Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

-неотчуждаемость прав и свобод человека (ч.2

ст.14);

-признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (ст.13);

-равенство всех перед законом и судом (ч.1 ст.14);

-судебный порядок ограничения прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщении (ч.2 ст.18) и защиты жилища (ч.1 ст. 25), а также применение к гражданину ареста, заключения под стражу, содержание под стражей и задержание гражданина на срок не более 72 часов (ч.2

ст.16);

-обеспечение прав и свобод человека и гражданина правосудием (ч.2 ст.13);

-гарантированность государством прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 12) с учетом требовании Конституции РК, что их осуществление не нарушать прав

исвобод других лиц (ч.5 ст. 12);

-запрет на высылку за пределы Казахстана или выдачу гражданина Республики Казахстан другому государству (ст. 11);

-изложенные права и свободы человека и гражданина состовляют основы правового статуса личности в Казахстане и они не могут быть изменены инача как в порядке, установленном Конституцией (ст. 39)

(1)

20.12.02г. Министерством внутренних дел Республики Казахстан была утверждена «Концепция обеспечения конституционных прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел на 2003-2004 годы».

Концепция министерства внутренних дел по охране конституционных прав граждан была призвана обозначить стратегические задачи и направления реализации комплекса конституционных предписаний, требований

61

Президента и Правительства страны, положений соответствующих международных стандартов и нормативных правовых актов, ориентированных на защиту прав граждан от преступных посягательств. В Концепции дана оценка реального состояния проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод человека, определены основные направления охраны конституционных прав граждан, установлены пути повышения профессионального правового сознания сотрудников полиции.

Основная цель Концепции – определение места и роли органов внутренних дел Республики Казахстан в механизме реализации конституционных прав исвобод граждан.

Основная задача Концепции – определение приоритетов в правоприменительной деятельности органов внутренних дел по защите конституционных прав и свобод человека.

В п. 2.1. Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года определяется, что фундаментом национальной правовой системы является конституционное право. Его поступательное развитие зиждется на принципах и нормах действующей Конституции Казахстана, которая в значительной мере обновлена в результате конституционной реформы.

Перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан. Одним из важных механизмов обеспечения режима конституционной законности, точной интерпретации принципов и норм Конституции,

62

формирования ориентиров развития национального права

иправоприменительной практики является повышение эффективности деятельности Конституционного Совета и исчерпывающая практическая реализация его нормативных постановлений в правовой политике государства. В процессе дальнейшего утверждения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности, осуществления конституционных прав

исвобод человека и гражданина, а с другой, безусловного

иисчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями. Для обеспечения прав и свобод человека и гражданина важным является создание условий, гарантирующих равенство прав и свобод независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств, как этого требует наша Конституция.

Принятие Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года ставит перед МВД РК ответственные задачи по дальнейшему совершенствованию процесса формирования конституционного правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Однако декларирование отдельных прав человека в Конституции РК часто носит формальный характер, а ситуация с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей стране далека от желаемой. Одна из причин этого состояния – слабая информированность общества в сфере прав и свобод человека, отсутствие элементарных знаний в этой области и как следствие –

63

доминирование правового нигилизма и инфантилизма в обществе.

Для того чтобы уважение прав и свобод человека как основы демократии в Республике Казахстан стало нормой, необходимо, чтобы граждане сами осознавали свои права и свободы, имели определенные знания в данной сфере, уважали права и достоинство других людей, а также обладали навыками и умениями в области защиты прав и свобод. Именно понимание прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств. Осведомленность человека о своих правах и обязанностях – важнейший элемент конституционного правосознания.

Высокий уровень конституционного правосознания, в свою очередь, – одна из гарантий реализации этих прав. Необходимость в обеспечении применения национального законодательства, в части соблюдения законов, а также наказания за их нарушения возникла, вероятно, одновременно с зарождением самого права. В некоторых областях, санкции за несоблюдение закона налагаются в основном путем принятия административных мер, как, например, в налоговом законодательстве. Особого правоохранительного компонента в таких законах не наблюдается. В других областях, особенно там, где затрагивается общественная жизнь и общественный порядок, стали формироваться правоохранительные органы. В большинстве государств они являются гражданскими структурами и обычно относятся к министерству внутренних дел или юстиции. В отдельных странах эти функции передаются военным или полувоенным структурам, входящим в систему министерства обороны.

