Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

Второй уровень - внешняя подотчетность правоохранительных органов за свою деятельность. Сотрудники органов правопорядка на территории своего государства действуют на основании государственного закона и отвечают перед ним. Разработка стратегии и политики в сфере правоохранительной деятельности не является исключительной прерогативой только руководства самих органов правопорядка. В данном деле должны в равной степени принимать участие местные власти, общественность, а также судебные структуры. Отсюда логически следует, что эти же стороны должны участвовать в оценке осуществления этой стратегии и политики. (Реальная ситуация в каждой стране не всегда подчиняется данной логике.)

Третий уровень - внутренняя подотчетность органов внутренних дел. Она касается ответственности каждого сотрудника в отношении уважения и строгого соблюдения требований закона. Это значит, что от сотрудника требуется нечто большее, чем просто знание самого закона. Необходимо, чтобы он обладал определенным умением и соответствующим образом относился к исполнению своих служебных обязанностей, что в сочетании с необходимыми знаниями может гарантировать быстрое и адекватное применение закона без каких-либо неблагоприятных последствий. Поэтому каждый сотрудник правоохранительных органов должен подлежать надзору и контролю, а его деятельность следует проверять с помощью соответствующих процедур отчетов и проверок. Предполагается, что они также должны сохранять и поддерживать необходимый уровень знаний и мастерства, чтобы правильно и эффективно исполнять свои служебные обязанности.

Обязанность вышестоящих начальников - осуществлять руководство и корректировать деятельность своих

71

подчиненных, когда этого требуют обстоятельства. При необходимости, такая корректировка может представлять собой дисциплинарные меры и (или) применение в отношении отдельных сотрудников санкций, предусмотренных уголовным законодательством. Еще одним аспектом внутренней подотчетности является периодическая оценка правоохранительной деятельности с точки зрения ее соответствия существующим стратегическим и политическим задачам. Результаты таких оценок служат целям надлежащего управления и руководства организацией в целом.

Эти три уровня подотчетности не следует рассматривать как отдельные элементы, они скорее являются одним непрерывным целым. Отчет о деятельности, проходящий по линии внутренней подотчетности, может стать частью отчета, представленного на уровне внешней подотчетности, а последний, в свою очередь, может быть включен в отчет (подотчетность) государства на международном уровне.

В конечном итоге необходимо отметить, что подотчетность служит гарантией того, что правоохранительная практика проводится в соответствии с принципами законности, необходимости и соразмерности.

Следует остановиться на таком явлении, как жалобы и заявления граждан относительно деятельности и процедур правоохранительной практики. Не всегда результаты правоохранительной деятельности удовлетворяют тех, кто является их «потребителем». Как правило, в нынешнем обществе действия, выполняемые органами правопорядка, воспринимаются как необходимое зло. Обязанность сотрудников этих органов действовать беспристрастно и без каких-либо неблагоприятных различий в отношении людей также способствует такому восприятию деятельности органов правопорядка. Главное условие

72

правоохранительной практики - уважение закона и следование букве закона.

Очевидно, что это может привести к ситуациям, когда отдельные граждане остаются неудовлетворенными какимлибо конкретным решением или действиями отдельных сотрудников органов правопорядка. Это даже не относится к тем случаям, когда такие действия или решения противоречат принципам законности, необходимости и соразмерности. Именно поэтому правоохранительная практика не защищена от жалоб со стороны тех граждан, которым, по их мнению, причинен ущерб принятым решением или каким-либо предпринятым действием.

Само наличие жалоб не должно восприниматься как неизбежное следствие правоохранительной деятельности, на которое не следует обращать особого внимания. В нескольких международных документах, касающихся нрав человека, признается право граждан на обращения с жалобами относительно действий государственных должностных лиц, а также обеспеченное правовой санкцией право на компенсацию ущерба, причиненного жертвам преступлений и (или) превышения служебных полномочий (смотри, например, статью 9.5 Международного пакта о гражданских и политических правах, касающуюся незаконного или произвольного ареста или содержания под стражей; статью 13 Конвенции против пыток, которая предоставляет право на обжалование для предполагаемых жертв пыток). Каждый человек может обратиться в Комитет по правам человека с просьбой рассмотреть его жалобу на заявленное нарушение прав человека, независимо от того, оговаривается ли специально его право на обжалование (на представление своего «сообщения» в Комитет по правам человека; правда, необходимым предварительным условием для этого является ратификация

73

соответствующей страной дополнительного Протокола 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах). На государственном уровне граждане могут обжаловать действия органов правопорядка посредством, как уголовного, так и гражданского судопроизводства, или обоими способами сразу. Третий вариант - это обращение с жалобой в ответственные правоохранительные инстанции с требованием провести расследование и компенсировать нанесенный ущерб.

