Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

требования к ее служащим, которым они далеко не всегда соответствуют. В 1873 г. был введен принцип вольного найма на службу в полицию. Все это повышало важность проблемы подбора, обучения и нравственного воспитания полицейских Поступивший на службу в полицию должен был представить благожелательные отзывы и справки из учреждений, где он ранее служил. Были предусмотрены и моральные стимулы поощрения - награждение офицеров воинскими орденами, а рядовых - медалями.

4. Соловьев И.М. Школа Екатерининской эпохи // Три века России от смуты до нашего времени. Спб, 1990. Т. 4- 137.

В 1876 г. была введена специальная медаль «За безупречную службу в полиции».

Кроме того руководителям, старшим чинам и офицерам полиции вменялось в обязанность, используя различные формы и методы, больше внимания уделять обучению, подготовке своих подчиненных. В крупных городах стали формироваться так называемые «сверхштатные полицейские команды» или резерв, в которые принимались кандидаты на службу. В этом подразделении они проходили первоначальную подготовку под руководством опытных и известных «примерным поведением» старослужащих, привлекались к несению службы в городе. В Санкт-Петербурге с 1895 г. было организовано регулярное (2 раза в неделю) обучение околоточных надзирателей и городовых, которое проводило руководство столичной полиции. «Нижних чинов» знакомили с обстановкой в городе, с новыми законами, распоряжениями. Такая форма пользовалась большой популярностью у служащих полиции, так как не только давала им знания, необходимые для службы, но предоставляла возможность собраться вместе, обсудить

41

многие проблемы, встававшие перед ними. Часть занятий, имевших воспитательное и прикладное значение, проводилось в музее столичной полиции, где слушателям рассказывалось о наиболее примечательных делах и служащих Санкт-Петербургской полиции. Большое внимание, помимо изучения нормативных документов, определявших функции, права и обязанности полицейских, уделялось ознакомлению их с правилами вежливости и этикета в общении с лицами различных сословий, а также внушалась необходимость для полицейских вести трезвый образ жизни.

В подготовленном для будущих городовых пособии градоначальник Санкт-Петербурга отмечал требования к профессиональной морали полицейских: «В редкой деятельности приходится так непосредственно, так осязательно проявлять любовь к человеку, как в полицейской. Плачет ли слабое беспомощное дитя, брошенное злосчастной матерью .... заблудился ли путник, застигнутый бурей, бродит ли поврежденный в уме, готовый бессознательно сделать какую - либо беду себе и другим ..., полиция едва только узнает об этих несчастных, принимает их под свое покровительство. Проявлять доброжелательность к населению, помнить, что полиция существует для пользы людей и обязана в пределах своей власти помогать каждому и законном его требовании, быть вежливой с обывателями и внимательной к мим .... и тогда можно рассчитывать, что полицейский чиновник приобретет уважение и доверие, его будут смутить и в случае надобности будут ему и помогать» [6].

К работникам уголовного розыска полиции России предъявлялись повышенные нравственно-эстетические требования. В той же Инструкции было записано, что работник сыскного отделения должен быть «честен, безусловно, правдив, вести жизнь нравственную, трезвую

42

и ни в чем не зазорную, исполнять свои обязанности ревностно, выказывать на службе терпение, рассудительность, мужество и решительность». Весьма характерно, что в Руководстве 5. Татишев С.С. Император Александр II. Его жизнь и царствование, Спб, 1903. Т.2 – 163 с.

для полицейских чинов на первых страницах было сказано о тех особых трудностях полицейской службы, которые заставляли задуматься каждого, кто шел в полицию, ожидая довольно легкой работы: «Нигде нельзя так легко потерять место и остаться с семьей без куска хлеба, как в полиции, и в то же время ни в какой другой должности приходится испытывать столько тревог, волнений и отступлений от правильного образа жизни, отражающихся на состоянии здоровья и делающих человека неспособным к труду после 10-15 лет службы»

[7].

Отсюда вытекали и соответствующие требования к кандидатам на полицейские должности: полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность, быстрая сообразительность, неуемная энергия, нравственная чистота души.

Как важные факторы деятельности полиции, отмечались необходимые в их работе солидарность полицейских, их взаимопонимание, уважение чести и достоинства друг друга.

В полиции дореволюционной России широкое хождение имел адаптированный для нижних чинов карманный по формату «Словарь современного городового» - справочник, помощник, наставник. Он содержал всего 60 статей и введение. Молодой, начинающий работник полиции имел возможность в

43

свободную минуту спокойно и обстоятельно вчитываться в эту крайне полезную «малую полицейскую энциклопедию».

Довольно полное представление о так называемом «букваре» дают приводимые ниже статьи, посвященные правилам, нормам служебного поведения полицейского, нравственным нормам-ориентирам, нормам-образцам, нормам-запретам, обязанностям на службе, вне службы, проступкам, негативно влияющим на авторитет полиции России, честь и достоинство полицейских кадров.

