Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие
.pdfосуществлять свои функции, будет открытой и доступной,
ине потерпит злоупотребления полномочиями, коррупции, халатного отношения к исполнению обязанностей или любого другого неправомерного поведения, а также не будет покрывать какие-либо правонарушения.
Этот сигнал должен подаваться каждым сотрудником полиции. Поэтому органы внутренних дел должны вести надлежащую подготовку и обучение высококвалифицированных кадров и обеспечить регулярную оценку деятельности каждого сотрудника.
Эффективная деятельность полиции должна быть основана на качественном сотрудничестве и доверии между полицией и институтами гражданского общества. В противном случае, полиция не получит необходимую для выполнения своей работы информацию (разведывательные данные, сообщения о преступлениях, показания свидетелей). В дополнение к инструментам односторонней связи для передачи информации, упомянутым выше, особую ценность для изучения мнения общественности и поощрения обмена мнениями и сотрудничества представляют интерактивные программы диалога с гражданским обществом, такие как создание формальных
инеформальных форумов для открытого обсуждения между полицией и представителями неправительственных организаций, политических партий. Это может привлечь сообщества к участию в программах предотвращения преступлений, в том числе путем создания коалиций по решению проблем, а также к развитию чувства взаимной ответственности за повышение общественной безопасности. Кроме поддержки местных жителей, для успешной работы полиции необходима поддержка органов местного самоуправления.
Источником идеи создания подобных форумов для открытого обсуждения является концепция подхода к
111
полицейской деятельности, основанного на взаимодействии, партнерстве с институтами гражданского общества, который нацелен на поощрение сотрудничества между полицией и населением в выявлении и разрешении беспокоящих граждан вопросов: например, профилактики правонарушений, проблем роста преступности.
Примерами подобных интерактивных средств диалога являются консультативные советы институтов гражданского общества, совместные семинары полиции и представителей гражданского общества, общественные собрания, открытые дни в полиции, а также контактные лица для сообществ в полицейских участках. Все эти форумы должны быть открытыми для представителей всех социальных слоев казахстанского общества.
Эти интерактивные форумы способствуют информированию общественности об официальных процедурах и внутренней политике полиции, а также о правах и обязанностях институтов гражданского общества. Они дают возможность обсуждать действия органов внутренних дел (включая обмен личным опытом между сотрудниками полиции и членами общественности) и поощряют активное участие населения в вопросах, касающихся чувства безопасности и защищенности, а также позволяют общественности высказывать свою озабоченность и выражать мнения о том, каким образом следует проводить полицейскую работу в районе, например, когда и где необходимо полицейское патрулирование. Эти форумы позволяют выявить тенденции преступности и проблем беспорядка, а также составить перечни общих вопросов, вызывающих озабоченность, предоставляя, таким образом, полиции возможность принимать упредительные меры для решения этих проблем.
112
В дополнение к интерактивным общественным форумам, еще одним важным инструментом получения информации о взглядах населения являются опросы общественного мнения.
Форумы взаимодействия полиции и гражданского общества будут наиболее эффективными, если полиция - поощряя и дополняя усилия групп гражданского общества
– будет объяснять общую цель и надлежащее функционирование подобных инициатив местному населению. В противном случае, неправильные ожидания и неумелое использование подобных форумов приведет к разочарованию и утрате заработанного тяжелым трудом доверия со всех сторон.
Мероприятия по установлению диалога с институтами гражданского общества, призванные снизить уровень преступности и повысить общественную безопасность, могут проводиться в виде проектов работы полиции, основанной на взаимодействии, реальном партнерстве.
Не существует единой универсально-приемлемой формы для полицейской службы, основанной на взаимодействии с гражданским обществом. Поэтому любые программы полицейской деятельности, основанной на взаимодействии с гражданским обществом, должны разрабатываться и реализовываться с учетом местной политической и культурной среды.
Подходы к полицейской деятельности, основанные на взаимодействии с гражданским обществом, должны предоставлять сотрудникам полиции навыки и структуру для реагирования на местном уровне и определения приоритетов деятельности полиции в партнерстве с гражданским обществом. Специально назначенные сотрудники, взаимодействующие с гражданским обществом, должны на постоянной основе осуществлять патрулирование в конкретных географических районах,
113
выступая в качестве контактных лиц и гарантов соблюдения закона и порядка. Для установления доверия они должны работать в одном и том же районе на протяжении нескольких лет. Насколько это практически возможно, сотрудникам полиции следует осуществлять патрулирование пешком, поскольку это позволяет лучше общаться с гражданами, нежели патрулирование на автомобилях. Они должны обладать специальными навыками общения и разрешения конфликтов (включая навыки посредничества), так как различные районы часто могут быть разрознены во взглядах на легитимность определенных образов жизни и приемлемых форм несения полицейской службы. Они должны быть наделены руководством полномочиями для разрешения местных вопросов в партнерстве с гражданским обществом, которому они служат.
