Финансы. Учебное пособие

41

бой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю ведения операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет следующие функции:

1)доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2)ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3)открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4)открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5)ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6)ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7)составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

8)получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

Федеральное казначейство осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ. Задачей Федерального казначейства является прогнозирование, кассовое планирование средств федерального бюджета и управление операциями на едином счете федерального бюджета. Казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ,

42

подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает решительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Федеральное казначейство обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе.

Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Ми-

нэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативному правовому регулированию:

а) в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

б) таможенного дела; в) торговли;

г) имущественных отношений; д) несостоятельности (банкротства);

е) финансового оздоровления организации; ж) экономического развития субъектов РФ и муниципальных

образований; з) инвестиционной деятельности;

и) формирования межгосударственных и федеральных целевых программ;

к) мобилизационной подготовки экономики РФ. Минэкономразвития обладает широкими полномочиями в облас-

ти правотворческой деятельности, оно принимает нормативноправовые акты, определяющие:

1) перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

43

2)методические рекомендации по оценочной деятельности;

3)порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

4)коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ;

5)порядок ведения реестра банков, страховых организаций, кредитных организаций, объектов интеллектуальной собственности;

6)порядок таможенного оформления товаров;

7)порядок создания зон таможенного контроля;

8)другие вопросы в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

Еще одним направлением деятельности Минэкономразвития в области правового регулирования экономики страны является подготовка заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения в предпринимательской деятельности, и по проектам федеральных целевых программ.

Минэкономразвития осуществляет обширную и разнообразную деятельность по мониторингу и экономическому анализу социальноэкономических процессов. Министерство отслеживает содержание и качество сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики.

Разработка государственных прогнозов социально-экономиче- ского развития на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды также является функцией Минэкономразвития. Эти прогнозы разрабатываются для всех уровней и сфер экономики: для Российской Федерации, для субъектов и регионов РФ, для муниципальных образований, для отраслей и секторов экономики. Выполняются прогнозные расчеты общеэкономических показателей системы национальных счетов.

Минэкономразвития осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. В число этих служб и агентств входят: Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастров объектов недвижимости. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Министерство также координирует деятельность Российского фонда федерального имущества.

Федеральная таможенная служба является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю

инадзору в области таможенного дела, а также функции агентства ва-

44

лютного контроля и специальные мероприятия по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие действия:

взимание таможенных пошлин, налогов, сборов; таможенное оформление и таможенный контроль;

принятие решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

реализацию программы развития таможенного дела в Российской Федерации.

Федеральное агентство по государственным резервам явля-

ется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Федеральное агентство организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану; осуществляет управление системой государственного материального резерва.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим действия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю [4, с. 86].

На основании вышеизложенного можно сказать, что формируемые рыночные условия хозяйствования требуют постоянного совершенствования механизма управления финансами на макро- и микроуровне, разработки новых, все более современных методов управле-

45

ния финансами. Это совершенствование должно быть направлено на обеспечение финансовой самостоятельности административнотерриториальных образований, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их финансовою активность, создание необходимых условий для стабильного развития экономики.

Вопросы для самоконтроля знаний студентов

1.Что понимается под управлением финансами?

2.Каковы объекты и субъекты управления финансами?

3.Какие органы управления финансами в РФ создаются на федеральном, региональном и местном уровнях?

4.Перечислите полномочия Правительства РФ в области управления финансами.

5.Каковы основные задачи и функции Министерства финансами РФ?

6.Контроль за деятельностью, каких служб осуществляет Министерства финансами РФ?

7.Перечислите основные направления деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ.

8.Контроль за деятельностью, каких служб осуществляет Министерства экономического развития и торговли РФ?

Тест

1. Органы стратегического и оперативного управления являются: а) объектами управления; б) субъектами управления;

в) функциональными элементами управления.

2.Способы и средства достижения поставленных целей представляют собой: а) объект управления; б) субъект управления; в) метод управления.

3.К косвенным методам финансового управления относится:

а) содействие развитию рынка капитала; б) лицензирование предпринимательской деятельности;

в) применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины;

г) защита контрактных отношений между субъектами рынка.

4. Перечислите функции Администрации Президента:

а) проводит комплексный анализ межбюджетных отношений; б) разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную поли-

тику;

в) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; г) подготавливает предложения Президенту РФ о расходовании средств резервно-

го фонда Президента РФ; д) ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности.

46

5. Перечислите функции Министерства экономического развития и торговли:

а) ведение учета показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета; б) мониторинг и экономический анализ социально-экономических процессов; в) разрабатывает государственные прогнозы социально-экономического развития; г) управление государственным долгом РФ;

д) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

6.Министерство финансов осуществляет координацию и контроль деятельности следующих служб:

а) Федеральная налоговая служба; б) Федеральная служба государственной статистики;

в) Федеральная служба страхового надзора; г) Федеральная антимонопольная служба; д) Федеральное казначейство.

