Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации. Учебное пособие

Литература

Ситникова А. Ю. Сущность и значение института обращений граждан в органы публичной власти // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы. Материалы междунар. науч.-практ. конф. Иркутск. 2015. С. 358–364.

Субочев В. В. Гражданское общество и государство: опыт деструктивного диалога // Право и управление. XXI век. 2015. № 3 (36). С. 71–76.

Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. 6-е изд.. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2012. С. 213.

Теория государства и права: Учебное пособие / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин. 3-e изд. М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 158.

Третьяков И. А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Юрист-Правовед. 2010. № 2. С. 14–18.

Трусов Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1. С. 309–311.

Чиркин В. Е. Основы конституционного строя как фактор устойчивого развития России // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1 (33). С. 114–118.

Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие. М.: Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ, 2011. С. 152.

Чиркин В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 3–17.

Чернышев А. И. Практика проведения местных референдумов в России // Актуальные вопросы развития современного общества: Сб. трудов конф. Курск: Университ. книга, 2016. С. 353.

Шалагинов П.Д. Собрания и конференции граждан как формы общественного участия в осуществлении местного самоуправления // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2013. № 21. С. 165–169.

Широбоков С. А. Конституционное право человека и гражданина на обращение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

Щербакова Н. В. К вопросу о сущности представительной власти// Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 1998. С. 31.

Франк С. О декларации прав российского гражданина // Полярная звезда. 1906. № 4. С. 244.

211

ГЛОССАРИЙ

Гражданское общество — общественно полезная (публичная) деятельность, осуществляемая гражданами индивидуально или в составе созданных ими в соответствии с законодательством организаций в целях охраны, защиты и реализации основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализации конституционных положений, определяющих Российское государство как демократическое, правовое, социальное и светское.

Гражданская инициатива (англ. civil initiative) — форма локальной, чаще всего ограниченной по целям и времени деятельности, спонтанной коллективной самоорганизации граждан для взаимопомощи или защиты своих интересов от ущемляющих их решений властей в политической и экономической областях.

Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Избирательное право — это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должност-

213

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

ных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В узком смысле это активное и пассивное избирательное право.

Избирательная система — это система общественных отношений, возникающих в связи и по поводу выборов. В более узком смысле избирательные системы — совокупность установленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Избирательный процесс — порядок проведения выборов, предусматривающий детально регламентированные в законе стадии.

Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти —

самостоятельный комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность норм национального и международного правозащитного законодательства, закрепляющих право человека и гражданина, их объединений непосредственно или через представителей обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления для обеспечения реализации и защиты (восстановления) своих прав, свобод и законных интересов, прав, свобод и законных интересов других лиц и участия в управлении делами государства.

Институт публичных мероприятий — комплексный публично-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм различных отраслей права (конституционного, административного, муниципального, уголовного, гражданского и др.), содержащихся в федеральном, региональном законодательстве, муниципальных правовых актах, призванных регулировать качественно однородные, общественные отношения, возникающие в процессе реализации народом Российской Федерации, населением соответствующей территории, гражданами своего конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Императивные формы (институты) взаимодействия государства и гражданского общества (референдум, выборы, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования) — формы (институты) непосредственной демократии, позволяющие выявить обязательную для исполнения волю гражданского общества (местного сообщества).

Консультативные формы (институты) взаимодействия государства и гражданского общества (публичные слушания; консультативные опросы; собрания, сходы конференции (собрание делегатов) граждан; территориальное общест-

214

Глоссарий

венное самоуправление; обсуждения региональных и местных проблем в средствах массовой информации) др. — формы (институты) непосредственной демократии, позволяющие органам публичной власти выявить мнение, интересы гражданского общества (местного сообщества) и учитывать их в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — граждане РФ, идентифицирующие себя в качестве представителей недоминирующих этнических общностей, проживающих на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающих в Российской Федерации менее 50 тыс. человек.

Лицо, замещающее муниципальную должность, — депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местный референдум — одна из форм непосредственного решения населением в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования

215

Формы взаимодействия государства и гражданского общества

вРоссийской Федерации

всоответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Независимая общественная экспертиза проектов правовых актов органов публичной власти — исследование, проводимое в целях анализа и оценки качества указанных проектов (за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну) с точки зрения: целесообразности их принятия; однозначности их понимания; наличия положительных и негативных последствий для населения.

Орган государственный власти — это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленным законом порядке и наделенная государст- венно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Общественные палаты, общественные советы в Российской Федерации — институт современного гражданского общества и форма его взаимодействия с государством, создаваемые в качестве площадок для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов и проведения их общественной экспертизы.

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Общественные (публичные) слушания — собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными

216

Глоссарий

законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих.

Отзыв — отрицательное отношение избирателей к противоправным решениям или действиям (бездействию) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, выраженное в процессе голосования за досрочное прекращение полномочий таких лиц.

Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Правотворческая инициатива граждан — форма прямой демократии, содержанием которой является внесение подготовленного инициативной группой граждан в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, проекта муниципального правового акта на рассмотрение органа или должностного лица местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие такого акта.

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов

ииных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства

иобщества.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на ее территории.

Протестные формы (институты) взаимодействия государства и гражданского общества — формы (институты) публичных мероприятий, призванные привлечь внимание власти к существующим проблемам (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и др.).

Публичные мероприятия — открытые, мирные, доступные каждому акции, проводимые по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм.

217

Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств в целях свободного выражения и формирования мнений,

атакже выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Публичные слушания — проводимые представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования открытые обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Регламент проведения публичного мероприятия — документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа,

ав случае если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, — информацию об использовании транспортных средств.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Собрание (как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления) — временное объединение жителей небольшого населенного пункта или части населенного пункта в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов местного значения местных проблем.

Собрание (как форма публичных мероприятий) — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения вопросов местного значения.

Сход — форма временного объединения людей в сравнительно небольших по численности поселениях с целью выработки и принятия коллективного решения по вопросам хозяйственной и социально-культурной жизни.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Формы взаимодействия государства и гражданского общества — регламентированные в нормах конституционного законодательства основные институты (формы) непосредственной и представительной демократии, направленные

218