1 .Обязанности полицейского:

1) точно и беспрекословно исполнить законное приказание своего начальника; 2) вежливо и почтительно относится к публике, стараясь как можно точнее и определеннее ответить на вопросы, изъявляя всегда готовность оказать законное содействие; 3) при первой возможности донести начальнику обо всем замеченном, слышанном и виденном; 4) всегда говорить только правду и, действуя как свидетель, ничего не утаивать и ничего не прибавлять; 5) иметь при себе карандаш и записную книжку, в которую записывать все относящееся к происшествиям и фактам, о которых придется свидетельствовать на суде; 6) неправда - это самая серьезная хула для полицейского служащего; 7) в случае неуверенности - исполнить ли чье-либо требование об аресте, пригласить всех заинтересованных в участок, где вопрос разрешится офицером; 8) в случае необходимости действовать самостоятельно: делать все скоро, энергично и решительно, иначе помощь может оказаться лишней.

6.Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипелев А.Е. История полиции России. Выпуск 2.278 с.

7.Спиридович. Записки жандарма. М., 1991. – 238 с.

2.В неслужебные обязанности полицейского те же, что

44

и на службе: предупреждать и обнаруживать преступления всеми возможными способами, и все время, помня о достоинстве своей профессии и цели, быть на страже интересов общества.

3. Проступки служащего в полиции:

1) пьянство на службе, так и вне службы; 2) неповиновение старшим; 3) неисполнение обыденных правил и уставов; 4) непочтение к старшему; 5) ненужное вмешательство; 6) лишняя грубость к арестованным; 7) невежливость и бранные слова; 8) сообщение частному лицу о полученном приказании или происшествии и положении дела; 9) дача сведений, могущих повлиять на дело во вред службе; 10) отлучка с поста или небрежное отношение к нему; 11) нерадение при необходимости немедленного арестования злоумышленника; 12) болтовня и разговоры на службе; 13) прием вознаграждения без докладов о том; 14) самовольная отлучка из участка; 15) ссоры с товарищами; 16) неправильное исполнение служебных обязанностей; 17) забыть записать необходимые имена и адреса, подробности по уголовному делу или случаю; 18) неподача помощи заболевшему или при несчастном случае; 19) занимать деньги и давать взаймы старшим; 20) поступки, приносящие служебный вред.

Особенно привлекает внимание то обстоятельство, которое указывает на этичность составления протоколов на задержанных.

Протоколы составляются в участке не иначе, как в присутствии обвиняемого. Показания всех свидетелей и участников выслушиваются с терпением. Свидетели и (ригели происшествия не могут быть задержанными наравне с виновником происшествия, в противном случае это отобьет охоту содействовать полиции и восстанавливать свои нарушенные права. В особенности

45

нужно быть осторожным в делах, касающихся действий самой полиции, дабы не показать и тени пристрастья. Вообще дежурному околоточному надзирателю в участке надо помнить, что на нем лежит ответственность за честь полицейского мундира и за законность полицейских действий. Обращаться вежливо и с явной готовностью оказать немедленное содействие [8].

Служебная подготовка полицейским была необходима для того, чтобы повышение профессионализма способствовало формированию их морального облика. Для этого стали использовать научные методы правоохранительной деятельности, которые стали применяться в России, как и в других европейских странах, в начале XX в.

Ознакомившись с историческими документами, с требованиями к нравственному поведению на службе, мы обращаем внимание на то, что эти сравнительно поздние документы имеют своих не менее интересных предшественников в виде наказов, уставов, руководств для полицейских чинов. И в каждом из них есть непосредственно развивающаяся система правил поведения полицейского, нравственных норм его деятельности: долг, честь, достоинство граждан.

8. Словарь современного городового. Варшава. 1915. –

78с.

Вистории современной полиции Казахстана есть период, который требует особого подхода к вопросу, касающегося требований государства и общества к нравственности сотрудников правоохранительных органов, к моральным и деловым качествам. Это послереволюционный, предвоенный и послевоенный период.

Так, после революции классовый характер советской милиции нашел наибольшее выражение в принципах и

46

порядке комплектования ее кадров. Юридически это получило закрепление в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

Важнейшими критериями, которыми должны были отвечать люди, поступившие на работу в милицию, были признание Советской власти и наличие активного и пассивного избирательного права. Последним пользовались только рабочие и крестьяне.

Особые требования предъявлялись к руководящему составу милиции. На должности начальников уездных и городских управлений милиции и их помощников могли назначаться лица, «преданные в лице Советской власти интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов депутатов»

[9].

Правящая Коммунистическая партия с самого начала придавала большое значение комплектованию милиции кадрами, направляя в нее своих представителей, особенно на руководящие должности.

Так, к осени 1918 г. во главе 130 губернских, городских и уездных управлений милиции европейской части РСФСР находились коммунисты и сочувствующие им.

