Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

ответственность и личная подотчетность должны стать основными факторами в организации нормальной правоприменительной практики. Официальные лица, ответственные за контроль над деятельностью сотрудников органов правопорядка и обладающие командными функциями, должны учитывать эти факторы при разработке образовательных и обучающих программ.

Процесс подготовки и обучения сотрудников правоохранительных органов относится, в первую очередь, к компетенции государства. Однако это не исключает возможности международного сотрудничества и не должно умалять роль международных организаций, действующих в сфере прав человека или гуманитарного права, которую они могут сыграть в деле оказания помощи в данной области государствам. Эта помощь оказывается для того, чтобы способствовать достижению четко определенных целей, и она должна ограничиваться лишь ситуациями, когда необходимую помощь нельзя получить внутри самой страны.

Система правоохранительных органов представляет собой созданную на законном основании структуру, в функции которой входит обеспечение законности и общественного правопорядка, а также оказание помощи в чрезвычайных ситуациях. Права и полномочия, которые необходимы для эффективного выполнения поставленных перед правоохранительными органами задач, также определяются национальным законодательством. Однако эта юридическая база сама по себе не является достаточной гарантией того, что в своей практической деятельности правоохранительные органы будут следовать законным, а не произвольным методам. Эта база только создает соответствующие правовые рамки и основу для правоохранительной деятельности.

81

Эффективное и точное выполнение поставленных перед правоохранительными службами задач зависит от качества подготовки и исполнительных способностей каждого сотрудника этих служб. Охрана правопорядка - это не применение стандартных решений по стандартным проблемам, возникающим через определенные промежутки времени. Это скорее искусство понимания буквы и духа закона, а также всех особых обстоятельств каждой конкретной проблемы. Сотрудники правоохранительных органов должны уметь различать бесчисленные оттенки серого цвета, а не только черное и белое, правильное или неправильное. При этом они должны строго соблюдать положения закона, а также правильно и разумно пользоваться правами и полномочиями, предоставленными им законом. Правоохранительная деятельность не может быть основана на незаконной, дискриминационной или произвольной практике со стороны правоохранительных структур. Она будет оказывать деструктивное воздействие на общественное доверие и поддержку, а также может подорвать авторитет самой правоохранительной структуры.

Сотрудники правоохранительных структур должны знать не только права и полномочия, предоставленные им законом, но и представлять себе, что в них заложена потенциальная (коррупционная) опасность. В правоприменительной практике имеется много случаев, когда сотрудники органов правопорядка и граждане, на благо которых они работают, оказываются по разные стороны баррикад. Зачастую, сотрудники органов правопорядка вынуждены действовать с тем, чтобы пресечь или расследовать явное нарушение закона. И все же сами эти действия должны быть полностью законными и не носить произвольный характер. В таких ситуациях

82

сотрудники правоохранительных органов могут испытывать некоторое чувство несправедливости или несоответствия между свободой совершать преступления и обязанностью обеспечивать правопорядок. Но, тем не менее, они должны понимать, что именно это сознание и отличает их от правонарушителей. И когда сотрудники правоохранительных органов прибегают к противоправной практике, либо превышают права и полномочия, предоставленные им законом, то различия между ними и правонарушителями стираются. Тем самым, общественная стабильность и безопасность подвергаются риску, чреватому потенциально разрушительными последствиями для общества.

Человеческий фактор в правоохранительной сфере не должен сказываться на требованиях соблюдать законность

ине допускать произвола. Для этого необходимо, чтобы у сотрудников правоохранительных органов выработались такие нормы личного поведения и отношения к своей деятельности, которые позволяли бы им выполнять свой долг в корректной манере. И не только каждый отдельный сотрудник должен обладать такими чертами, но и все вместе они должны работать над созданием образа своей правоохранительной структуры, пользующейся уважением

идоверием в обществе, которая служит и защищает это общество. Во многих странах общество осознало необходимость создания кодексов профессиональной этики для лиц, занятых практической деятельностью в области права и медицины. деятельность в этих профессиональных сферах регламентируется правилами, выполнение которых контролируется специальными комиссиями, обладающими правовыми полномочиями. Основной причиной для существования этих кодексов и соответствующих комиссий является то, что данные профессии относятся к так называемым профессиям

83

общественного доверия. Одни граждане вверяют свое благосостояние и здоровье в руки других сограждан и требуют гарантию и защиту при этом. Такие гарантии подразумевают и профессиональное лечение или обслуживание, а также сохранение конфиденциальности получаемой информации и запрет на ее передачу третьим лицам, а также защиту от (возможных) последствий недобросовестной практики. И хотя большинство этих признаков в равной степени характерно и для функций, возложенных на правоохранительные органы, кодексы профессиональной этики для сотрудников правоохранительных органов, как и наблюдательные комиссии или механизмы контроля за выполнением норм кодексов, в большинстве стран все же отсутствуют.

