Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

Незамеченным, не прощается работнику милиции, не проходит мимо внимания граждан».

2. Особенно усилилось внимание руководства МВД Республики Казахстан к нравственно-воспитательным аспектам правоохранительной деятельности после обретения Республикой Казахстан 16 декабря 1991 г. независимости.

Республика Казахстан стремится демонстрировать свою приверженность к целям и принципам, закрепленным в Уставе ООН и Всеобщей Декларации прав человека, в статье 12 Конституции Республики Казахстан говорится, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы. И Казахстан считает, что права человека неразрывно связаны с интересами государства, являются

его важнейшим компонентом [13].

Система прав и свобод человека, закрепленная в Основном законе нашего государства Конституции Республики Казахстан 1995 г, в целом соответствует правовым положениям Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., других международно-правовых документов.

Международная защита прав человека - это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав отдельного человека. Международно-правовые стандарты в сфере деятельности полиции – это критерии

51

оценки эффективности работы сотрудников органов правопорядка. Стандарты полиции цивилизованных развитых демократических государств приобретают значение необходимости перехода от сложившегося еще в советские годы образа милиции – как карательного органа, со всеми вытекающими последствиями и

13. Конституция Республики Казахстан 1995 г. - Алматы: Юрист, 2010.

негативными проявлениями – этическая сторона, нарушение принципов законности, коррумпированность

ит.п. НКВД с эпохи сталинизма внушил на долгие годы страх в сознании граждан, но не уважение. На современном этапе стоит задача формирования положительного имиджа полиции – создать образ полицейского-демократа, цель которого - служение обществу, что, безусловно, повысит степень доверия к полиции со стороны населения.

Проблема состоит в том, что идет неизбежный закономерный процесс изменения менталитета общества, граждан, должностных лиц государственных органов. К главным общемировым, европейским ценностям можно отнести демократический уклад, устройство общества, а также неукоснительное уважение, соблюдение прав личности. Подавляюще число важнейших международных соглашений по защите прав и свобод человека разработано в рамках ООН и ее специализированных учреждений. К их числу относятся: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.; Конвенция против пыток

идругих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

52

В 2006 г. ОБСЕ разработало специальное Руководство по демократическим основам полицейской деятельности, в котором определяется, что «полиция является наиболее видимым проявлением государственной власти, ответственной за общественную безопасность. Испытывая значительное давление противостоять нарастающей волне организованной преступности и новым угрозам международной и национальной безопасности в регионе ОБСЕ, включая угрозы, исходящие от терроризма, полиция должна постоянно действовать в соответствии с национальным и международным правом и уважать права человека. Государства-участники ОБСЕ, «рассматривают демократической политический контроль над полицией как незаменимый элемент стабильности и безопасности». В ходе поддержания процессов демократизации в постконфликтных и переходных обществах, все большее внимание уделяется верховенству закона. Это выявило нехватку стандартизированного концептуального основания для направления такого рода деятельности, связанной с полицией, что привело к возникновению различных подходов к обучению полиции и реализации программ реформирования полиции.

Это Руководство разработано с целью оказания содействия сотрудникам ОБСЕ, работа которых связана с деятельностью полиции и правоохранительных органов, а также практикам и разработчикам стратегических программ по развитию и укреплению деятельности полиции в демократическом государстве. Оно предназначено служить в качестве источника информации для внедрения положительных примеров полицейской практики и международных стандартов. Как живой документ, это Руководство будет открыто к добавлению новых стандартов и примеров позитивного опыта в будущем. Данное Руководство четко формулирует цели

53

служб и сил полиции в демократическом государстве; важность их приверженности верховенству закона, полицейской этике и стандартам прав человека; ключевую роль подотчетности полиции закону и обществу, которому она служит; а также необходимость сотрудничества с сообществами, признавая, что эффективная деятельность полиции невозможна без партнерства со стороны сообщества, которому она служит. Кроме того, это Руководство посвящено структурным и управленческим аспектам внутри полиции, которые считаются необходимыми для достижения и поддержания демократических начал в полицейской деятельности.

Ключевые принципы демократических основ полицейской деятельности

I. Задачи полиции в демократическом государстве Полиция является наиболее видимым проявлением

государственной власти. Ее основные задачи заключаются

вследующем:

•поддержание общественного спокойствия и правопорядка;

•защита и уважение основополагающих прав и свобод личности;

•предотвращение и борьба с преступностью, а также

•оказание помощи и услуг обществу.

Сотрудники полиции повышают легитимность государства, если в своей повседневной работе они демонстрируют, что они:

•отзывчивы к нуждам и ожиданиям общества, а также

•используют власть государства в интересах народа. II. Поддержание верховенства закона

Стремясь к осуществлению этих задач, полиция должна:

•действовать в соответствии с национальным правом и международными стандартами в отношении

54

правоохранительных органов, принятых государствамиучастниками ОБСЕ, а также

•демонстрировать приверженность верховенству закона на практике.

Законодательство и предписания, регулирующие деятельность полиции, должны быть:

•четкими,

•точными,

•доступными для общественности.

III. Полицейская этика и права человека

Чтобы оправдывать доверие населения, полиция должна следовать кодексу

профессионального поведения и демонстрировать:

•профессионализм и

•добропорядочность.

Этот кодекс должен отражать наивысшие этические ценности, выраженные в:

•запретах,

•обязательных основах полицейской деятельности. Полиция обладает особыми полномочиями:

•временно лишать людей свободы;

•ограничивать полное пользование правами и

•в чрезвычайных обстоятельствах применять смертоносную силу.

Поэтому сотрудники полиции обязаны выполнять свой долг в соответствии с:

•всемирно принятыми стандартами прав человека и

•гражданскими и политическими правами.

Защита и сохранение жизни должны быть их наивысшим приоритетом.