Для налаживания диалога с гражданским обществом необходимы специальные проекты. В рамках этих проектов полиции следует сотрудничать с социальными службами общества, организациями по правам человека и другими НПО, а также с легитимными религиозными организациями, которые играют важную роль как часть сети обмена информацией. Задача подбора наиболее приемлемых представительских организаций может быть решена с помощью таких критериев отбора, как стабильность НПО, подотчетность и действительное представление интересов их членов.
При установлении диалога с отдельными частями гражданского общества, для полиции важно не создавать впечатление того, что они будут относиться по-разному к разным группам, оказывая предпочтение некоторым из них и, таким образом, теряя свою беспристрастность, в особенности при разрешении конфликтов между сообществами.
114
Развитие тесных связей с гражданским обществом может привести к этическим дилеммам для сотрудников полиции, когда им предлагаются знаки благодарности, которые легко могут истолковываться как пересечение расплывчатой границы в сторону коррупции.
В то время как полицейская деятельность, основанная на взаимодействии с гражданским обществом, сосредотачивается на предотвращении или борьбе с широким спектром проблем, затрагивая все части социума, примерами отдельных проектов взаимодействия с общественностью являются соседские дозоры, очистка окружающей среды, посещение школ и организация молодежных лагерей для установления доверия между детьми и полицией, а также между детьми с различным этническим, культурным, социальным происхождением. Темами последних могут быть безопасность дорожного движения, образование против наркотиков или реакция на проявления насилия и другие формы неприемлемого поведения, тем самым, снижая уровни преступности среди молодежи.
Полиция находится под эффективным управлением и контролем соответствующих представителей гражданского общества. Необходимо рассматривать демократический контроль гражданского общества над полицией как незаменимый элемент стабильности и безопасности.
Дополнительная прозрачность в деятельности казахстанской полиции может быть достигнута путем привлечения специальных комиссий или органов гражданского надзора, например в этом плане показательна гражданская позиция политической партии «Нур Отан», заключившая Меморандум о демократизации в правовой системе, активизации и взаимодействии в борьбе с коррупционной преступностью, в рамках
115
которого будет осуществляться сотрудничество и партнерство с органами внутренних дел.
Децентрализация и деконцентрация процесса принятия решений и управления ресурсами имеет особое значение для полицейской деятельности, которая основана на взаимодействии с гражданским обществом.
В органах внутренних дел должна иметь место системы контроля для оценки выполнения работы их сотрудниками со стороны институтов гражданского общества. Демократические основы деятельности полиции Казахстана требуют постоянного контроля качества услуг, предоставляемых общественности.
Качество может быть измерено напрямую, как соответствие определенному стандарту, или косвенно - посредством оценки потребителя, сообщества или путем оценки результатов. Руководители органов внутренних дел должны брать на себя ответственность за выполнение работы сотрудниками полиции, а также проверять соблюдение кодексов поведения и стандартов соблюдения прав и свобод человека и гражданина путем регулярных необъявленных и независимых проверок.
Руководящие должностные лица должны привлекаться к ответственности, если им известно или должно быть известно, что находящиеся в их подчинении сотрудники полиции нарушают права человека и/или определенные правила или инструкции, регулирующие исполнение обязанностей полиции.
Система отчетов руководству и практика их анализа должна способствовать выявлению тенденций, совершенствовать обучение и повышать безопасность сотрудников, а также обеспечивать своевременной информацией орган, ответственный за решение беспокоящих общественность вопросов.
116
Своевременная и правильная отчетность помогает создавать и поддерживать доверие граждан к полиции.
2.Казахстан, провозгласив себя в соответствии с принятой 30 августа 1995 года на республиканском референдуме Конституцией Республики Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством,заявил тем самым о своих намерениях продвигаться в направлении развития мировой цивилизации, исходя из признания человеческой личности,
ееправ и свобод высшей ценностью в обществе и государстве. Наиболее ощутимо они затрагиваются в такой сфере государственной деятельности, как правоохранительная, правоприменительная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел.