Реальность осуществления правоохранительной деятельности такова, что сотрудники органов правопорядка работают в группе, иногда вместе с отдельными коллегами, зачастую в сложных, а порой и опасных ситуациях, по 24 часа в сутки и по 7 дней в неделю. Эти факторы способствуют возникновению групповой модели поведения, некоего образца субкультуры (т.е. свой язык, особые ритуалы, противопоставление понятий «мы» и «они» и т.д.) и последующего давления на членов группы (особенно на новых) с тем, чтобы они следовали единой для группы модели поведения. В этих условиях нормы этики поведения отдельного сотрудника, могут войти в противоречие и даже в конфликт с нормами «групповой этики», и данный сотрудник может встать перед выбором, принять или отвергнуть групповые нормы поведения.

Для ответственных руководителей правоохранительных органов необходимо контролировать соблюдение этических норм поведения не только отдельными сотрудниками, но всей организацией. Правоохранительная

84

практика дает немало примеров, когда в различных странах сомнительная групповая этика поведения приводила к дискредитации всей системы правоохранительных органов. Скандалы, связанные с повальной коррупцией, широкомасштабным вовлечением сотрудников правоохранительных структур в организованную преступность, расизмом и дискриминацией, часто сотрясают основы правоохранительных систем по всему миру. Такие примеры должны служить напоминанием этим структурам, что они должны стремиться воспитывать у своих сотрудников такие этические нормы, которые являлись бы эффективным препятствием на пути подобного недостойного поведения.

Процесс формирования конституционного правосознания сотрудников ОВД является длительным, в нем играют определенное значение и юридические знания, и правовой опыт, и правоприменительная деятельность, и правовая реальность, правовая культура общества.

Формирование конституционного правосознания применительно к воспитанию сотрудников полиции - это сложный многогранный процесс, который предполагает использование научных принципов как руководящих положений. Наиболее важными являются следующие:

1. Принцип соответствия между социально-должным и субъективно-личностным. Скорейшая реализация данного принципа обусловлена тем, что в практике существует разрыв между действительностью, требованиями норм права, которые предписывают сотрудникам ОВД поступать должным образом и субъективными возможностями реализации этих требований в процессе выполнения служебных задач, их восприятия. Характер этого восприятия не однозначен, гак как он зависит не только от субъективных, личностных качеств сотрудников ОВД, но и

85

от той обстановки, которая складывается в обществе, в подразделении.

2.Принцип обеспечения единства правового и целесообразного. Значение данного принципа в оптимизации правокультурной деятельности сотрудников ОВД заключается в разрешении противоречий, возникающих между субъектом и объектом этой деятельности. В этих условиях четкое знание границ дозволенного и недозволенного в ходе выполнения задач, возложенных на сотрудников ОВД, обеспечивает эффективную реализацию данного принципа.

3.Принцип обеспечения преемственности в развитии правового воспитания, всей правокультурной деятельности.

Требование данного принципа состоит в том, что деятельность сотрудников ОВД по формированию конституционного правосознания и развитию правовой культуры подчиненных должна строиться с учетом того позитивного опыта, который накоплен в отечественной и мировой практике, в том числе и опыта самих ОВД. В этой области есть немало добрых и поучительных традиций правового воспитания офицеров, которые следовало бы перенять.

Контрольные вопросы:

1.Гуманитарное право: понятие, формирование его основ в Республике Казахстан.

2.Политический режим и права человека. Содержание принципа равноправия. Политическое признание, конституционное закрепление и правовые гарантии.

3.Виды равноправия.

4.Конституционные запрещение дискриминации.

86

5. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, их юридические свойства.

ЛЕКЦИЯ 4

ТЕМА: Основные методы, средства и приемы формирования конституционного правосознания и развития правовой культуры сотрудников полиции.

Вопросы:

1.Методы формирования конституционного правосознания и развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел республики Казахстан.

2.Система приемов и средств, используемых в качестве социально обусловленных инструментов процесса формирования конституционного

правосознания и развития правовой культуры сотрудников полиции.