Возможность обращаться с жалобами и заявлениями в ответственные правоохранительные инстанции имеется далеко не во всех странах мира. Там, где такая возможность существует, порядок обращения с заявлениями и проведения по ним расследований существенно различается. Проведение расследований по жалобам на действия органов правопорядка должно осуществляться быстро, тщательно и беспристрастно. В ряде стран это требование привело к тому, что были созданы гражданские наблюдательные советы, которым предоставлено право рассматривать жалобы на действия правоохранительных органов. В других странах первоначальную проверку фактов, изложенных в жалобах и заявлениях, осуществляют сотрудники тех же правоохранительных организаций, которых касаются эти обращения. Но никоим образом право обращаться в наблюдательный совет или в правоохранительные органы, которых это заявление касается, не должно ограничивать право каждого человека принимать какие-либо другие, предусмотренные законодательством, меры по конкретному нарушению. Главная цель механизма расследования жалоб и заявлений, независимо от его структуры и принадлежности, заключается в нахождении решения и мирном разрешении спорной ситуации. В случаях, когда граждане не удовлетворены решением по их

74

жалобам, во многих странах (и число этих стран постоянно возрастает) им предоставляется возможность подавать апелляцию на такие решения уполномоченному по правам человека в своей стране или в национальную комиссию по правам человека.

2. Рассмотрим некоторые наиболее важные научнометодологические принципы формирования конституционного правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Содержание этих принципов отражает объективные закономерности современного общественнополитического процесса, подчеркивает особенности управления органами внутренних дел и определяет общую направленность, содержание и организацию процесса профессионального обучения, выделяет методы, формы, способность обеспечить действенность процесса формирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Основными из них, по нашему мнению, являются: принцип целенаправленности правовоспитательного воздействия; принцип учета уровня индивидуального правосознания сотрудников органов внутренних дел; принцип общественной сознательности; социальной активности и творческой самодостаточности объектов воспитания: принцип превалирования коллективизма в становлении индивидуального правосознания обучаемого; сочетание высокой требовательности к сотрудникам органов внутренних дел с уважением их личного достоинства и заботой о них в процессе правового воспитания; принцип гуманности, учитывающий национальные традиции в формировании профессионального правосознания будущих сотрудников органов внутренних дел и др. Каждый из названных

75

принципов правового воспитания отражает какую-то отдельную сторону сложного и многогранного правовоспитательного и образовательного процесса в системе МВД, и поэтому их реализация должна быть комплексной, системной и непрерывной.

Методологические принципы формирования конституционного правосознания сотрудников казахстанской полиции выведены на основе научного осмысления наследия прошлого и обобщения современного передового опыта формирования правосознания личного состава ОВД. Их требования носят объективный характер, они учитывают особенности правоохранительной и правоприменительной деятельности, выводы многих наук. Таким образом, реализация вышеназванных принципов правового воспитания обеспечит формирование социально-активного сотрудника органов внутренних дел. И, напротив, пренебрежение принципами, ведет к усилению субъективного и во многом негативного фактора в организации правового воспитания, снижению его качества и эффективности.

Принцип целенаправленности правового воспитания придает всей воспитательной работе четкую направленность, обеспечивает внутреннюю связь между всеми принципами, методами и способами правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Основным содержанием данного принципа является: ясное и четкое понимание всеми участниками процесса, целей и задач правового воспитания сотрудников органов

внутренних дел; непримиримость к любым нарушениям норм

нравственности и законности; тесная связь правового воспитания с повседневной

жизнью и выполнением служебного долга;

76

планомерность правовоспитательного процесса; целесообразность в выборе форм, методов, приемов и средств правового воспитания;

целеустремленность и настойчивость в достижении целей в процессе формирования профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Принцип учета состояния законности в обществе в данной сфер деятельности и уровня индивидуального правосознания сотрудников органов внутренних дел. При реализации данного принципа подробно изучаются распространенность и характер правонарушений среди сотрудников милиции и состояние дисциплинарной практики; проводится скрупулезный анализ причин и условий, способствующих их совершению; ведется тщательный персональный учет лиц, их совершивших; изучается актуальное состояние общественного и группового правосознания личного состава; выявляются его дефекты и определяются задачи по нейтрализации и устранению негативных факторов, на него влияющих. В осуществлении принципа учета состояния законности - одна из важнейших граней связи правового воспитания и процесса служебной деятельности.