При анализе практики работы сотрудников административной полиции, осуществляющих охрану общественного порядка, работников оперативнорозыскных, следственных и всех других подразделений казахстанской полиции в ходе служебных проверок устанавливались факты нарушения основных конституционных прав граждан. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является одной из основных задач правоохранительных органов и их составляющих органов внутренних дел и соответственно каждого конкретного сотрудника. Но несмотря на наличие у сотрудников обязанности обеспечить осуществление предоставленных гражданам конституционных прав в настоящее время возникают ряд проблем по реализации органами казахстанской полицией правовых норм о защите прав личности. К числу основных относятся :
1.Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел;
117
2.Проблемы профилактической деятельности подразделений полиции общественной безопасности;
3.Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел на этапе принятия заявлений и сообщений;
4.Проблемы уголовно-процессуальной защиты прав и свобод граждан Республики Казахстан;
5.Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, со средствами массовой информации.
Законность означает предоставление одинаковых прав
ипредъявление единых требований ко всем гражданам, то есть осуществление принципа равенства перед законом. Обеспечение законности предполагает, во-первых, что сама профессиональная деятельность органов внутренних дел (административная, оперативно-розыскная, процессуальная) направлена на обеспечение строгого и неукоснительного соблюдения, исполнения всеми сотрудниками норм права, охраняющих общество от преступных посягательств, общественный порядок, личную безопасность и т.п. Во-вторых, законность это как способ, средство достижения целей функционирования органов внутренних дел. Защита, обеспечение и соблюдение органами внутренних дел прав и свобод личности является важнейшим показателем и фактором законности в их деятельности. Необходимо вести беспощадную борьбу со всеми нарушителями законности в рядах сотрудников органов внутренних дел.
Внастоящее время в сфере профилактики насущной проблемой стало укрепление социальной базы предупреждения правонарушений, улучшение нравственного и правового воспитания молодежи, выработка государственной политики занятости населения, мер социальной поддержки безработных. Особую
118
актуальность приобрели вопросы социальной реабилитации лиц освобожденных из мест лишения свободы. В этой связи государством предпринимаются значительные усилия для возрождения системы социальной профилактики правонарушений. В этих условиях на первый план вышла индивидуальная профилактика и ее главной фигурой остается участковый инспектор. Основными принципами деятельности участкового инспектора являются строгое соблюдение законности и постоянная связь с населением обслуживаемого участка, вежливое и внимательное отношение к гражданам, преданность служебному долгу. В последние годы в стране остро стоит проблема социальной реабилитации и адаптации лиц, утративших социальные связи, не имеющих определенного места жительства и средств существования. Прежде всего к этой категории относятся ранее судимые, в том числе лица, освободившиеся из мест лишения свободы. Сотрудникам органов внутренних дел в рамках Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан поручено обеспечить деятельность Центров по оказанию социальной, медицинской и иной помощи лицам, не имеющих постоянного места жительства, занятий и средств к существованию. Наиболее серьезной проблемой, имеющей непосредственное отношение к деятельности полиции общественной безопасности по профилактике правонарушений, является состояние подростковой преступности. Современная преступность несовершеннолетних характеризуется ярко выраженной корыстно-насильственной направленностью. Кражи, разбои, грабежи составляют основную часть совершаемых преступлений. Растет количество убийств и других тяжких преступлений, совершаемых с особой жестокостью. Преступность среди несовершеннолетних приобретает
119
групповой и даже организованный характер. Все чаще тяжкие преступления совершаются девушками.
Серьезной проблемой становятся пьянство и наркомания несовершеннолетних. Разрушительное влияние на психику детей и подростков оказывает просмотр видеопродукции со сценами убийств, насилия и жестокости.
Анализируя состояние обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел при принятии заявлений и сообщений о преступлениях характер выявляемых нарушений учетнорегистрационной дисциплины заключается в прямом отказе в регистрации заявлений и сообщений, несвоевременном переносе информации из журнала учета информации и секретариатов (канцелярий) в книги учета заявлений, в волоките при рассмотрении заявлений и сообщений.
В любом демократическом государстве решение вопроса правовой защищенности всегда имеет первостепенное значение, так как всякая сфера деятельности государства, в т.ч. деятельности органов внутренних дел, в той или иной мере затрагивает права граждан. В этих условиях существенной представляются проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, со средствами массовой информации. Практика работы органов внутренних дел свидетельствует о том, что проблемы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, предотвращения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, могут эффективно решаться лишь при условии активного участия в ней граждан и их общественных формирований, средств массовой информации . Сегодня повышение престижа деятельности органов внутренних дел должно стать
120