1. Успешное решение задач реформы в ОВД неразрывно связано с повышением эффективности работы по формированию конституционного правосознания сотрудников, ростом их правовой культуры. Процесс формирования конституционного правосознания является частью общей системы воспитания, важнейшим средством укрепления правопорядка и служебно-воинской дисциплины, предупреждения правонарушений. В связи с этим, необходимо рассмотреть механизм, формы и средства правового воспитания как социально организованной деятельности по формированию конституционного правосознания и развития правовой культуры сотрудников казахстанской полиции.

87

Всегодняшних условиях успех в работе с личным составом как никогда зависит от уровня педагогических знаний, педагогического такта и эрудиции командирского умения творчески применять систему методов воспитания. Мастерство воспитателя состоит в том, чтобы в конкретных условиях правовоспитательной работы выбрать наиболее подходящие методы, средства и приемы воздействия на воспитуемых. Выявляя особенности конституционного правосознания и развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, динамику его формирования, можно достоверно прогнозировать их поведение. Это, в свою очередь, создает реальную основу для организации правового воспитания, способного стимулировать правомерное поведение и предупреждать правонарушения среди полицейских Казахстана.

При этом, говоря о правовом воспитании как составной части единого процесса формирования личности, стража правопорядка, следует иметь в виду, что основные пути, средства и формы его являются общими для всего воспитательного процесса в целом.

Система формирования конституционного правосознания представляет собой совокупность всех основных частей, элементов правовоспитательного процесса, обеспечивающих его определенный порядок и организацию.

Всистему формирования конституционного правосознания сотрудников казахстанской полиции входят такие элементы, как

- субъекты (органы, организации, должностные лица, которые осуществляют правовоспитательную деятельность);

- объекты (воспитываемые отдельные сотрудники или их группы);

88

-совокупность правовоспитательных мероприятий, осуществляемых в определенных формах с использованием специальных правовых средств и методов.

Механизм формирования конституционного правосознания сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан представляет собой внутреннее устройство правовоспитательного процесса, механику перевода идей, содержащихся в общественном правосознании, особенно в его идеологической части, в правосознание воспитуемых.

Основными элементами механизма формирования конституционного правосознания являются:

-правовое обучение;

-правовое информирование (правовая пропаганда);

-формирование навыков и привычек правильного правового поведения.

Практическое осуществление

правовоспитательных задач осуществляется с помощью методов. Под методами формирования конституционного правосознания понимают совокупность средств и приемов целенаправленного педагогического воздействия на слушателей в целях формирования и развития у них необходимых качеств. Причем такое воздействие предполагает и обратную связь, т.е. воздействие подчиненных на своих воспитателей.

Методы, успешно применяемые в воспитательной практике, общеизвестны: убеждение, упражнение, поощрение, пример, а при необходимости - и принуждение. Используются также: напоминание, соревнование, критика и самокритика, порицание, похвала и другие.

Методы формирования конституционного правосознания можно определить как различные способы воздействия на сотрудников, обусловленные социальными

89

иорганизационно-правовыми отношениями в ОВД, предназначенные оказывать влияние на формирование правосознания и правовой культуры в единстве с поведением, побуждать их ксамовоспитанию.

Методыформирования конституционного правосознания характеризуются рядом признаков. Во-первых, каждый отдельный метод есть особым образом организованная деятельность, направленная на решение специфичных для формирования высокого правосознания задач. Во-вторых, метод правового воспитания обусловлен объективными полицейского, его психики. В-третьих, метод) присуща специфическая педагогическая функция, связанная с его объективными возможностями, позволяющими решать лишь определенную часть воспитательных задач. В-четвертых, каждый из методов правового воспитания, оказывая влияние на формирование правосознания в целом, играет доминирующую роль в преимущественном развитии, изменении, устранении лишь определенных его элементов.

Таким образом, ни один из методов формирования конституционного правосознания не является универсальным и не решает всех задач. Вместе с тем, практика показывает, что наибольшую значимость в процессе формирования конституционного правосознания имеют методы убеждения, примера и принуждения.

Среди методов убеждения можно выделить: разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение как способ воздействия на сознание сотрудников органов внутренних дел в целях достижения сознательного правового поведения, выполнения ими как своего служебного долга в целом, так

иконкретных обязанностей по занимаемой должности, а также отдельных заданий и поручений по службе.

Особенно велика роль убеждения в деятельности органов по работе с переменным составом. В процессе убеждения нравственные, правовые и другие взгляды и нормы

90