В плане реализации данного принципа невозможно обойтись без дифференцированного и всестороннего анализа социально-экономических (имущественных), демографических (возрастных) особенностей конкретной социальной микросферы, закрытых коллективов, в которых протекает обучение слушателей и происходит их социализация.

Основным содержанием принципа учета индивидуальных характеристик и дифференцированного подхода в правовом воспитании сотрудников ОВД является глубокое и всестороннее знание индивидуальнопсихологических особенностей каждого обучаемого, с

77

учетом чего организовывается индивидуальная правовоспитательная работа, а также оказывается методическая помощь в правовом самовоспитании учащегося и всячески поощряется его активность в этом направлении. Соблюдение принципа сознательности, активности и самостоятельности в процессе правового воспитания призвано обеспечить глубокое осознание слушателями их личной причастности и мор: ответственности за государственно значимый статус их службы, постоянно) стимулирование их профессиональной активности, поддержание требовательности к качеству несения службы, поощрение стремления к высокой успеваемости в учебе, а также в поддержке всяких проявлений инициативы и творчества по накоплению юридических знаний, навыков, умений.

Принцип приоритета коллективизма в формировании индивидуального правосознания предполагает опору на коллектив и сложившиеся в нем межличностные отношения. Воздействие через коллектив оказывает эффективное влияние на индивидуальное правосознание сотрудника ОВД. Основное содержание данного принципа заключается в определении задач и перспектив развития подразделения в целом и каждого отдельного сотрудника в правовом аспекте; формировании у них чувства правового единодушия, выработке привычки осознанного подчинения личных интересов служебным задачам; развитии в коллективе правовой целеустремленности, требовательности, самостоятельности в правоисполнении, правоприменении и правоохранении; умелом использовании силы общественного мнения в борьбе с негативными проявлениями индивидуального и группового правосознания.

Эффективность процесса воспитания правосознания во многом зависит и от умения руководителей, командиров и

78

преподавателей опираться на положительный потенциал личности и коллектива. На деле это означает:

-изучать и знать лучшие положительные качества и свойства каждой личности и коллектива в целом и умело опираться на них;

-убежденно верить в эффективность правового воспитания, подходить к обучаемым с гуманистических, общечеловеческих позиций; оптимистически показывать слушателям перспективу их учебы, бережно относиться к росткам нового, положительного в профессиональном правосознании личности и коллектива;

-соблюдать чувство меры, педагогический такт;

-умело использовать силу положительного примера воспитания слушателей вузов МВД;

-добиваться искренности и доверительности каждого учащегося с товарищами по учебе;

-побуждать обучающихся настойчивому и целенаправленному правовому самовоспитанию.

Исследования социологов и практика воспитания сотрудников органов внутренних дел показывают, что неуважительное отношение к человеку, пренебрежение его мнением притупляет произвольные и непроизвольные способности и установки к восприятию правовой идеологии, заметно снижает социально-правовую активность личности. Но уважение к личности без требовательности выполнения ею норм законодательства и возложенных на нее обязанностей, без строгого контроля за их соблюдением способствует безразличию, ведет к ослаблению чувства личной ответственности, порождает у человека правовой нигилизм. Лишь сочетание принципиальной требовательности к человеку с уважением и опорой на положительное в нем открывает возможность влиять на индивидуальное правосознание сотрудника органа внутренних дел.

79

Принципы гуманизма, уважения жизни, свободы и безопасности людей, которые направлены на защиту жертв преступления и (или) превышения властных полномочий, а также специальные положения, предназначенные для защиты уязвимых групп населения (т.е. женщин, детей, беженцев) можно найти как в гуманитарном праве, так и в праве прав человека.

В любой ситуации сотрудники правоохранительных органов при выполнении ими своих служебных обязанностей должны уважать и защищать права и свободы всех людей, независимо от того, используются ли нормы гуманитарного права или права прав человека.

Важно подчеркнуть, что сотрудники органов внутренних дел должны не только осознавать необходимость соблюдения прав и свобод отдельного человека, но и представлять свои возможности по защите или нарушению этих прав и свобод. Правоохранительная деятельность является одним из видимых компонентов деятельности государства, действия отдельных сотрудников органов правопорядка редко оцениваются как таковые. Чаще считается, что поведение отдельных сотрудников, является отражением деятельности правоохранительной организации в целом. Именно поэтому действия отдельных сотрудников (например, чрезмерное применение силы, коррупция, пытки) могут оказывать такое разрушающее воздействие на представление о всей организации в глазах общественности.

Сотрудники правоохранительных органов должны понять, что их личные или коллективные действия оказывают влияние на общественное сознание и опыт граждан в области прав и свобод человека. Они также должны понимать, как их действия влияют на саму правоохранительную структуру в целом. Личная

80