64

В большинстве случаев правоохранительные органы имеют строго иерархическую структуру и представляют собой закрытые организации. Они, как правило, создаются по типу военных организаций и имеют свои системы званий аналогичные военным. Правоохранительные организации обычно действуют в рамках жесткого порядка подчинения, со строгим разделением прав и властных полномочий, где большинство решений спускается «сверху-вниз». Способность правоохранительных организаций такого типа реагировать на внешние обстоятельства ограничивается лишь ответной реакцией, причем их возможности превентивного воздействия на события, развивающиеся вне системы, крайне ограничены, либо полностью отсутствуют. Правоохранительная система закрытого типа, несомненно, будет испытывать трудности в установлении и подержании эффективных отношений с обществом. Она также будет иметь затруднения при определении насущных потребностей, нужд и ожиданий населения в любой конкретный момент времени. Постепенный переход от организации типа «закрытой системы» к организации более открытого типа в системе обеспечения правопорядка начался сравнительно недавно. Лозунг «Обеспечение правопорядка на уровне отдельной общины» стал в последние годы общепризнанным. Его направленность заключается в децентрализации правоохранительных органов, в отказе от специализации их отдельных функций, а также в ликвидации чрезмерного количества функциональных уровней в правоохранительных структурах.

Главной целью «обеспечения правопорядка на уровне отдельной общины» является создание атмосферы близости и взаимопонимания между населением и правоохранительными службами, отход от фундаментальной посылки, что за обеспечение

65

правопорядка в равной степени отвечают как государственные деятели, так и другие члены общества, а не только сами правоохранительные организации. Ключевыми словами в системе обеспечения правопорядка в демократическом обществе, как и в самом демократическом правлении, должны быть «чуткое реагирование», «представительность» и «подотчетность».

Обычно органы правопорядка, независимо от их происхождения и структуры, выполняют следующие задачи:

-обеспечение общественного порядка;

-оказание помощи в любых сложных ситуациях;

-предотвращение и раскрытие преступлений.

Ихотя большинство требований к правоохранительным органам относятся к их работе в сфере обеспечения общественного порядка и оказания помощи при чрезвычайных ситуациях, руководство правоохранительных структур отдает приоритет предотвращению и раскрытию преступлений. На раскрытие преступлений направлена большая часть сил и средств, имеющихся в наличии. Это может показаться странным, если принять во внимание ограниченность успеха и низкую эффективность работы правоохранительных органов в этой сфере. Следует отметить, что уровень раскрываемости преступлений практически во всем мире остается низким, равно как заинтересованность и усилия, направленные на развитие тактики (более) эффективного предотвращения преступлений и воплощение ее в жизнь. Можно не сомневаться, что нынешняя ситуация является наследием тех времен, когда правоохранительные организации представляли собой закрытые системы. Определяющим я той эпохи был строгий внутренний порядок принятия решений в отношении распределения сил и средств, а

66

также определения приоритетов в правоохранительной сфере. Во многих случаях задача «поймать преступника» еще по-прежнему является приоритетной для сотрудников органов правопорядка и, соответственно, их организаций. Служба обществу, защита потерпевших и предотвращение дальнейшей криминализации общества вот - задачи, которые стоят перед правоохранительными органами.

Сотрудникам органов внутренних дел предоставлено немало прав, которые могут быть использованы для достижения законных целей в правоохранительной сфере. Наиболее известные и широко используемые права, предоставляемые правоохранительным органам - это право на арест и содержание под стражей, а также полномочие применять силу. Юридическое право на использование силы, включая обязанность применять силу, когда другого выхода нет, присуща только правоохранительным структурам. Кроме права на арест, содержание под стражей и применение силы, имеется ряд других прав и властных полномочий, предоставляемых сотрудникам правоохранительных органов для эффективного выполнения ими задач и обязанностей. Часть из них направлена на предотвращение и раскрытие преступлений и включает в себя право нарушения неприкосновенности жилища, произведения обыска и изъятия вещественных доказательств. Вход в помещения, жилые дома и другие места, где совершено преступление или оставлены следы преступления; произведение обыска в этих местах для нахождения улик и конфискация вещественных доказательств в целях расследования; задержание лиц и изъятие предметов, имеющих отношение к совершенному преступлению, - все эти права должны быть юридически четко регламентированы и осуществляться только в законных целях в правоохранительной сфере.