IV. Подотчетность и прозрачность в полицейской деятельности

Демократические основы полицейской деятельности требуют, чтобы полиция была и

55

считала себя подотчетной:

•гражданам;

•их представителям;

•государству и

•закону.

Поэтому деятельность – от поведения отдельных сотрудников полиции до

•стратегий полицейских операций,

•процедур назначения и

•управления бюджетом –

должна быть открытой для пристального изучения различными институтами надзора.

Более того, основной чертой демократических основ полицейской деятельности является понимание необходимости согласия населения. Предпосылками для обретения общественной поддержки являются:

• обеспечение прозрачности в деятельности полиции, а также поддержание механизмов диалога и взаимопонимания с общественностью, которой полиция

призвана служить и защищать» [14].

Для решения поставленных задач необходимы свои, отвечающие духу времени методологические основы, направления по формированию демократического конституционного правосознания сотрудников органов внутренних дел. Полиция во все времена была и остается одним из важнейших социально-политических институтов, от качества функционирования которой в значительной мере зависит эффективность деятельности государства, стабильность законности и правопорядка в стране.

Итак, осуществляя исторический экскурс, мы выявили, как изменялись нравственные требования, предъявленные к служащему полиции, сотруднику МВД.

Это позволило выявить общее, которое находится во всех проанализированных кодексах, уставах, инструкциях,

56

- нравственные требования, которые находят свою конкретизацию в качествах сотрудников ОВД, в нормах, регулирующих их деятельность и взаимодействия с людьми. Это общее сконцентрировано в профессиональной морали, которая представляет собой совокупность нравственных принципов, норм, этических категорий, выражающих и определяющих его отношение к своему служебному долгу как долгу

14. ОБСЕ. Руководство по демократическим основам полицейской деятельности – Вена, 2006.

профессиональному, а посредством него к долгу гражданскому, общественному.

Исходя из вышеизложенного, мы делаем вывод, что профессиональная мораль сотрудника правоохранительных органов является для него не только обязательным, но и специфичным отношением к правоохранительной деятельности.

В целом же все это подтверждает необходимость овладения сотрудниками ОВД системой знаний по проблемам формирования конституционного правосознания, где есть нечто общее для всех и особенное для каждой конкретной сферы служебной деятельности. Конституционное правосознание полицейского отражает его реальное положение и его роль в обществе.

Контрольные вопросы:

1.Этология как основа эффективности норм по формированию правосознания и развитию правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.

2.Роль общетеоретической этики в разработке моделей нормативных правовых норм по развитию правовой культуры и формированию правосознания сотрудников органов внутренних дел.

57

3. Значение нормативной этики по нормативноценностным рекомендациям правового воспитания в системе органов внутренних дел.

ЛЕКЦИЯ 3

ТЕМА: Правовая основа и принципы формирования конституционного правосознания, развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан.

Вопросы:

1.Правовая основа формирования конституционного правосознания, развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан.

2.Принципы формирования конституционного правосознания, развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан.

1.При выполнении своих служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел должны, безусловно и неукоснительно уважать человеческое достоинство, поддерживать и защищать права человека по отношению ко всем лицам. Эта задача может быть выполнена только в том случае, если правоприменительная практика отвечает всем требованиям этого положения. Необходимо вновь напомнить четыре основных принципа, которые лежат в основе правильной правоприменительной практики:

- законность; - необходимость;

- соразмерность;

58

- соблюдение этических норм.

Вся правоприменительная деятельность должна быть законодательно закреплена, в то же время ее практическое воплощение должно определяться конкретными обстоятельствами, и серьезность принимаемых мер должна быть соразмерна этим конкретным обстоятельствам.

Права человека в XXI веке стали общепризнанными стандартами для всего цивилизованного мира. Как универсальная ценность они имеют всеобъемлющее значение. Уважение прав и основных свобод человека – один из важнейших принципов международного права. Нет ни одного государства в современном мире, которое бы ни признавало, что уважение, соблюдение и защита прав и свобод человека являются существенным условием прочного мира, безопасности, справедливости и благополучия.

В каждой отдельной стране формируется национальное конституционное регулирование прав личности под влиянием таких факторов, как исторические и государственные традиции, уровень экономического развития, принятая и приемлемая для общества концепция прав личности, уровень общественного сознания в политической и правовой области. Все это приводит к различиям между отдельными странами как в содержании перечня прав личности, так и в механизмах их реализации и защиты.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства

(ст.1).

К основным фундаментальным правам человека, которые через надлежащее применение административного, уголовно-процессуального

59

законодательства и другие номативные правовые акты подлежат защите органами внутренних дел Конституция РК 1995г. относит следующие нормы :

-право на жизнь (ст.15);

-право на личную свободу (ст.16);

-право на неприкосновенность частной жизни, личную

исемейную тайну, защиту своей чести и доброго имени

(ч.1 ст.18);

-право на неприкосновенность жилища (ст.25);

-право на свободу передвижения, выбор места своего пребывания и жительства (ч.1 ст.21);

-право собираться мирно, без оружия, проводить собрания .митинги и демонстрации,шествие и пикетирование (ст.32);

-право на судебную защиту (ч.2 ст.13);

-право на получение квалифицированной юридической помощи (ч.3 ст.13);

-право считаться невиновным, пока виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (п.7 ч.3 ст.77);

-право обвиняемого не доказывать свою невиновность

(п.6 ч.3 ст.77);

-право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (п.7 ч.3 ст.77);

-право на применение закона, смягчающего или устраняющего ответственность и запрет на применение органами предварительного следствия законов, устанавливающих или отягчающих ответственность

(ст.78).

ВКонституции РК предусмотрен механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. К числу наиболее важных конституционных установлений, его определяющих относятся:

60