Формирование конституционного правосознания и развитие правовой культуры сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан. Учебное пособие

культуры, для обозначения которых в этом качестве науке необходимо специальное понятие. Таким понятием, отражающим особое измерение правовой реальности, в правоведении выступает категория правосознания.

Актуальность данной проблемы подчеркивают и основные документы, координирующие правовое воспитание личного состава:

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, в которой отмечается, что «за годы независимости Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая потребностям демократического и правового государства, правозащитных институтов. В то же время правоохранительная деятельность государства требует своего дальнейшего развития и совершенствования. В этой связи главными приоритетами в данной деятельности должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на любые правонарушения, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью. для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершенствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабильность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Главными задачами органов внутренних дел являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступлениями

31

против личности, собственности и другими общеуголовными преступлениями. От эффективности деятельности органов внутренних дел зависит безопасность и спокойствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования органов внутренних дел должен быть сосредоточен на обеспечении быстрого и адекватного их реагирования на преступные

проявления и профилактике правонарушений [2].

2.Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858

К сожалению, в настоящее время значительно сократился удельный вес массовой право-воспитательной работы, в том числе по месту жительства граждан. Эта работа ведется, по сути дела, лишь в связи с периодическими избирательными или иными конституционно необходимыми мероприятиями. Между тем практикой выработаны и успешно использовались такие формы массовой правовой работы, как лекционная пропаганда, всевозможные лектории по юридической тематике, недели, декады, месячники правовых знаний, научно-практические конференции, сборы и т.д.

3.Разработка оптимальной системы правового воспитания требует четкого определения понятий конституционного правосознания и правовой культуры, их соотношение. Правосознание является одним из ключевых и самых сложных теоретических понятий в науке правового воспитания и определяется как часть индивидуальной и общественной психологии, в которой содержится оценочное отношение индивида к праву. Правовая культура слушателей, являясь более высокой и емкой формой правосознания,выражается в овладении индивидом основами юридических знаний, в уважении к закону,

32

праву, в сознательном соблюдении норм права, в понимании ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбес ними.

Таким образом, если конституционное правосознание является только одним из элементов правовой культуры, то правовая культура включает не только духовное, но и практическое освоение права. Тема конституционного правосознания чрезвычайно важна и актуальная для постижения развития в Республике Казахстан современной истории, культуры и ментальности ее граждан. Ученые современности определяют конституционное правовое сознание как систему правовых чувств, эмоций, идей, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан Республики Казахстан как к действующему конституционному праву, к юридической практике, конституционным правам, свободам, обязанностям граждан, так и к желаемому праву, к другим желаемым правовым явлениям.

Структура конституционного правосознания состоит из двух уровней отражения правовой действительности:

•Конституционно-правовой идеологии, как системы правовых взглядов, основанных на определенных социальных и научных позициях в сфере конституционного права;

•Конституционно-правовой психологии, которую составляют привычки, чувства и эмоции человека в

отношении конституционно-правовых явлений. Например, он может испытывать удовлетворение, когда

убеждается в действенности норм Конституции Республики Казахстан, справедливости, гуманности законов, или гнев, возмущение при нарушении конституционных прав и свобод, обнаружении произвола.

Интеллектуальная, эмоциональная и волевая сферы конституционного правосознания являются основанием для

33

выделения трех главных функций конституционного правосознания: познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с которыми определяются и его функциональные компоненты.

Важно отметить, что конституционное правосознание сотрудника ОВД, можно определить как профессиональное. Профессиональное правосознание - это правосознание юристов, т.е. общности людей, которая требует специальной общеобразовательной или практической подготовки. Эта разновидность правосознания отличается тем, что его духовные элементы неразрывно связаны с умениями и навыками практического познания правовых норм и их применения.

Конституционное правосознание сотрудника ОВД Республики Казахстан - это система конституционноправовых знаний, взглядов, представлений о своих профессиональных правах и обязанностях, установок и других ценностных ориентаций, регулирующих поведение сотрудников полиции, профессионально занимающихся охраной общественного порядка, защитой конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, действующих при чрезвычайных обстоятельствах ив других юридически значимых ситуациях.