При комплектовании кадров особенно большие трудности возникали со служащими уголовного розыска, где требовались специальные знания и навыки Однако и здесь придерживались принципа классового подхода. В виде исключения разрешалось принимать на работу в уголовный розыск бывших сотрудников сыскных отделений дореволюционной полиции, если они были незаменимыми специалистами и не участвовали в политическом сыске. Положение от 10 июня 1920 г.

47

закрепляло дисциплинарную ответственность сотрудников милиции «согласно уставу о дисциплинарных наказаниях...» Дисциплинарный устав служащих Советской рабоче-крестьянской милиции был издан НКВД РСФСР 22 августа 1919 г. Руководство Наркомата предъявляло к сотрудникам милиции ряд требований морального характера. Так, в Положении содержатся те основания, на которых построена воспитательная служба в правоохранительных органах: преданность Советской власти, забота об интересах рабочего класса и беднейшего крестьянства и т.д. Нравственное воспитание, направленное на формирование у сотрудников чувства интернационализма, патриотизма, уважения к рабочему классу, трудовому крестьянству, является главным направлением воспитательной работы как руководителей подразделений, так и рядовых сотрудников.

9. Вестник народного комиссариата внутренних дел, 1918, № 24. – 73 с.

Одним из требований в данном положении является «забота о внимательном отношении к людям». Подчеркивалось, что грубость, жеманство, бестактность, превышение власти несовместимы с пребыванием в органах. Сотрудник в любой ситуации должен вести себя вежливо. Его действия должны быть не только строгими и решительными, но и справедливыми и понятными населению.

В 1922 г. Нарком внутренних дел издал приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселением», в котором отмечается что, «милиционер, поставленный блюсти общественную нравственность, сам должен быть нравственно безупречен» [10].

Правительство сознавало проблему морального воспитания сотрудников правоохранительных органов,

48

учитывала тот факт, что общая и профессиональная подготовка должна способствовать улучшению правоохранительной деятельности сотрудников, развитию у них моральных качеств. Была развернута целенаправленная работа общеобразовательной подготовке различных категорий сотрудников органов внутренних дел. Так, например от 1934 года был введен обязательный техникум для работника милиции[11].

Было образовано управление учебных заведений НКВД

СССР, которое руководило целой сетью учебных заведений: Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичные школы, 7 школ с годичным сроком обучения, 27 милицейских курсов. Кроме того, обучение сотрудников осуществлялось в гражданских учебных заведениях. Обучение способствовало повышению профессиональной подготовки, улучшало качественный отбор и состав сотрудников. В программе обучения кроме специальных дисциплин были и предметы, знакомящие курсантов с профессиональной моралью, взаимоотношениями в коллективе, с гражданами.

Подтверждение тому, что в служении обществу и государству сотрудник правоохранительных органов должен руководствоваться требованием морали, мы находим в одной ленинградской газете от 8 апреля 1943 г: «В нашем милицейском работнике должны сочетаться высокая бдительность, политическая острота в работе, находчивость, подтянутость, опрятный внешний вид.

Нарушение или невыполнение одного из показателей данных условий будет говорить о неполноценности работника и неспособности его выполнить все требования, предъявляемые к органам милиции». И далее: «Каждый милицейский работник должен требовать друг от друга безоговорочного выполнения уставных положений: не проходить мимо даже малейших фактов

49

недисциплинированности и некультурности» [12]. Обратим внимание, что это написано вга зете города, находящегося в жесткой блокаде, где свирепствовали голод и холод, болезни и смерть. И в это время газета напоминает сотрудникам милиции о необходимости быть культурными, подтянутыми и внешне опрятными, что является важнейшим требованием к моральному облику солдата правопорядка.

10.Сборник приказов народного комиссариата внутренних дел РСФСР. – М., 1922. № 2., – 573 с.

11.История советской милиции. Т. 1., М., 1977. – 342 с.

12.Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. / Под ред. А.В. Опалева, Г.В., Дубова, М., 1997. – 336 с.

В дальнейшем эта сторона деятельности правоохранительных органов периодически находила отражение в соответствующих документах. В частности, большой общественный резонанс имел приказ МВД СССР № 235 (1969 г.) «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам», где были сформулированы основные требования к нравственности работников милиции. «Вежливость - это «социальная марка» работника милиции. Ее проявление приносит внутреннее удовлетворение. Культура в работе во многом определяет успех. Выполняя обязанности по охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах, будьте вежливыми и тактичными, обращайтесь к гражданам на «вы», свои требования и замечания излагайте в вежливой и убедительной форме, не допуская слов и действий, оскорбляющих личность граждан. По Вашему поведению судят о состоянии законности и правопорядке в стране, судят

омилиции в целом. Любой поступок, слова, тон, манеры, внешний вид - все обращает на себявнимание окружающих. То, что прощается любому другому, что остается вообще

50