67

В целом можно утверждать, что целью правоохранительной деятельности является служение обществу, хотя это верно и не для всех ее аспектов. Соответственно, оправданы ожидания, что правоохранительные органы и их сотрудники будут стремиться служить обществу, а также надежды на целесообразность и адекватность предлагаемых ими услуг. Оба аспекта, т.е. стремление служить обществу и качество предлагаемых услуг, основываются на способности правоохранительной организации понять и истолковать потребности и нужды своей общины. Правильное понимание нужд и потребностей означает нечто большее, чем, например, доступность “горячих” телефонных линий, по которым люди, находящиеся в тяжелом положении, могут обратиться за помощью. Это означает необходимость работать со всеми слоями населения и устанавливать контакты с различными группами общества. В то же время под этим понимается доступность обращения в правоохранительных органов и наличие взаимного доверия между гражданами и сотрудниками органов правопорядка. Такие взаимоотношения не возникают вдруг сами по себе. Для их достижения необходимо прикладывать значительные усилия и четко понимать ситуацию и поставленные цели.

Способность правоохранительных органов «реагировать» означает их способность быстро откликаться на нужды и потребности общества или предупреждать их, поэтому она естественно зависит от уровня и качества отношений с общественностью. Большинство правоохранительных структур имеет ограниченную способность предупреждать развитие внешних ситуаций. Как следствие, такие структуры ограничиваются лишь действиями, реагирующими на происходящие события. Вероятно, именно поэтому их

68

внимание больше направлено на людей, находящихся в беде, или на тех, кто нарушает закон, так как это очевидные ситуации, требующие реагирования со стороны правоохранительных органов. Для предупреждающего реагирования требуется более широкий охват событий с учетом различных элементов, из которых состоит общество, и с определением потребностей общества в правоохранении. Экономическое положение и развитие, состав населения, уровень урбанизации, а также демографические данные - все это по разному позволяет взглянуть на нынешнее состояние и будущее развитие общества. На основании такого подхода можно сделать полезный и точный прогноз относительно дальнейшего развития в области сохранения порядка и безопасности в обществе.

Профилактическая работа является слабым звеном в деятельности органов правопорядка, она не очень ценится и не находит поддержки со стороны сотрудников правоохранительных структур. Обычно бытует мнение, что результаты профилактической работы нельзя измерить объективно, следовательно, трудно оценить результаты отдельных тактических приемов. Например, трудно подсчитать количество предотвращенных дорожных происшествий в результате установления полицейского поста на опасном перекрестке или сколько квартирных краж было предотвращено в результате ночного патрулирования жилого района.

Только недавно требование развития способности реагировать на окружение привело к появлению первых и слабых попыток правоохранительных органов учитывать мнение общественности, а также в большей степени рассчитывать меры профилактического характера, а не только реагировать на совершенное преступление. Правоохранительные органы постепенно приходят к

69

пониманию того, что традиционные правоохранительные структуры, о которых говорилось выше, лишь тормозят возможность осуществления профилактических действий.

Фиксирование, измерение и оценка результатов деятельности представляют собой один из аспектов подотчетности органов правопорядка. Правоохранительные органы подотчетны как местным органам власти, так и обществу в целом. действия и практика работы правоохранительных структур должны осуществляться в соответствии с национальным законодательством, а также согласно обязательствам государства, отвечающих международному праву прав человека и гуманитарному праву. Для достижения необходимых, результатов требуется, чтобы правоохранительные структуры и их деятельность были открытыми я общественности.

Необходимо установить три уровня подотчетности. Первый уровень - это подотчетность по международным обязательствам за правоохранительную практику. Согласно международному праву прав человека, отдельные государства могут быть признаны ответственными за ситуации, при которых на территории данного государства осуществляются грубые и четко зафиксированные нарушения прав человека. В случаях, когда эти нарушения осуществляются в ходе правоохранительной деятельности, на международном уровне такая деятельность признается как деятельность самого государства, за которую оно несет ответственность. Когда такие нарушения произошли случайно, а не осуществляются постоянно, государство все равно несет ответственность за эти нарушения. Различия заключаются лишь в механизме жалоб и заявлений. Об этом механизме будет подробнее рассказано ниже.

70