Интенсивность, степень выраженности, острота проявления правовых знаний, правовых установок и ценностных ориентации конституционно-правового значения отличают профессиональное правосознание офицеровюристов от правового сознания законопослушных граждан и преступников. В самом общем виде результаты конкретносоциологических исследований конституционного правосознания сотрудников полиции свидетельствуют отом, что, с одной стороны, специфика их правосознания проявляется в устойчиво положительных характеристиках, особенно по сравнению с полярной группой, но, с другой -

34

деформации их сознания носят более негативный характер, чем упредставителей других групп.

Имеют место раздвоенность и внутренняя противоречивость их сознания, выражающаяся, в частности, в возможности противопоставления законности и целесообразности, в допустимости нарушений законности «в интересах дела», в умалении роли и значения конституционных прав, свобод и законных интересов личности.

Курс на дальнейшую демократизацию общественной жизни и создание правового государства с необходимостью предполагают гораздо большую ориентацию на использование конституционного правового сознания как средства формирования правовой культуры и социального регулирования юридически значимого поведения сотрудников ОВД РК.

Для сотрудников ОВД правовая подготовленность, естественно, имеет определяющее значение. Она должна быть более высокой, чем у законопослушных граждан, отличаться объемом, глубиной и формализованным характером знаний, принципов и норм права, а главное, как уже отмечалось, – умением их применять. Казахстанского полицейского должно отличать устойчиво положительное отношение к праву и практике его применения, что предполагает максимально высокую степень согласия с законодателем, понимание полезности, необходимости и справедливости применения конституционно-правовых норм, привычку соблюдать закон и устав.

Важно отметить, что в системе общепризнанных духовных ценностей общества казахстанская полиция нуждается особенно. По своей природе ОВД всегда требуются четкие, устойчивые и официально принятые нормы и ценностидуховной жизни. Духовная размытость и неопределенность общества разъедает единство системы

35

ОВД, размывает патриотизм сотрудников, снижает сплоченность коллективов. Произошедшие в нашем обществе кардинальные перемены, по сути, разрушили фундамент прежней системы воспитания. Для новой же системы необходимы свои, отвечающие духу времени методологические основы, задачи, направления.

Поэтому представляется своевременной попытка осмыслить, что же должна представлять система правового воспитания в вузе в период реформирования МВД Республики Казахстан, что будет лежать в ее основе. Несомненно, правовое образование из способа просвещения индивида должно быть претворено в механизм развития правовой культуры, формирования конституционного правосознания, образа мира, законности, правопорядка в нем. Проводимая в Казахстане реформа высшего профессионального образования в системе МВД во все большей мере учитывает эти выводы.

Знание о моральном облике сотрудника ОВД необходимо для того, чтобы определить содержание и методы формирования конституционного правосознания слушателей юридического вуза МВД. Этическое знание необходимо как для обоснования теоретической концепции (опосредованное использование знания), так и для его использования в практической деятельности преподавателя, формирующею моральный облик будущих сотрудников ОВД (непосредственное использование знания) Основное назначение профессиональной этики, включающей в себя понимание общих знаний о морали в целом, заключается в обосновании требований к конкретным видам деятельности. Соблюдение данных требований, предписаний, норм содействует не только выполнению обязанностей, но и ориентирует сотрудника ОВД на выбор адекватных морали средств испособов взаимодействия с людьми.

36

Контрольные вопросы

1.Что такое правосознание? Какова его структура и виды?

2.Что понимается под правовой культурой? Назовите

основные ее черты, составные элементы.

3.Что такое правовой нигилизм, каковы его причины и пути преодоления?

4.В чем суть и вред правового идеализма?

5.Понятие правосознания. Соотношение правосознания

собщественным сознанием. Функции правосознания.

6.Структура правосознания. Правовая идеология и правовая психология. Роль науки в правовой идеологии.

7.Виды правосознания: в зависимости от уровня правовой культуры - обыденное, профессиональное и научное; в зависимости от количества субъектов – индивидуальное, групповое и общественное.

8.Понятие правовой культуры.

9.Правовой нигилизм как антипод (противоположность) правовой культуры. Формы проявления правового нигилизма. Причины правового нигилизма, пути его устранения.