7.Процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения представляет собой:

а) финансовый контроль; б) финансовый механизм; в) управление финансами.

8.Государственные и муниципальные финансы являются:

а) объектом управления; б) субъектом управления;

в) функциональными элементами управления.

9. К прямым методам финансового управления относится: а) проведение эффективной таможенной политики; б) реализация системы мер социальных гарантий; в) содействие развитию страхового дела;

г) установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

47

Раздел 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Глава 6 Бюджет как основное звено бюджетной системы

Изучив материалы, вы сможете: раскрыть сущность бюджета как экономической категории; дать определение бюджета; рассмотреть бюджетное устройство и структуру бюджетной системы; оценить основные направления бюджетной политик в нашей стране.

6.1. Социально-экономическая сущность бюджета

Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, для реализации финансовой политики государства.

Бюджет – основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов.

Бюджет можно также рассматривать как систему экономических отношений, на базе которой осуществляется планирование доходов и расходов государства. В государственном бюджете концентрируется часть национального дохода, которая подлежит последующему перераспределению. Федеральные, региональные и местные органы власти через механизмы бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределенного национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджет как финансовый документ представляет собой смету доходов и расходов на определенный период, чаще всего на год, в которой определены источники поступления доходов и каналы расходования средств. Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, сборов, обязательных платежей. Расходование средств государственного бюджета осуществляется по следующим направлениям: финансирование социально-экономических программ, финансирование социальной и экономической инфраструктуры, т. е. финансовое обеспечение обороноспособности страны, здравоохранения и образования, науки и др.

48

Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы. В условиях рыночной экономики усиливается социальная направленность бюджета, что выражается в его ориентации на реализацию программ по повышению защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

Бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Основными функциями государственного бюджета являются:

1)государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством финансовых механизмов;

2)перераспределение национального дохода по территории и по сферам народного хозяйства;

3)контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Основным документом, регулирующим бюджетные отношения в стране, является Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе РФ бюджет представлен как многогранная экономическая категория, охватывающая такие аспекты, как источники формирования бюджета, формы движения бюджетных средств, специфические общественные отношения, составляющие суть этих процессов.

Бюджет также может рассматриваться как финансовый баланс страны (региона, муниципального образования), представляющий собой юридически оформленный документ, который формируется и исполняется в установленном порядке. Составление бюджета и контроль его исполнения находятся в исключительной компетенции государственных федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Механизм функционирования бюджетов разных уровней раскрывается в понятии «бюджетное устройство», под которым понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основывается на следующих принципах:

1)единство бюджетной системы РФ, которое означает единство правовой базы, принципов организации и функционирования бюд-

49

жетной системы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ;

2)разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, означающее закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;

3)самостоятельность бюджетов, которая предполагает право субъектов бюджетных отношений самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня;

4)принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий

всоответствии с едиными принципами и требованиями;

5)полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, означающая, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

6)сбалансированность бюджета, означающая, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

7)эффективность и экономность использования бюджетных средств, означающие, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

8)общее (совокупное) покрытие расходов, предполагающее покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

9)гласность, означающая обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и др.;

10)достоверность бюджета, предусматривающая полное соответствие представленной в документах финансовой информации действительным фактам и явлениям в финансовой сфере;

50

11) адресность и целевой характер бюджетных средств, означающие, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением реальных целей, на финансирование которых эти средства направляются [4, с.105].

6.2. Бюджетная политика РФ

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределения, она представляет собой единство процессов формирования и использования средств бюджета всех уровней, реализующее стратегические цели государственной экономической политики.

Рассматривать эффективность бюджетной политики государства можно только в рамках тех задач, которые она решает. Если бюджетная политика акцентирована преимущественно на решении проблемы финансовой стабилизации, то показателями ее эффективности являются размер бюджетного дефицита и сумма государственного долга, отражающие состояние государственных финансов. Если же бюджетная политика нацелена на решение задач макроэкономической стабилизации, то и показателями ее эффективности будут такие макроэкономические показатели, как рост ВВП, рост совокупных чистых инвестиций, изменение уровня инфляции, благосостояния населения

ибезработицы.

Вусловиях рыночной экономики бюджетная политика является главным рычагом экономического воздействия государства на общественное производство. В бюджетных реформах различных стран все с большей настойчивостью утверждается роль бюджета в качестве инструмента макроэкономического управления.

Главными целями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу являются: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и при умножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Указанные цели будут достигаться при сочетании пяти основных направлений бюджетной реформы: