идея», иначе — «царство осуществленной свободы, мир духа»1.

Гегель, впервые указавший на различие и тесную взаимосвязь между государством и гражданским обществом, определил последнее как место, где человек своим трудом извлекает для себя пользу, но такую возможность ему открывает государство. Согласно Гегелю, гражданское общество — «формальная всеобщность индивидуумов», интегрированных в «мире частной собственности, потребности и труда»2.

Разделяя общество и государство на основе учения Гегеля, Л. фон Штейн отмечает необходимую взаимосвязь между выделенными кате-

1 См.: Гегель Г. В. Ф. Философия права. М.: Мир книг, 2009. С. 125.

2 См.: Гегель Г. В. Ф. Наука логики. СПб.: Наука. 2005. С. 293. М., 1997.

45

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

гориями. Формирование институтов гражданского общества, представленных им в виде союзного строя, возможно только на основе государства, — «собственно союзный строй начинается там, где в союзе можно уже распознать элементы самостоятельной личной жизни, то есть рядом с телом и душою, рядом с государством»1.

Цели и задачи союзного строя Л. фон Штейн сформулировал как «принцип», сущность и содержание которого определяются тем, что «всякая область общественной жизни может быть предметом назначенного для нее постоянного и организованного соединения для влияния на деятельность государства и заботу о нем»2.

Основы либерального подхода к гражданскому обществу были заложены Дж. Локком, который разработал идеологические основы гражданского общества западноевропейского типа, декларирующего самоценность человека, основанную на разуме и его возможностях.

В рамках либерального подхода на первый план выдвигается проблема взаимодействия гражданского общества и государства. Если прежние теории выделяли неотчуждаемые права человека и акцентировали внимание на его экономической свободе, то новые либеральные концепции значительно расширяют и закрепляют требования свободы, независимости граждан и их объединений от возможного произвола государства.

Государство согласно либеральной концепции должно лишь обеспечивать безопасность личности, частной собственности, охранять общество, основанное на гражданской свободе. Важным аспектом либерализма являлось невмешательство государства в экономическую жизнь.

Таким образом, гражданское общество в либеральной концепции рассматривалось как один из этапов развития человечества от варварства к цивилизованному состоянию посредством труда как свободной экономической деятельности.

Основные идеи гражданского общества находят также свое отражение в концепции либеральной демократии, основоположником которой считается французский ученый XIX в. Алексис Токвиль. Его основные работы «О демократии в Америке» и «Старый порядок и революция» появились как итог изучения им опыта французской политической истории и развития государственности США. Основные достоин-

1 См.: Stein L. Die Unterstutzung nach der Gesellschafsondnung. Leipzig. 1870. S. 121. 2 См.: Stein L. Die Grundlangen der Staalichen Ordnung. Leipzig. 1845. S. 237.

46

Глава 1

ства американской демократии Токвиль видел в решении проблем обеспечения равенства и свободы граждан. Настоящая демократия, по его мнению, состоит в обеспечении гражданских и политических прав и свобод законом и эффективной правоприменительной деятельностью государства. Он также высоко оценивал роль протестантской религии в становлении свободы и демократии в Америке, считая, что однажды установленное согласие между политикой и религией обеспечивает существование демократии в этой стране.

К числу базовых ценностей концепции либеральной демократии А. Токвиль относил также:

•основные идеи правового государства, в котором закон играет главную роль в регулировании политических, экономических и других отношений между людьми;

•понимание того, что демократия реализует принцип верховной власти народа, и эта власть должна быть сильной, воплощаться в деятельности сильного государства, которое защищает общие интересы нации и создает условия для осуществления интересов различных социальных слоев и отдельных граждан;

•принцип разделения властей, в соответствии с которым особая роль в реальном обеспечении основных идеалов демократии отводится судебной власти;

•идеи формирования национального духа и повышения патриотического, политического сознания народа и в процессе создания им нового, защищающего его интересы государства.

Концепция либеральной демократии Алексиса Токвиля была поддержана многими учеными в дореволюционной России1.

Важно отметить, что основные ценности либеральной концепции демократии в целом и либерального подхода в понимании гражданского общества, в частности, положены в основу действующей российской Конституции. Речь идёт прежде всего о положениях ст. 2 Конституции РФ,

вкоторых нашли своё отражение главные постулаты либеральной демо-

1 См., например: Гессен В. М. Теория конституционного государства. СПб., 1914. С. 257; Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав. СПб., 1895. С. 384; Ковалевский М. М. Демократия, и ее политическая доктрина. СПб., 1913. Вып. II. С. 44, 67–69; Котляревский С. А. Предпосылки демократии // Опыт русского либерализма. Антология. М., 1997. С. 215; Он же. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907. С. 19, 144, 145, 170, 171, 183.

47

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

кратии, связанные с признанием приоритета прав человека над всеми остальными, превращении их в высшую ценность. Тем самым, утверждается перевес обязанностей в сторону государства. Последнее обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека без ответной обязанности человека признавать, соблюдать и защищать права государства и общества.

Можно выделить следующие ценности либеральной демократии, положенные в основу принципиально новых для отечественного государства и права положений Конституции РФ 1993 г., которые существенно отличаются от соответствующих норм советских конституций, для которых определяющими были идеи социалистической демократии:

•закрепление в качестве основы для организации государственной власти принципа разделения властей вместо игравшего аналогичную роль в прежних конституциях принципа полновластия Советов;

•замена принципа социалистической законности на принцип правового государства,

•установление принципа идеологического многообразия и многопартийности как противоположность прежним положениям советских конституций о КПСС как ведущей и направляющей силе общества, ядре политической системы.

Кроме этого, впервые в Конституции РФ 1993 г. нашли отражение такие ценности либеральной демократии, как положения о естественности и неотчуждаемости прав и свобод человека; двойственности правового статуса личности; приоритете норм международного права над нормами национального законодательства; равном статусе различных форм собственности; праве на свободный труд; свободе предпринимательской деятельности; защите права частной собственности; свободе передвижения и выборе места жительства. Впервые были учреждены традиционные для демократических форм правления государ- ственно-правовые институты президентства, парламента, конституционного суда и т. д.

С принятием Конституции 1993 г. Россия в соответствии с обще- миро-вым принципом циклического развития вступила в переходную стадию от социалистического политико-правового режима к либеральному, что неминуемо влечет за собой необходимость коренного реформирования, в том числе публично-правовых механизмов взаимодействия государства и гражданского общества на основе принципиально

48

Глава 1

новых для отечественного государства и права базовых ценностей, характеризующих концепцию либеральной демократии1.

При этом необходимо отметить, что на предыдущем историческом этапе господствующей в нашей стране была концепция коллективистской демократии, основные ценности и постулаты которой принципиально отличаются от нынешней (согласен) концепции либеральной демократии2.

Переходное состояние современного Российского государства, как справедливо отмечает профессор М. Н. Марченко, «…является весьма сложным, противоречивым и болезненным явлением, связанным c критической переоценкой своего прошлого и мучительным выбором будущего... Переходное состояние России характеризуется ослаблением всех государственно-правовых институтов, обусловленным объективными факторами, связанными прежде всего c кардинальными изменениями в системе организации государственной власти»3.

По мнению В. Е. Чиркина, «переходное постсоциалистическое государство существует в условиях переходного общества. Это общественный строй, который, c одной стороны, характеризуется определенным возвратом к прежнему эволюционному пути развития, прерванному социалистической революцией и последующими событиями девять десятилетий назад. Но, c другой стороны, совершенно ясно, что общество не может возвратиться на век назад. Постсоциалистическое государство — это в основном демократическое государство c той или иной степенью элементов авторитаризма, это также государство светское, и это государство либо частично социальное, либо имеющее лишь отдельные элементы социального государства»4.

Вместе с тем, отдавая должное ценностям либеральной демократии, следует поддержать точку зрения Н. В. Сергеевой об ошибочности представления о них как «венце исторического развития» и о том, что вся история развития государства есть история последовательного станов-

1 Подробнее об этом см.: Сергеева Н. В. Ценности либеральной и социалистической концепции демократии в контексте всеобщей истории // Юридическая наука. № 2. 2014. С. 36.

2 Подробнее об этом см.: Там же.

3 Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Норма, 2012. С. 108.

4 Чиркин В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 3–17.

49

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

ления демократических ценностей, и логика этой истории сводится

к«последовательному разворачиванию» демократической идеи государства, составляющей саму сущность этого явления1.

Важно отметить, что в современном мире на смену концепции ли- бе-ральной демократии приходит неолиберальная модель народовластия, главные ценностные представления которой основаны на обязанности государства материально заботиться о своих гражданах. Это приводит

кросту популярности социалистических партий и все большей социа- ли-зации политики государства. По словам М. В. Раменова, «подобная ситуация привела к тому, что западное общество стало больше тратить, чем зарабатывать, снижая свои доходы не только социальными расходами, но и утратой здоровой мотивации к самостоятельному труду»2.

Таким образом, исходя из вышесказанного в гл. 1 данного учебного пособия можно сделать следующие выводы.

1.Государство и гражданское общество имеют единые публичноправовую сущность, цели и задачи деятельности, основу которых составляют положения ст. 2 Конституции РФ о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

2.Исходя из этого гражданское общество организуется и действует в соответствии с основами конституционного строя, а деятельность по реформированию государственного управления должна осуществляться в интересах гражданского общества.

3.Важнейшие постулаты, ценности, цели, гражданского общества в России находят своё отражение в основных конституционных характеристиках демократического, правового, социального государства.

4.Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства и гражданского общества, относится к предмету конституционного права, поскольку направлено на регулирование публичных властных отношений, субъектами которых являются не только граждане, реализующие свои конституционные права и свободы, но создаваемые ими организации, выступающие в данном случае в качестве элементов гражданского общества.

1 Сергеева Н. В. Указ. соч. С. 36.

2 Раменов М. В. История либеральной демократии без идеологического прикрытия // Новая газета. 2011. 23 апр.

50