37

ЛЕКЦИЯ 2

ТЕМА: Генезис идей о профессиональной этике и морали сотрудников органов внутренних дел.

Вопросы

1.Историческое рассмотрение развивающихся моральных явлений, генезиса идей о профессиональной морали сотрудника органов внутренних дел.

2.Международные стандарты по формирования конституционного правосознания и развития правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.

1.Этика как наука о морали описывает и объясняет нравственное состояние общества, человека, которые претерпевают изменения как на протяжении существования человечества, так и на протяжении жизни одного поколения и даже изменения, происходящие в период одного десятилетия». Однако в любом случае мы имеем дело с относительно устойчивой системой моральных представлений, ценностей, которые в зависимости от эпохи наполняются конкретным содержанием.

С этой точки зрения несомненный интерес представляет историческое рассмотрение развивающихся моральных явлений, в том числе и генезиса идей о профессиональной морали сотрудника ОВД.

2.Анализ научной литературы показывает, что независимо от времени, социальной принадлежности и национальности требования к профессиональной морали работника государственной службы, к которой относятся военные и сотрудники правоохранительных органов, были одинаковыми во все времена. Об этом свидетельствуют история органов внутренних дел, примеры внимания

38

общества и государства к профессиональной морали рядового и начальствующего состава российской полиции.

Отношение к государственной службе по противодействию преступлениям, по охране общественного порядка как к делу «благому», достойному, почетному, важному для всех граждан закладывалось в допетровский период. В «Наказе о городском благочинии» в 1649 отмечается, что «благое дело можно доверять лишь тем лицам, которые с пониманием относились к выполнению своих важных обязанностей и обладали для этого соответствующими нравственными качествами и морально-этическими нормами поведения [3].

Конкретные требования, которым должны были отвечать служащие полиции, мы находим в «Уставе благочиния или полицейском».

3. Сенин А. Из глубины веков // Милиция, № 6, 1997. С.

13-46.

В этом Уставе отмечается, что служащим полиции должны присущи: 1. Здравый рассудок. 2. Добрая воля в отправлении порученного. 3. Человеколюбие. 4. Верность службе императорского величества. 5. Усердие к общему добру. 6. Радение к должности. 7. Честность и бескорыстие

» [4].

Осмысление данных требований показывает, что ведущими требованиями являются такие, которые раскрывают содержание отношений служащего полиции, его качеств, а уже потом его «верность службе Императорского величества».

Уже в то время возникло такое социальное явление, которое мы называем способностью противостоять коррупции: «обеспечивать всем, независимо от состояния, правый и равный суд, давать покровительство невинном) и оскорбленному, воздерживаться от взяток, ибо они

39

ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду».

Государственные деятели лично заботились о нравственности полиции и активно вмешивались в процесс нравственного воспитания полицейских чиновников. Так, Александр II отмечал, что «спокойствие обывателей составляют предмет всех судебных и полицейских мест и этот предмет должен быть единственным и непременным основанием их учреждения». В инструкциях к саратовскому губернатору записано: «Приучите обывателей видеть в полиции не только орудие, смиряющее преступление, но и покровительствующее от преступлений и охраняющее их собственность, тогда полиция будет вместе и строга, и всеми уважаема» [5].

Правительством были приняты меры по организации в полиции общей и специальной профессиональной подготовки. В 1838 г. унтер-офицерам полиции представлялась возможность после сдачи соответствующего экзамена получить так называемый I классный чин, т.е. стать чиновником XIV класса по Табели о рангах.

Экзаменующийся должен был показать знание «Краткого катехизиса», т.е. основных положений и норм морали христианского учения, умение бегло и грамотно читать и писать, выполнять арифметические действия. Он обязан был знать инструкции для квартального надзирателя, правила ведения служебной переписки и статистического учета правонарушений, а также «порядок, соблюдаемый при отыскании людей, укрывающихся от полиции» и «правила первоначальных следственных действий», выполнять нравственные требования «беспорочного поведения». Руководство МВД, губернаторы отмечали, что важность и многообразность функций, выполняемых полицией, предъявляют высокие

40